大力提升懷柔生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平

堵鳳春　霍燕妮

建設(shè)北京市經(jīng)濟(jì)高地的進(jìn)程中，充分發(fā)揮、融合懷柔生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索一條適合懷柔區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展模式，尤為重要

北京市十一次黨代會(huì)明確提出“加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展”，這是北京市繼“十二五”提出“六高四新”發(fā)展戰(zhàn)略后，懷柔區(qū)再次被納入了全市城市經(jīng)濟(jì)高地范疇。市委市政府賦予了懷柔區(qū)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，懷柔不僅應(yīng)在全市生態(tài)涵養(yǎng)方面樹立典范，還要在生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長方面有質(zhì)的突破，以真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。在建設(shè)北京市經(jīng)濟(jì)高地的進(jìn)程中，充分發(fā)揮、融合懷柔生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索一條適合懷柔區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展模式，尤為重要。

生態(tài)環(huán)境治理初見成效

懷柔區(qū)歷年來高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，特別是自2000年成立懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特色示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財(cái)力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著提升。僅以京津風(fēng)沙源和退耕還林項(xiàng)目為例，12年間累計(jì)投入已達(dá)5.7億元，成功打造了一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范溝域。

經(jīng)過多年努力，懷柔區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強(qiáng)。初步估算，自2000年生態(tài)治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實(shí)施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。

12年間，懷柔全區(qū)林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風(fēng)擋沙和提高水源涵養(yǎng)能力的作用，綠色生態(tài)屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

通過實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止了河岸坍塌等潛在危險(xiǎn)，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強(qiáng)度，遏制了農(nóng)田化肥農(nóng)藥因土壤侵蝕流失進(jìn)入水庫造成富營養(yǎng)化的趨勢(shì)。經(jīng)初步推算，各項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。

自實(shí)施泥石流搬遷、生態(tài)移民工程以來，懷柔累計(jì)投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點(diǎn)、合并村莊等措施騰退宅基地新增復(fù)墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結(jié)構(gòu)，有效降低了人為損壞山體植被的機(jī)會(huì)，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。

這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)了治理區(qū)域內(nèi)生物群落發(fā)生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動(dòng)物種群明顯增多。

生態(tài)建設(shè)在改善了懷柔投資環(huán)境同時(shí)，還推動(dòng)了區(qū)域資源升值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。懷柔充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長城國際文化村等多條溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，有效地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一產(chǎn)與三產(chǎn)相融合，達(dá)到了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)。如琉璃廟鎮(zhèn)依托青石嶺小流域治理、生態(tài)移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業(yè)村，打造了“白河灣”溝域經(jīng)濟(jì)帶，自2010年5月開溝以來，共計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶235戶，累計(jì)接待游客45萬人次，解決勞動(dòng)力就業(yè)900余人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4600余萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；再如，湯河口鎮(zhèn)東帽灣村依托小流域治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建成了市級(jí)民俗旅游專業(yè)村，并且榮獲了京郊最美鄉(xiāng)村稱號(hào)。初步統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全區(qū)掛牌的民俗旅游戶達(dá)3200戶，解決農(nóng)民季節(jié)性就業(yè)5萬人，有效地提高了農(nóng)民的收入水平。

通過實(shí)施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，不僅改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)型，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源升值，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品向商品化轉(zhuǎn)移的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅京津風(fēng)沙源工程植樹造林一項(xiàng)年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態(tài)效益1.5億元以上。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍困難重重

盡管懷柔生態(tài)治理成效初顯，但仍存在一些發(fā)展難題。

懷柔山區(qū)占總面積的88.7%，部分地區(qū)生態(tài)依然脆弱，自然災(zāi)害治理有待加強(qiáng)。近幾年雖然懷柔區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態(tài)移民3470人），但全區(qū)仍有16000人生活在山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)，個(gè)別旅游點(diǎn)和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。

