基于社會管理需求構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育體系

蔣新革 牛東育

摘要 剖析職業(yè)教育在社會服務(wù)中的現(xiàn)狀，分析發(fā)達國家社區(qū)職業(yè)教育經(jīng)驗，對比教育投入的成效，針對性地提出構(gòu)建社區(qū)職業(yè)教育體系，實施促進教育公平的措施，為實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展、促進社會管理創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞 社區(qū)學(xué)院；教育公平；職業(yè)教育

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-489X(2012)12-0006-03

Building a Community Vocational Education System on Social Needs//Jiang Xinge, Niu Dongyu

Abstract In this work, the status of vocational education among the social services in China was analyzed, and the experiences of community vocational education in developed countries were analyzed as well. After comparing the effectiveness of the investment in education in developed countries, the author put forward a specific proposal of building a community vocational education system, implementing measures to promote fairness in education, and providing a reference for sustainable development of education and social management innovation promotion.

Key words community college; equity in education；vocational education

Authors address Guangzhou Institute of Railway Technology, Guangzhou, China 510430

教育奠定了每位公民公平參與社會活動的基礎(chǔ)，教育公平作為最基本的社會公平，與和諧社會是非此無彼、由此及彼的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的重要基石。當(dāng)前中國和世界各國一樣，社會管理正面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，加強和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)十分繁重艱巨，需要統(tǒng)籌現(xiàn)實社會管理和虛擬社會管理，需要立足我國國情，借鑒其他國家經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育和社會管理工作實際，面向未來有所創(chuàng)新、有所前進，從觀念、創(chuàng)新、機制等層面思考社會管理與國民職業(yè)教育的密切關(guān)系，通過構(gòu)建職業(yè)教育體系提升社會管理文化建設(shè)，推動社會管理向?qū)I(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建終身教育體系、提高勞動者職業(yè)能力、促進充分就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)和諧廣州和現(xiàn)代化大都市的必然要求。建立體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的職業(yè)教育體系，需要分析發(fā)達國家社區(qū)職業(yè)教育經(jīng)驗，對比教育投入的成效，借鑒部分地區(qū)發(fā)展教育的方法，對癥下藥，建設(shè)區(qū)域化職業(yè)教育，使廣大人民“學(xué)有所教”，解決教育存在的不公平的深層次矛盾，實現(xiàn)社會建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮。

1 融入社區(qū)發(fā)展，建設(shè)職業(yè)教育社區(qū)學(xué)院

國之本在民，民之本在智——教育是民生之基，教育是一個民族最根本的事業(yè)，是涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安的大事。作家雨果說：“多建一所學(xué)校，就少建一座監(jiān)獄?！敝猩酱髮W(xué)蔡禾教授題為“利益訴求與社會管理”的講座歸結(jié)整個社會進入一個矛盾凸顯期，出現(xiàn)群體事件不斷增長，信訪規(guī)模居高不下，勞資糾紛形式不斷升級等問題。政府在化解社會矛盾的能力上是有限的，毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“對于矛盾不能用強制壓服的方法去解決，多用說服教育的方法解決”，“少數(shù)人鬧事主要原因是對于群眾缺乏教育”，“需要在群眾中間進行生動、切實的教育”。在中國革命初期，舉辦的工人夜校，將廣大工人階級團結(jié)到黨的周圍；在建國初期舉辦的掃盲班，極大提高了人民建設(shè)社會主義國家的激情。這些在于引導(dǎo)、在于調(diào)動的成功的做法，對今天解決社會管理問題不失為好的借鑒。

