十八大：改變與希冀

郭莉

毫無(wú)疑問(wèn)，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓最廣大的人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將成為今后改革的方向

舉世矚目的中共十八大已圓滿劃下了句點(diǎn)，新一輪改革征程靜待啟幕。

國(guó)人乃至世界對(duì)十八大投注了特別的關(guān)注，不僅因?yàn)橹袊?guó)新一任領(lǐng)導(dǎo)人要在本屆黨代會(huì)選出，還在于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，需要執(zhí)政黨作出積極的響應(yīng)，為中國(guó)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展指明前進(jìn)道路。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革成就也不容否定。與此同時(shí)，多年來(lái)“GDP至上”的發(fā)展路徑積累了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一直以來(lái)所堅(jiān)持的“以出口和投資為驅(qū)動(dòng)”的增長(zhǎng)模式也露出了難以為繼的端倪：

以美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為表征的世界經(jīng)濟(jì)弱周期的到來(lái)，使得外需一蹶不振；而國(guó)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)期的高投資率一方面使得邊際投資回報(bào)率穩(wěn)步下降，尤其是代表技術(shù)進(jìn)步等因素的全要素生產(chǎn)率近幾年更是大幅下滑；另一方面為維持投資型經(jīng)濟(jì)而釋放的過(guò)多流動(dòng)性使得資產(chǎn)價(jià)格暴漲，迅速抬高了居民和企業(yè)的生存成本——以投資和出口來(lái)維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)已變得越來(lái)越力不從心了。

很顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主動(dòng)性作用。令人遺憾的是，中國(guó)消費(fèi)GDP占比呈逐年下降趨勢(shì)，自1990年以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)占比下降了15個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比及居民收入占比亦分別大幅下降。

“收入分配主要向資本、企業(yè)、企業(yè)管理層、政府權(quán)力等方面傾斜?！敝袊?guó)社科院金融所研究員易憲容指出，廣大中低收入家庭并未公平分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是內(nèi)需不振的根本原因；而中國(guó)經(jīng)濟(jì)要成功轉(zhuǎn)型，下一步的改革恐怕得觸動(dòng)既得集團(tuán)的利益，甚至改到政府頭上才行。

“改革進(jìn)入了深水區(qū)?！闭跃吖芾碜稍冇邢薰绢檰?wèn)陳和午認(rèn)為，這些“硬骨頭”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)層面，更涉及到社會(huì)和政治層面，單兵突進(jìn)顯然是行不通的，應(yīng)當(dāng)有一套系統(tǒng)的改革方案。

可見，十八大產(chǎn)生的新一屆中央委員會(huì)、中央政治局和中央政治局常委，關(guān)系著中國(guó)未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家命運(yùn)。作為掌舵者，他們接手了一個(gè)挑戰(zhàn)更為復(fù)雜的中國(guó)，面對(duì)著一個(gè)個(gè)前所未有的高難度考驗(yàn)。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷“對(duì)新一屆的掌舵者充滿信心”，他表示，從十八大報(bào)告的字里行間，他感受到了黨直面苦難和問(wèn)題的勇氣，以及為生民立命的決心。

“我有一個(gè)基本的判斷，今天各種各樣的抱怨，在總量和尖銳度上都處于可以承受的范圍之內(nèi)。在這些抱怨的背后，是人民對(duì)執(zhí)政黨的集體信任，也是中國(guó)前進(jìn)的力量源泉?！?/p>

基于這個(gè)基本判斷，改革的方向也變得更加明確：如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓最廣大的人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

向弱勢(shì)群體傾斜

“我期待的小康，是一種為生活而忙碌，而不是為生存而奔波的生活；所謂的小康社會(huì)，就是一個(gè)公民只要愿意正常工作，就可以遠(yuǎn)離那種對(duì)未來(lái)巨大的不確定感，踏實(shí)地過(guò)日子——居有定所、幼有所教、老有所依……”

