北京提速創(chuàng)新體系建設

何芬

《關于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），集成與拓展了既往關于首都科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設的相關部署與政策，同時根據(jù)中央精神、借鑒其他省市區(qū)經(jīng)驗做出創(chuàng)新與突破

黨的十八大報告明確提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，深化科技體制改革，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。此前，國家發(fā)布了相關意見，對新形勢下繼續(xù)深化科技體制改革和建設國家創(chuàng)新體系做了全面部署。

北京以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，加快建設國家創(chuàng)新中心，最有實力在創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家過程中做好排頭兵，做出示范，也有義務和責任承擔起這一歷史重任。日前，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)了《關于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），集成與拓展了既往關于首都科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設的相關部署與政策，同時根據(jù)中央精神、借鑒其他省市區(qū)經(jīng)驗做出創(chuàng)新與突破。

創(chuàng)新體制機制與政策，力促

中關村示范區(qū)更高水平發(fā)展

全市科技創(chuàng)新大會提出，要進一步在體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新上下功夫，推進中關村向更高層級、更高水平發(fā)展?！兑庖姟贩e極落實這一精神，從深化先行先試的改革試點、加快建設中關村人才特區(qū)、建設國家科技金融創(chuàng)新中心、加快推進“兩城兩帶”建設、完善中關村示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)控機制五個方面提出了具體舉措，有四個亮點值得關注：

一是積極爭取新的先行先試改革試點。中關村繼續(xù)深化2010年底開始實施的“1+6”系列先行先試改革政策，同時“爭取開展高等學校和科研院所科技成果投資入股、文化科技融合企業(yè)認定等改革試點，進一步擴大技術轉讓和創(chuàng)業(yè)投資機構稅收優(yōu)惠支持范圍”。這將為中關村企業(yè)發(fā)展帶來更大政策推力，比如文化科技融合企業(yè)認定改革試點若能獲批，意味著中關村6201家文化創(chuàng)意企業(yè)中達不到國高新標準的一些企業(yè)可以“另辟蹊徑”，通過科技融合企業(yè)認定，與國高新企業(yè)一樣享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，從而擴大了這一稅收政策的享受面。

二是首次明確提出“加快籌建區(qū)域性股權交易市場”。區(qū)域性股權交易市場是為本省企業(yè)提供股權、債券的轉讓和融資服務的私募市場，浙江、湖北等地都有相應探索，證監(jiān)會也發(fā)布了相關文件對其進行規(guī)范。中關村之前一直謀求在在中關村代辦股份報價轉讓試點基礎上建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場（“1+6”政策之一），但現(xiàn)在還沒有真正啟動，各地對全國場外交易市場的競爭也很激烈。在這樣的情況下，汲取外地有益經(jīng)驗，建設區(qū)域性股權交易市場，對于緩解中小企業(yè)“融資難”問題不失為一種積極嘗試。

三是“完善產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)項目管理，建立項目準入、評估與退出管理機制”。目前中關村新一輪政策范圍調(diào)整已獲批復，范圍從232.5平方公里擴大到488平方公里，“一區(qū)多園”覆蓋北京十六區(qū)縣。通過完善機制，園區(qū)在引入項目時必須符合整體定位，轉型升級時也可以順利實現(xiàn)“騰籠換鳥”，這對于中關村提升土地產(chǎn)出強度和效益意義重大。

四是允許中關村“積極探索集體建設用地使用的流轉機制……鼓勵重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目通過租賃、入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式使用集體建設用地”。這是土地資源利用方面的一個重要創(chuàng)新，意味著中關村可以在一定程度上開展國有建設用地和集體建設用地“同地同權同價”的探索，為園區(qū)發(fā)展爭取更大的產(chǎn)業(yè)空間，也是北京利用集體建設用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極探索。

強化企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)學

研用協(xié)同創(chuàng)新體制機制

近年來，北京企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提高，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高技術企業(yè)。但正如全市科技大會所指出的，企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新的機制和政策環(huán)境還需進一步優(yōu)化。為此，《意見》提出，要深化企業(yè)主導產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的機制，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設高水平研發(fā)中心；要完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系；要通過政府采購、科技成果應用示范工程等，培育企業(yè)新技術新產(chǎn)品應用的市場環(huán)境。