當(dāng)前的懷柔生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是生態(tài)的保護(hù)與開發(fā)尚缺乏統(tǒng)一的科學(xué)合理規(guī)劃，相鄰溝域同質(zhì)化發(fā)展問題比較突出，溝域內(nèi)許多景點(diǎn)規(guī)模小檔次低，且數(shù)量多，分布密集，沒有承接吃住玩購及會(huì)議一體的能力，不能留下游客，呈現(xiàn)出過客旅游現(xiàn)象，一些溝域甚至超承載力發(fā)展，沒有做到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)籌結(jié)合。生態(tài)治理部門間各管一段，沒有做到從山頂?shù)綔瞎葘?duì)包括山水林田路村污、供排水等要素在內(nèi)的同步綜合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項(xiàng)目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入?！?，起不到應(yīng)有的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用。

此外，從產(chǎn)業(yè)上看，山區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)缺乏，環(huán)境污染仍有待進(jìn)一步治理。過去幾年，懷柔山區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)逐漸形成了規(guī)模，但卻污染了空氣，不到位的環(huán)保措施也對(duì)水源產(chǎn)生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應(yīng)接不暇，幾條主要流域養(yǎng)魚業(yè)的快速膨脹與生態(tài)水源的承載能力出現(xiàn)矛盾，環(huán)境污染治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從生活上看，隨著農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的大幅度提高，產(chǎn)生的污染數(shù)量正日益增加，個(gè)別農(nóng)民環(huán)保觀念淡漠，過量使用化肥、農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，污染了生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)村生活污水和垃圾處理設(shè)施滯后，沒有完整的供排水系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)新思路

進(jìn)一步夯實(shí)懷柔的生態(tài)建設(shè)成效，強(qiáng)化生態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，懷柔的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”、“兩個(gè)目標(biāo)”、“三個(gè)層次八大流域”的總體思路。

“一個(gè)中心”即生態(tài)環(huán)境建設(shè)要緊緊圍繞不斷提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量為中心。把懷柔建設(shè)成為北京防風(fēng)擋沙的綠色生態(tài)屏障，成為首都市民慢節(jié)奏減壓生活的休閑場(chǎng)所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養(yǎng)生的綠色生態(tài)健康谷的同時(shí)，也更要注重提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

“兩個(gè)目標(biāo)”是指建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。就是立足“三個(gè)北京”的要求，以生態(tài)保護(hù)為前提，將發(fā)展置于突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和科技發(fā)展理念，大力發(fā)展影視文化、會(huì)議會(huì)展、科技研發(fā)、金融服務(wù)，以及生態(tài)旅游等低消耗、高產(chǎn)出、高附加值產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的同時(shí)，打造成全國一流的生態(tài)文明示范區(qū)。

“三個(gè)層次八大流域”是指依據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、人文經(jīng)濟(jì)等要素，根據(jù)其自然地理的區(qū)域差異和人類活動(dòng)的差異，將全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為平原、淺山和深山三個(gè)層次，同時(shí)依據(jù)各地區(qū)的自然水文地質(zhì)特征，將全區(qū)劃分為八個(gè)不同的流域，每個(gè)流域因地制宜，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各自的發(fā)展特色，以達(dá)到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。

平原地區(qū)既涵蓋了文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，也包括了懷柔新城，是懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)打造北京新經(jīng)濟(jì)高地的主要載體，也是生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)對(duì)外展示的重要窗口。該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)著力于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、由生態(tài)保障向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態(tài)示范景觀走廊，加快推進(jìn)城市森林公園建設(shè)，打造一批精品休閑綠地，積極推動(dòng)大型公建屋頂、建筑墻體、停車場(chǎng)等實(shí)施立體綠化。

