談建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

邰憲春

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，其實質(zhì)是生產(chǎn)要素的合理流動和土地資源的優(yōu)化配置。能否有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局。我們在深入調(diào)研后認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，堅持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，注重建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，多措并舉破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難。

一、加快創(chuàng)新經(jīng)營體制。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，合作社負(fù)責(zé)管理土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，年終采取按股分紅等方式運(yùn)作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、大村并小村、分散村向中心村集中，對承包農(nóng)戶經(jīng)營土地少、流出意向多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，積極引導(dǎo)開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村連片流轉(zhuǎn)。對不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益不受損失、承包土地數(shù)量，質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植田塊，促進(jìn)連片流轉(zhuǎn)。三是探索建立農(nóng)村土地銀行。借鑒銀行貨幣存貸機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地股份銀行。土地銀行對農(nóng)戶存入的承包土地，采取保底分紅形式，可直接經(jīng)營，也可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活。流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；恋兀M織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對接”等生產(chǎn)形式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生產(chǎn)水平和效益流分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢與潛力。

二、加大政策支持力度。政策扶持是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力，結(jié)合貫徹國家農(nóng)業(yè)部頒布布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建議省市結(jié)合實際，及時出臺促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見或管理辦法，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，切實加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的工作指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)和監(jiān)督管理，特別對一些實質(zhì)性問題要提供政策支持，一是加強(qiáng)財政支持。省、市、縣（區(qū)）財政每年安排一定的專項資金，主要用于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展。對于土地流轉(zhuǎn)業(yè)績較好的縣鎮(zhèn)村、中介服務(wù)組織及帶動效應(yīng)明顯的規(guī)模經(jīng)營主體，給予一定的激勵性資金扶持。二是加強(qiáng)信貸支持。把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，解決規(guī)模經(jīng)營主體資金不足問題。對于實力強(qiáng)、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。三是落實用地政策。對規(guī)模經(jīng)營主體，因生產(chǎn)發(fā)展需要建造的簡易倉庫，曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規(guī)模的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體的用地困難。四是完善農(nóng)村社會保障體系。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會保障體系，采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，積極推進(jìn)農(nóng)村社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、最低生活保障等方面的社會保障制度實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障“政策保障完善、轉(zhuǎn)移銜接自如、信息服務(wù)便捷”目標(biāo)，消除農(nóng)民的保障憂慮，弱化土地的社會保障功能。五是加快農(nóng)民變市民步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有形市場，加快農(nóng)村土地、戶產(chǎn)等資源向資本的轉(zhuǎn)變步伐，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。切實保障農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后的各項待遇，降低農(nóng)民對農(nóng)村和土地的依賴程度，讓農(nóng)民放心地離鄉(xiāng)、放心地流轉(zhuǎn)土地。

三、進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化牽扯線搭橋作用，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件。一是完善服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布、政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)規(guī)范程序制訂、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等工作；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，具體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)供求信息的搜集及發(fā)布、土地評估、合同簽訂、檔案管理等工作，積極建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、引導(dǎo)各類農(nóng)村土地中介服務(wù)組織的發(fā)展，每個行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，主要做好土地流轉(zhuǎn)原始信息的收集、審查、登記管理和合同簽訂等工作。通過市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供全覆蓋、多層次的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是健全服務(wù)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛調(diào)處和擬流轉(zhuǎn)土地的信息儲備、價值評估、價格形成等服務(wù)體系。嚴(yán)格控制土地非農(nóng)流向，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管，制止各種強(qiáng)占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法老人家規(guī)行為。積極設(shè)立糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛。通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將流轉(zhuǎn)土地實行集中儲備，建立供求信息數(shù)據(jù)庫。開展農(nóng)村土地分等定級、建立價值評估體系，探索以市場機(jī)制雙方協(xié)商定價和按單位積極小麥平均產(chǎn)量定價并行的流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，合理確定土地流轉(zhuǎn)交易和，為土地有償流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，推行規(guī)范文本，對形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系尚未簽訂流轉(zhuǎn)合同的，積極督促流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，對已簽訂的流轉(zhuǎn)合同按照規(guī)范文本要求加以完善。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規(guī)范、資料完備。建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，切實加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同等資料的檔案管理，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。通過科學(xué)有序的土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索新路。