《意見》強調(diào)支持企業(yè)依托優(yōu)勢科技資源建立“高水平研發(fā)中心”。根據(jù)市科委相關數(shù)據(jù)，目前北京規(guī)模以上企業(yè)只有5.1%設有研發(fā)機構，22.1%有科技活動。針對這一情況，《意見》明確提出，北京市重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局；支持國有企業(yè)組建中央研究院和專業(yè)領域研發(fā)中心，鼓勵外資企業(yè)在京設立研發(fā)中心，鼓勵有實力的大型企業(yè)走出去建立海外研發(fā)中心。

《意見》體現(xiàn)了增減結合的企業(yè)創(chuàng)新支持策略?！霸觥笔嵌喾街С制髽I(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，包括鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊政策等，為廣大企業(yè)所歡迎。比如研發(fā)費用加計扣除政策，是允許企業(yè)按照研發(fā)費用的150%在稅前列支，適用于所有財務核算健全并能準確歸集研究開發(fā)費用的居民企業(yè)，兼具減少企業(yè)稅負和加快企業(yè)技術升級兩大效應?！皽p”是減少中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，具體包括支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和中關村示范區(qū)建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；積極爭取資產(chǎn)證券化試點，盤活、新建與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求相適應的持有型科技物業(yè)，以租賃方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、低成本的服務。

《意見》還對國有企業(yè)創(chuàng)新提出具體指標要求，將研發(fā)機構建設、研發(fā)投入、承擔國家和本市科技計劃項目、建立長期技術儲備、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新工作情況納入市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，到2015年，重點企業(yè)年度研發(fā)投入占當年銷售收入的比例達到3%，部分高新技術企業(yè)爭取達到10%。

加強科技資源統(tǒng)籌融合

提高創(chuàng)新體系整體效能

北京地區(qū)的科技資源總量占全國的1/3，擁有普通高等院校89所，中央和地方各類科研院所400余所，其中中央級科研院所占全國的74.5%。2009年“科技北京”行動計劃實施以來，北京積極促進科技資源、重大項目和政府資金及政策資源“三個整合”，取得較好成效?！兑庖姟钒凑杖锌萍即髸訌娛锥紕?chuàng)新資源整合提出的新要求，提出統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技服務體系建設，建立基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。主要體現(xiàn)為三個“統(tǒng)籌”：

一是統(tǒng)籌融合中央在京創(chuàng)新資源和地方創(chuàng)新資源。《意見》提出要深化部市、院市合作，積極爭取和篩選科技成果落地轉化和產(chǎn)業(yè)化。目前北京市與科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等建立了部市會商機制，與中科院等建立了院市合作機制，對全市科技創(chuàng)新體系建設發(fā)揮了積極作用。比如北京市與科技部、農(nóng)業(yè)部簽約共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，已列入《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》；與中科院共建北京綜合研究中心、超級云計算中心，有17家科研院所26個重大項目入駐中關村。

二是統(tǒng)籌整合政府科技創(chuàng)新資金和重大項目?！笆濉逼陂g，北京每年統(tǒng)籌100億元資金，突破原有科技經(jīng)費使用的局限性，可以直接作為股權投資進入企業(yè)，支持重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化?！兑庖姟诽岢鲆晟普Y金統(tǒng)籌使用機制，重點支持對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施、重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

三是統(tǒng)籌開放服務企業(yè)技術創(chuàng)新的儀器設備等科技資源。北京的科技基礎設施和科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等科技資源非常豐富，但整體來講，利用率還不高。《意見》提出，深化首都科技條件平臺和中關村開放實驗室建設，促進科技資源開放共享。一方面可以提升科技資源利用效率，另一方面也可以減少重復購置。首都科技條件平臺已推動550個國家級和北京市級的重點實驗室（工程技術研究中心）、價值145億元的科研儀器設備面向社會開放服務?！兑庖姟愤€提出加強與周邊省區(qū)市的協(xié)調(diào)溝通，推進首都經(jīng)濟圈科技資源開放共享。

《意見》對于加快建立創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式、推進人才體制機制和政策創(chuàng)新也做了相應安排，并強調(diào)要從深化科技管理改革、實施知識產(chǎn)權和標準化戰(zhàn)略等方面營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技改革發(fā)展提供有力保障。

（作者：北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院戰(zhàn)略部經(jīng)理）