以全面提升水環(huán)境品質(zhì)為核心，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、利用與回補(bǔ)并重的原則，加強(qiáng)平原地區(qū)水系生態(tài)治理，努力營造城市水體景觀，推進(jìn)城市河網(wǎng)水系景觀建設(shè)，構(gòu)建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺(tái)上水庫、紅螺鎮(zhèn)水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長城背靠著、四個(gè)水庫懷抱著、八條河流環(huán)繞著為主體的縱橫連通、交錯(cuò)分布的城鄉(xiāng)水域格局，努力營造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)水環(huán)境。

通過加大老舊小區(qū)的建筑、市政設(shè)施改造，對(duì)不具備拆遷重建條件的老舊平房區(qū)和簡(jiǎn)易樓房區(qū)開展環(huán)境整治，配套完善必要的安全環(huán)境設(shè)施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的環(huán)境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經(jīng)營等環(huán)境秩序類問題；同時(shí)加大新城保障房建設(shè)力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步改善中低收入群體的住房條件。

對(duì)于平原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)主要以科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，將土地、水、環(huán)境等資源約束壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)力，降低單位產(chǎn)值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系，切實(shí)提升文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的同時(shí)，打造宜居懷柔。

淺山區(qū)是懷柔重要的生態(tài)保護(hù)屏障和主要的大眾旅游休閑區(qū)。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區(qū)部分。該區(qū)域應(yīng)立足于已有的溝域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)相應(yīng)品牌項(xiàng)目、精品項(xiàng)目的帶動(dòng)力、輻射力，大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞慕田峪長城、黃花城水長城、紅螺寺等著名景區(qū)和長城國際文化村，以長城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個(gè)國際知名景點(diǎn)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國內(nèi)、國外游客的生態(tài)旅游區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出打造“雁棲湖會(huì)都”，引領(lǐng)其向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，特色林果業(yè)，著力打造休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的科技、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化附加值等多重功能，將一產(chǎn)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與三產(chǎn)中的旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，提高生態(tài)質(zhì)量的同時(shí)，大大提高產(chǎn)出效益，如發(fā)展有機(jī)櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態(tài)承載力研究的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)大眾為中心，大力發(fā)展民俗游、生態(tài)休閑游、大眾游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

深山區(qū)是生態(tài)保護(hù)屏障的主戰(zhàn)場(chǎng)，是特色旅游體驗(yàn)區(qū)。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態(tài)建設(shè)任務(wù)上，一是加快構(gòu)建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營造生態(tài)環(huán)境景觀，著力打造一批森林旅游景區(qū)；二是加快建設(shè)重要生態(tài)流域，加強(qiáng)河道治理，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，打造高檔次的生態(tài)濕地公園。重點(diǎn)打造旅游集散鎮(zhèn)，引導(dǎo)山區(qū)居民在新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)民組織化程度和提升自身素質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。

深山區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，選準(zhǔn)切入點(diǎn)是關(guān)鍵。結(jié)合深山區(qū)，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重與旅游需求、綠色食品需求相結(jié)合，一方面對(duì)污染較為嚴(yán)重的肉雞養(yǎng)殖業(yè)，在妥善解決農(nóng)民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發(fā)展有機(jī)特色種養(yǎng)植業(yè)、體驗(yàn)采摘種植業(yè)等，突出建設(shè)幾條特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。

對(duì)于深山區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養(yǎng)生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設(shè)一批各具特色的汽車旅館、養(yǎng)生會(huì)館、主題酒店，在發(fā)展民俗游的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化旅游、特色旅游和高端旅游。

提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的對(duì)策建議

編制統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、影響面寬、科學(xué)性強(qiáng)的長期系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須做到規(guī)劃先行的發(fā)展原則。規(guī)劃的好與壞，直接關(guān)系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，如：做好區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等科學(xué)規(guī)劃，可避免出現(xiàn)超承載負(fù)荷現(xiàn)象，平衡生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