十八大提出“全面建成小康社會(huì)”后，一位網(wǎng)友這樣概括了自己的小康夢(mèng)想。對(duì)于即將到來(lái)的小康社會(huì)，不同的人會(huì)有不同的期待。但有一些指向是共通的，比如比較富裕的生活、穩(wěn)定的預(yù)期、和諧的社會(huì)等等。老百姓樸素的語(yǔ)言，比起干巴巴的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更能切中問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

幾年前，亞行有報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去二三十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非?？?，但收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大， 如果用基尼系數(shù)來(lái)衡量，1980年到2008年之間，中國(guó)的基尼系數(shù)從0.31上升到了0.46，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性下降了或者說(shuō)是不夠。因此，亞行提出，在新階段要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中一條就是中國(guó)需要包容性增長(zhǎng)，即共享式增長(zhǎng)。

“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”十八大報(bào)告中把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置，摸準(zhǔn)了時(shí)代發(fā)展的脈搏，順應(yīng)了民心所向。

彭真懷認(rèn)為此次十八大報(bào)告帶給他最大的觸動(dòng)是：在長(zhǎng)達(dá)64頁(yè)、近3萬(wàn)字的十八大報(bào)告中，“人民”出現(xiàn)145次。這是多年來(lái)沒有過(guò)的。

“這就讓我聯(lián)想起60多年前，毛澤東主席向全黨推薦過(guò)的一篇文章——《甲申三百年祭》。斗轉(zhuǎn)星移，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，就更需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持清醒頭腦，不回避矛盾，正視國(guó)內(nèi)外存在的一些傾向性或者苗頭性問(wèn)題。把‘人民寫在自己的旗幟上，植根人民、造福人民，才能始終立于不敗之地?！?/p>

正如習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)選出新的領(lǐng)導(dǎo)人與記者會(huì)面時(shí)指出的那樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)就是“人民對(duì)美好生活的向往”，就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”

十八大的召開，使得“為民謀利、共同富裕”這些傳統(tǒng)的社會(huì)主義的根本原則，在經(jīng)過(guò)多年追求經(jīng)濟(jì)的狂飆后得到了回歸和強(qiáng)調(diào)?！斑@說(shuō)明我們的黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非唯一目標(biāo)，為人民謀求幸福生活才是黨的根本所在?！?/p>

彭真懷認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前最大的危險(xiǎn)是脫離人民，如何避免這個(gè)危險(xiǎn)比過(guò)去任何時(shí)候都更為緊迫。要放下“官架子”，少些“花架子”，與百姓同坐一條凳，同住屋檐下，同吃一鍋飯，多謀民生之利，多解民生之憂，把人民的安危冷暖放在心上。

向人民回歸，向弱勢(shì)群體傾斜，顯然，這樣的執(zhí)政理念和價(jià)值取向?qū)?duì)新一任領(lǐng)導(dǎo)人上任后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重大影響。

易憲容認(rèn)為，這種傾斜意味著今后的政策制定將會(huì)從中低收入民眾的利益出發(fā)，在教育、醫(yī)療、環(huán)境、社會(huì)保障等方面更多考慮保障弱勢(shì)民眾的基本利益。在這個(gè)基點(diǎn)上，新一任政府政策的出發(fā)點(diǎn)更多關(guān)注的是絕大多數(shù)民眾或中低收入民眾的利益。

“這不僅是中國(guó)和諧社會(huì)得以建立的基點(diǎn)、中國(guó)邁向現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件。”

他認(rèn)為有了這個(gè)基點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)政策將發(fā)生重大變化?！氨仨氉屩械褪杖爰彝ツ芄降胤窒戆l(fā)展的成果，而不是成為發(fā)展的受害者?！?/p>

