淺析國企管理制度建設的“立”與“行”

常志軍

[摘 要]管理制度和制度體系建設在現(xiàn)代企業(yè)中占有重要的地位和作用。本文結合作者的工作實際，揭示了國企制度建設中存在的問題，闡述了制度建設在企業(yè)管理中發(fā)揮作用的前提條件，進而提出了在制度建設過程中應注意解決好的幾個問題，對制度建設的實踐工作具有指導作用。

[關鍵詞]國有企業(yè) 管理制度 制度建立 制度執(zhí)行

企業(yè)的組織管理制度是指企業(yè)內部生產和經營活動具體行為和準則，它規(guī)范著企業(yè)的經營者和員工之間的關系，國有企業(yè)往往由于歷史和現(xiàn)實的原因，內部管理方面可能存在著規(guī)章體系不健全、制度執(zhí)行不力、時效性滯后等問題，由此造成的管理職能混亂、工作效率低下,這直接影響國企的經濟效益和管理形象。在當前激烈的市場競爭中，如何提升基礎管理工作水平。筆者從制度建設方面結合企業(yè)現(xiàn)狀就 “立”、“行”并舉兩個方面談幾點認識：

一、國企管理制度建設中存在的問題

1.“人治”色彩濃厚

我國國有企業(yè)大部分是按照《企業(yè)法》注冊的國有獨資企業(yè)，實行總經理負責的管理體制，實質就是“一把手負責制”。在這種管理體制下，往往顯現(xiàn)出管理者比較明顯的自我意識和隨意性， “人治”色彩較濃厚。

2.制度建設存在集權

國企一般在制度建設時“立項、草擬、審議、批準”四權于集于某個職能部門于一身。容易造成所制定的制度流程不清，接口模糊，執(zhí)行起來協(xié)調難度大等困難。同時也不能排除，制度制定部門出于本部門利益考慮，誘發(fā)擴權、尋租等行為，造成制度的先天缺陷。

3.制度建設缺乏前瞻性

目前國企管理制度的制定過于依賴職能部門的“自覺性”，制度建設沒有系統(tǒng)的計劃。容易造成對健全完善制度的積極性、主動性不高的現(xiàn)象，致使職能部門本位主義嚴重，只注重專業(yè)系統(tǒng)內管理制度的完善，而缺乏相關部門的銜接，更重要的是與制度建設前瞻性脫節(jié)。

二、制度要“立”的科學

企業(yè)管理制度的建設首先要根據(jù)企業(yè)需要制定，符合法律和社會道德規(guī)范，遵循可續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律；其次企業(yè)的管理制度要在合情合理的前提下形成一個相互配套、內在一致的體系；最后，建立配套的獎懲激勵制度，以保證管理體系的良性運行。

1.建立制度建設的二級管理體制

國有企業(yè)需建立管理制度的二級管理體制。設立專門的職能部門對企業(yè)管理制度建設進行統(tǒng)一歸口管理，以增強企業(yè)整體制度層面的統(tǒng)籌。這樣利于實現(xiàn)管理制度建設與企業(yè)總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接。

2.完善制度審核、批準機制

國企要適時改變目前制度建設方式，按照企業(yè)需要有計劃的進行制度核發(fā)。通過“立項”的制度，才能由有關部門進行“草擬”。并將“草擬”權和“審議”權分離，以便讓更多的中層管理干部、基層員工參與到管理制度上的討論和審議中來。強化管理制度的審核機制將有利于讓更為客觀、更為專業(yè)的第三方組織制度審核，這將保障制度的質量和適用性。

3.制度的建立注重統(tǒng)籌兼顧

管理制度的簡繁并不是判定制度好壞的標準，一部好的制度由于其出發(fā)點和側重點不同不能面面俱到。所以在“立”法的過程中要注重統(tǒng)籌兼顧，既要考慮制度體系的系統(tǒng)性、完整性，還要考慮到企業(yè)發(fā)展階段的需要，突出現(xiàn)階段的管理重點。

三、制度要“行”之有效

古人云,“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。在建章立制的同時，我們要堅持“立”、“行”并重，抓好制度宣貫、執(zhí)行和落實。

1.確保制度宣貫到位

知是行的前提,了解制度是執(zhí)行制度的基礎。執(zhí)行者對制度內容的理解和認同是關系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關鍵。筆者認為，要持續(xù)強化全員對制度的學習、宣貫，要采取員工喜聞樂見、易于接受的形式，強化規(guī)章制度的宣貫力度，確保公司制度在干部員工中入于心、化于行，確保各項工作處于受控狀態(tài)。

2.確保制度落實到位

制度貴在遵守、貴在執(zhí)行、貴在落實?？梢哉f沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。因此，抓好制度執(zhí)行既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。這就要求我們抓好以下幾點：

首先，領導干部要把制度執(zhí)行擺在突出位置，不僅要帶頭學習執(zhí)行制度，自覺遵守制度，還要堅持原則，勇于負責，敢于擔當，敢抓敢管。營造執(zhí)行制度的氛圍，形成上行下效的效果。

其次，要從制度流程入手，對管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，把制度的每個環(huán)節(jié)都設定出對應的監(jiān)督責任主體、檢查辦法和獎懲措施，提高制度執(zhí)行過程中的可操作性。要以“崗檢”工作為載體，通過崗位責任制檢查、基層建設驗收、體系審核等方式，確保制度的落實。

最后，要完善考核機制，要將制度的執(zhí)行落實情況與該部門當月的績效考核掛鉤，切實維護制度的嚴肅性和權威性，增強制度的實效性。同時要將閉環(huán)管理的工作理念引入制度的落實當中，建立制度執(zhí)行落實的督辦平臺，從而確保每個行為、每項業(yè)務都依照制度運行，各項工作都能做到有安排、有落實、有回饋。

四、結語

國有企業(yè)管理制度建設是一個與時俱進的過程，因此，企業(yè)應該按照運行的實際情況對現(xiàn)有制度不斷地進行“宣傳-執(zhí)行-評估-修訂-再宣傳-再執(zhí)行”的循環(huán)，并通過適時的檢查和嚴格的監(jiān)督使制度內化為員工的日常行為習慣，從而不斷提升企業(yè)基礎管理能力的整體提升。

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