對(duì)于現(xiàn)階段的懷柔生態(tài)建設(shè)而言，首當(dāng)其沖的應(yīng)是編制一個(gè)統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，需要用超前眼光，全局思考，統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成規(guī)劃的編制。力爭(zhēng)通過規(guī)劃，合理配置資源，確保有序推進(jìn)，堅(jiān)持一個(gè)流域一個(gè)發(fā)展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉(zhuǎn)變、生活資料向生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的步伐，確保開發(fā)一個(gè)流域、成就一個(gè)品牌、致富一方百姓。

加大生態(tài)移民搬遷力度。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，既可以進(jìn)一步涵養(yǎng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區(qū)人口逐步向小城鎮(zhèn)、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，以寶山鎮(zhèn)為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。資料顯示，全區(qū)8大流域目前共有108個(gè)行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實(shí)際上許多山區(qū)村，特別是深山區(qū)村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對(duì)于山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民，建議市區(qū)政府進(jìn)一步加大山區(qū)生態(tài)搬遷移民力度，通過政策鼓勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，加大引導(dǎo)此類村民向新型農(nóng)民社區(qū)、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)甚至山下轉(zhuǎn)移。

集成統(tǒng)籌政策資金。近年來，懷柔區(qū)在政策資金統(tǒng)籌方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，2004年，把區(qū)發(fā)改委爭(zhēng)取的生態(tài)移民資金和區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取的泥石流搬遷資金進(jìn)行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進(jìn)一步加大區(qū)內(nèi)相關(guān)部門間的政策統(tǒng)籌力度，打造適合新形勢(shì)發(fā)展的資金整合平臺(tái)，按“渠道不變、用途不變、部門聯(lián)動(dòng)、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項(xiàng)目整合實(shí)現(xiàn)資源整合資金聚焦，優(yōu)先集中扶持區(qū)委區(qū)政府確定的年度重點(diǎn)流域的發(fā)展，做到有計(jì)劃有步驟地開發(fā)流域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)扶持一個(gè)，見效一個(gè)，打造一個(gè)，精品一個(gè)。

探索社會(huì)資本參與方式。如何有效提升農(nóng)村居民收入水平，是農(nóng)村發(fā)展的核心主題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前主要依靠政府投入，但政府資金投入畢竟有限，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需資金相比，仍有很大的缺口。為進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)開發(fā)步伐，應(yīng)大力引進(jìn)各種非政府資本，特別是一些有實(shí)力的大型企業(yè)，依托現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源，對(duì)一個(gè)流域甚至是幾個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)流域內(nèi)的自然資源、人文資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，對(duì)盤活出來的土地存量，集中節(jié)約使用，進(jìn)行生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)，把流域內(nèi)資源變股權(quán)，農(nóng)民變股東。從而達(dá)到生態(tài)得到保護(hù)、資源得到開發(fā)、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到收益、開發(fā)商得到效益的多方共贏目標(biāo)。

培育特色品牌產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各個(gè)流域特點(diǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。一是突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整旅游業(yè)態(tài)。根據(jù)流域特點(diǎn)，因地制宜，差別化發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)集約型發(fā)展為重點(diǎn)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過不斷培育，打造流域品牌。鄉(xiāng)村旅游不應(yīng)僅停留在欣賞自然風(fēng)光、感受鄉(xiāng)土風(fēng)情、品嘗山野美食的一戶一村一溝域的發(fā)展模式上，應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)旅游流域經(jīng)濟(jì)，通過對(duì)流域的整體包裝，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的特色旅游，推出流域內(nèi)自己的品牌。三是挖掘當(dāng)?shù)孛袼?，打造世界品牌。以“雁棲湖生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘民俗文化內(nèi)涵，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷提高農(nóng)民收入水平。

提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。解決環(huán)境保護(hù)問題的一個(gè)重要舉措是讓居民樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，在增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)境法律保護(hù)意識(shí)的過程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)信息上溝通，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)環(huán)境的重要作用和意義，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二要加大法律知識(shí)的普及力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，在切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)和理解上，引導(dǎo)他們清潔生產(chǎn)、文明生活。三要是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，切實(shí)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。