以中國(guó)住房市場(chǎng)為例：前十年，房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也推動(dòng)了GDP快速上升，由于該市場(chǎng)沒有將住房的投資與消費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，也沒有把絕大多數(shù)人的居住權(quán)作為第一考慮要?jiǎng)?wù)，使得現(xiàn)有房地產(chǎn)政策將中國(guó)住房市場(chǎng)帶向一個(gè)“投機(jī)投資為主導(dǎo)”的市場(chǎng)，房地產(chǎn)成了賺錢的工具，將大多數(shù)人的住房消費(fèi)需求擠出市場(chǎng)，也吹大了房地產(chǎn)泡沫。

他預(yù)測(cè)，十八大后中國(guó)住房政策的民生性，當(dāng)會(huì)走出當(dāng)前把住房市場(chǎng)當(dāng)作賺錢工具及高房?jī)r(jià)的扭曲發(fā)展之路。從2010年李克強(qiáng)同志所主持的“國(guó)十條”基本精神可見一斑——這個(gè)文件從根本上確立中國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展的宗旨，從根本上改變當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的基本性質(zhì)，要讓房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到居住功能上來(lái)，讓中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)成為保證及改善居民居住條件的市場(chǎng)，而不是投資炒作賺錢工具，也不是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具。

“也只有這樣，中國(guó)前十年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展弊病才會(huì)逐漸掃除，房地產(chǎn)的利益關(guān)系也會(huì)發(fā)生根本性調(diào)整，整個(gè)中國(guó)完全依賴房地產(chǎn)市場(chǎng)的GDP增長(zhǎng)模式也會(huì)改變。”他表示，這樣民生化住房市場(chǎng)才是為絕大多數(shù)人謀利的市場(chǎng)，也是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)。

可持續(xù)發(fā)展觀

這些年來(lái)，中國(guó)發(fā)展模式的可持續(xù)性持續(xù)受到了很多人的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑主要體現(xiàn)在幾方面：一是粗放式的高增長(zhǎng)不可持續(xù)；二是帶有一定掠奪性的國(guó)富民瘠式的發(fā)展不可持續(xù)；三是物質(zhì)與文化道德的失衡不可持續(xù)。

令這些質(zhì)疑者感到振奮的是，十八大傳遞出了幾個(gè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的信號(hào)。

一是提出“到2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)。

“這是一個(gè)既科學(xué)又溫暖人心的量化指標(biāo)”。易憲容認(rèn)為它傳達(dá)了幾方面的信息：

首先，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)比較務(wù)實(shí)，把以前30年所追求的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?yàn)橹兴倨椒€(wěn)增長(zhǎng)。從2010年到2020年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)翻番，每年增長(zhǎng)速度只要保持在7%左右就夠了，而不是早幾年那樣要追求8%甚至兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度。這意味著：未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是追求以往那種數(shù)量上的過(guò)度擴(kuò)張，而是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上下功夫。

其次，報(bào)告中提到的居民收入十年倍增的目標(biāo)，這個(gè)提法很有新意。其新意在于政府把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)與民眾的實(shí)際利益聯(lián)系，希望國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠讓全體人民分享到其成果。凸顯了共產(chǎn)黨從追求國(guó)富轉(zhuǎn)向更加追求民富的轉(zhuǎn)變。

“藏富于民，取之有道，這是一個(gè)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的根本保障?！?/p>

二是首次把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，在報(bào)告中獨(dú)立成章，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。特別是建設(shè)“美麗中國(guó)”的提法，形成了全面建成小康社會(huì)的總體布局，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

彭真懷認(rèn)為，建設(shè)“美麗中國(guó)”，意味著政府在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下決心，做好了接受較低增長(zhǎng)速度準(zhǔn)備，承擔(dān)更多的國(guó)際環(huán)境義務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)。三十年來(lái)，中國(guó)這個(gè)全球制造業(yè)大國(guó)在耗費(fèi)大量資源、能源和人力后，只能獲取總體利潤(rùn)中很少的部分。怎樣扭轉(zhuǎn)“制造業(yè)利潤(rùn)小國(guó)”的困境？彭真懷認(rèn)為“做好創(chuàng)新的加法，消耗的減法”是不二的選擇。只有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出剛性要求，才能保護(hù)資源的最少攫取和最大利用，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但給子孫后代留下天藍(lán)、地綠和水凈的美好家園，更是一份義不容辭的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。” 彭真很高興十八大報(bào)告提出了五位一體的總體布局。

三是提出要增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這意味著：文化的重要性，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

“一個(gè)民族要團(tuán)結(jié)，一個(gè)社會(huì)要和諧， 前提是要有統(tǒng)一的文化觀念。”

彭真懷認(rèn)為，古今中外盛世必有與其相稱的文化繁榮。中國(guó)每一個(gè)朝代都有不可逾越的文化標(biāo)志，唐朝的詩(shī)，宋朝的詞，元朝的戲劇，明朝的小說(shuō)。遺憾的是，今天中國(guó)值得介紹給世界的，仍然是祖先留下的文化。因此我們要思考的是，今天有什么值得流傳后世？有什么值得后人敬仰？任何社會(huì)，沒有文化都是沙灘建塔、轉(zhuǎn)眼即逝。文化沖突、道德淪喪必然導(dǎo)致社會(huì)亂相。

“應(yīng)當(dāng)汲取其中最深刻的經(jīng)驗(yàn)，一方面對(duì)中華文化的優(yōu)秀品質(zhì)懷有敬畏之心，另一方面在繼承的基礎(chǔ)上加以發(fā)展，做到為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開太平?！?/p>

收入分配待破局

盡管醞釀8年的收入分配改革方案仍未露出真容，但越來(lái)越多的跡象顯示，勢(shì)在必行的收入分配改革正在艱難中謀求破局。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

正如報(bào)告所提出的那樣，為了確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就得千方百計(jì)增加居民收入。而居民的收入水平提高既與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)率水平提高有關(guān)，更應(yīng)該與政府收入分配政策有關(guān)。

顯然中國(guó)現(xiàn)狀不容樂觀：一是1990年中期以來(lái)在國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來(lái)越大，特別是農(nóng)民在整個(gè)國(guó)民收入中的比重越來(lái)越小；三是企業(yè)收入越來(lái)越向企業(yè)管理層集中；四是收入分配主要向資本、企業(yè)、企業(yè)管理層、政府權(quán)力等方面傾斜。

“收入分配的問(wèn)題，不僅關(guān)系整個(gè)社會(huì)公平公正問(wèn)題，也關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的大問(wèn)題。”

易憲容認(rèn)為，正因?yàn)榉峙洳还?，使得廣大中低收入人群的消費(fèi)需求受到了很大的壓抑，從而造成整個(gè)社會(huì)需求不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以從投資和出口驅(qū)動(dòng)中轉(zhuǎn)型?！皩?duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整，或如何遏制社會(huì)收入分配不公將是十八大后最為重要的經(jīng)濟(jì)改革之一?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣認(rèn)為解決分配不公問(wèn)題，不僅能平息老百姓的怨氣，更重要是給經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)力?！斑@對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”已經(jīng)做大，收入分配制度改革刻不容緩，這已是共識(shí)。但如何提速收入分配改革，卻又是大難題。

“回顧過(guò)去收入分配改革的政策，基本上是一個(gè)個(gè)‘畫餅工程。”陳和午指出，多年來(lái)老百姓的收入增長(zhǎng)絕大多數(shù)情況下都跑不過(guò)GDP、財(cái)政稅收收入以及國(guó)企利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

“十二五”規(guī)劃一個(gè)重要的政策方向是，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，“努力提高”居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從過(guò)去規(guī)劃較多追求“國(guó)強(qiáng)”轉(zhuǎn)向追求“民富”。

然而，“十二五”即將過(guò)去兩年，收入分配改革的格局卻并未有什么實(shí)質(zhì)性的改善，依然是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部下屬的勞動(dòng)工資研究所發(fā)表的《2011中國(guó)薪酬報(bào)告》指出，2011年居民收入增長(zhǎng)14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，比同年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增長(zhǎng)低0.8個(gè)百分點(diǎn)。而2011年政府財(cái)政收入增長(zhǎng)了24.8%，企業(yè)收入增長(zhǎng)了20%，都大大超過(guò)居民收入增長(zhǎng)的水平。

為什么收入分配改革如此難以推進(jìn)？

“當(dāng)前中國(guó)收入分配不公的根源，很大程度上是由于許多制度安排不合理造成的?！币讘椚葜赋觯瑹o(wú)論是房地產(chǎn)、公司上市的暴富，還是壟斷企業(yè)的暴利，其背后都有權(quán)力與制度安排的根源，離權(quán)力的遠(yuǎn)近，往往決定了財(cái)富獲取的多少和快慢。收入分配改革，無(wú)疑是改革攻堅(jiān)的核心。

“收入分配改革要破局，打破壟斷利益關(guān)系掣肘是關(guān)鍵?！?陳和午表示，過(guò)去十多年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字高漲的同時(shí)，中央政府——各大部委——壟斷國(guó)企——地方政府——行業(yè)利益群體，這些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的鏈網(wǎng)式格局也呈日益強(qiáng)化之勢(shì)，弱勢(shì)群體日益被邊緣化，它們不同程度加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民財(cái)富分配的嚴(yán)重失衡：

首先，利益統(tǒng)籌的中央政府，掌握著大量權(quán)力和資源，是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)之一。中央部委由于手中掌握著許多重要資源配置權(quán)力，逐漸演變?yōu)椴块T權(quán)力利益化，追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向越來(lái)越濃，部委決策、中央背書的情況時(shí)有發(fā)生，部委的部門利益很大程度上取代了中央政府的總體利益，這也造就了各地駐京辦異化為“跑部錢進(jìn)”的陣地。

事實(shí)上，近年在一些宏觀政策調(diào)控或經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革的問(wèn)題上，部委之間相互爭(zhēng)斗的事件可謂層出不窮，這種博弈已從原來(lái)的隱蔽性轉(zhuǎn)向公開化。

第二，地方政府無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利益覺醒的強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)之一，追求經(jīng)濟(jì)利益錯(cuò)位已是不爭(zhēng)的事實(shí)。地方政府GDP至上觀念始終頑固，土地財(cái)政長(zhǎng)久不衰，“新圈地運(yùn)動(dòng)”轟轟烈烈，過(guò)度倚重房地產(chǎn)的畸形模式仍持續(xù)發(fā)酵，借城市化建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)之名讓農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象也早已蔚然成風(fēng)。

第三，壟斷日盛的國(guó)企，在政府4萬(wàn)億“救市”計(jì)劃的刺激下，開啟了新一輪跑馬圈地式的“新國(guó)資運(yùn)動(dòng)”。壟斷國(guó)企利益集團(tuán)化的傾向正在不斷固化和膨脹，形成了巨大的社會(huì)鉗制和改革阻力，例如央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域沒有下文、央企酒店業(yè)務(wù)板塊剝離的軟化處理等。

此外，游說(shuō)能力極強(qiáng)的行業(yè)利益群體正在日益壯大。一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的改革或者原地踏步，如電力行業(yè)；或者隔靴搔癢，如金融行業(yè)，而其對(duì)政策的影響力卻在不斷增大。同時(shí)，房地產(chǎn)、電動(dòng)車、出租車、乳業(yè)等行業(yè)的利益群體顯性化跡象愈來(lái)愈突出，這些利益共同體往往是官商權(quán)力相互勾結(jié)，使得政府部門的某些權(quán)力被架空，影響和干擾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政府決策或立法，嚴(yán)重影響企業(yè)和市場(chǎng)的公平，侵蝕了普通老百姓的利益。

“如何遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可能對(duì)社會(huì)公平公正的侵蝕，如何真正維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，這要求統(tǒng)籌全局的中央政府跳出自身利益的束縛，敢于和其他強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)進(jìn)行切割，重新界定政府的職能，這樣才能為收入分配改革創(chuàng)造必要的條件?！?/p>

改革共識(shí)待落地

十八大對(duì)中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期改革開放的目標(biāo)、任務(wù)作出了全面部署?！案母铩币辉~在十八大報(bào)告中被提到了86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”，新一輪改革蓄勢(shì)待發(fā)。

中國(guó)改革走到今天，社會(huì)各界的共識(shí)是，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，容易改的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。而如何啃下這些“硬骨頭”，將是中國(guó)新一輪改革征程面臨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為啃下這些“硬骨頭”，十八大報(bào)告開出了一個(gè)新藥方：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革齊頭并進(jìn)。鄧小平同志在1986年所說(shuō)的，“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通”，時(shí)至今日終有發(fā)芽的跡象。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最關(guān)鍵的改革方向就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政府審批邊界模糊不清，政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式，明確政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”的邊界非常關(guān)鍵。

政府的存在價(jià)值，主要體現(xiàn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人”，即公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的維護(hù)者；市場(chǎng)的存在價(jià)值，在于公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下資源的合理配置和有效利用。

但是，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，政府職能則成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的主宰。它不僅持有整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的絕大部分實(shí)質(zhì)性資源，而且主宰了制度安排下的制度性資源。

在這種情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的特征就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)——中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以權(quán)力為核心而展開。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中，政府官員貪污腐敗嚴(yán)重、收入分配不公、社會(huì)流動(dòng)性固化、國(guó)有企業(yè)壟斷等現(xiàn)象都與政府職能界定不清有關(guān)。因此，重新界定政府職能應(yīng)該是十八大后中國(guó)重大制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

10月10日，中國(guó)政府公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，再一次取消和調(diào)整了314項(xiàng)行政審批，并把廣東省設(shè)立為行政審批改革特區(qū)。

值得關(guān)注的是，這個(gè)決定提出的“新兩個(gè)凡是”（即凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批）給政府在經(jīng)濟(jì)中的角色定下了基調(diào)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革帶來(lái)了幾多期許。

在政治領(lǐng)域，啟不啟動(dòng)政治體制改革和如何啟動(dòng)政治體制改革無(wú)疑是兩大關(guān)鍵。十八大報(bào)告旗幟鮮明地提出了政治體制改革，要讓人民有更多權(quán)利，讓干部受更多制約，明確中國(guó)“不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，只能堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道”的施政方針，啟不啟動(dòng)政治體制改革的問(wèn)題已無(wú)需爭(zhēng)議，而如何啟動(dòng)政治體制改革或許是十八大之后的最大看點(diǎn)。

政治體制主要包括兩個(gè)大的方面，一是憲政體制、民主法治、政黨政治等屬于典型的政治層面的內(nèi)容，可概括為政治體制的上端，另一個(gè)是政府治理，公共管理等屬于行政層面上的內(nèi)容，即行政體制，可概括為政治體制的下端。在政治體制的下端，政府“瘦身、放權(quán)、讓利”是方向。

陳和午認(rèn)為，“新兩個(gè)凡是”已經(jīng)開啟了第一步，彰顯了政府對(duì)自我職能的全新定位。在政治體制的上端，如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前司法體系缺乏獨(dú)立性的尷尬，如何保障及提升民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，如何肅清貪污腐敗、民主選舉官員，這將是改革共識(shí)真正從“虛”到“實(shí)”，開創(chuàng)政治體制改革新局面的關(guān)鍵?！罢误w制改革將為中國(guó)改革攻堅(jiān)提供動(dòng)力和保障，這應(yīng)該是國(guó)人對(duì)中國(guó)下一個(gè)十年最大的期許吧?！?/p>

正如習(xí)總書記所言，“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，在新的改革征程上，我們不能光光停留在嘴上，而是要在攻堅(jiān)上邁出實(shí)實(shí)在在的腳步。