當(dāng)前的發(fā)達國家就非常重視社區(qū)教育，如美國的社區(qū)學(xué)院（設(shè)在社區(qū)中心，為社區(qū)服務(wù)，故稱之為社區(qū)學(xué)院）遍布全國的各個學(xué)區(qū)，具備獨特的發(fā)展格局與辦學(xué)特色。目前已發(fā)展到1 200多所，學(xué)生在冊人數(shù)達到了650萬，約占全美大學(xué)生總數(shù)的50%以上。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)了中學(xué)后教育、職業(yè)教育、各類培訓(xùn)的功能，力求為所有求學(xué)者提供均等的教育機會，為促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境提供必要的條件。德國的初級技術(shù)學(xué)院目前也有850所，占其高等學(xué)?？倲?shù)的一半左右。日本的短期大學(xué)也有大約600多所，學(xué)生人數(shù)達190萬人。澳大利亞現(xiàn)有64所技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，主要集中在西南威爾士（10所）、昆士蘭（14所）、維多利亞（20所）和澳洲西部（11所），占到總數(shù)的86%，教育功能豐富。澳大利亞1973年成立了技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會，對進行職業(yè)教育的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院實施管理[1]。

根據(jù)國外第三方評價機構(gòu)的調(diào)查，社區(qū)學(xué)院由于學(xué)制短、收費低、就業(yè)容易、實用性強，因此受到了學(xué)生的歡迎。在美國，從1995年開始，由諾埃爾-列維茨公司承辦學(xué)生滿意度調(diào)查，2009年的調(diào)查報告顯示社區(qū)學(xué)院的學(xué)生滿意度相對于往年略有提高。與其他學(xué)生相比，兩年制社區(qū)學(xué)院學(xué)生的整體滿意度（60%）和忠誠度（70%）最高。在澳大利亞，由教育、就業(yè)和勞動關(guān)系部（DEEWR）出資，進行最典型的高職學(xué)生滿意度調(diào)查《學(xué)生學(xué)業(yè)成效調(diào)查》。其中2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，89.1%的畢業(yè)生和84.6%的模塊完成者對培訓(xùn)的整體質(zhì)量感到滿意；在職學(xué)生中有20.9%的畢業(yè)生和9.5%的模塊完成者承認(rèn)，通過培訓(xùn)他們獲得了更高的職位；還有72.0%的畢業(yè)生和54.2%的模塊完成者認(rèn)為培訓(xùn)使他們獲得了相關(guān)工作。各地方企業(yè)和勞務(wù)人才市場也紛紛看好這類學(xué)校的畢業(yè)生，使得高等教育發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰[2]。

發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑。信息化的今天應(yīng)該借鑒世界發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，在現(xiàn)有廣播電大的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社區(qū)高等教育，將高等教育做大。通過在社區(qū)發(fā)展各種短期大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，依據(jù)各地的發(fā)展需要，設(shè)置對接區(qū)域經(jīng)濟需求的專業(yè)和課程，培養(yǎng)本土人才，為本地持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在管理上可以借鑒美國社區(qū)學(xué)院的管理經(jīng)驗，成立社區(qū)學(xué)院委員會，成員由市長任命，一般為10人左右，包括教育、工商、社會工作者等各界人士。社區(qū)學(xué)院委員會設(shè)立日常工作辦公室，進行總體協(xié)調(diào)服務(wù)，包括與地方政府聯(lián)系、爭取資金、為學(xué)校撥款、提供升學(xué)或就業(yè)信息、建議或?qū)徍苏n程的開設(shè)、評估學(xué)院辦學(xué)情況等，但社區(qū)學(xué)院委員會與各學(xué)院不建立行政隸屬關(guān)系，不干預(yù)學(xué)院的具體工作，保證社區(qū)學(xué)院的有效運行以及保持與本地區(qū)域發(fā)展的密切聯(lián)系[1]。

2 重視教育投入，服務(wù)和諧社會建設(shè)

1988年，中國改革總設(shè)計師鄧小平再次提出：“科學(xué)技術(shù)方面的投入、農(nóng)業(yè)方面的投入要注意，再一個就是教育方面。我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好?！盵3]1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達到4%?！彪m然1995～2000年間，全國教育經(jīng)費總投入、國家財政性教育經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)教育撥款的年增長率分別達到了13.48%、10.71%和13.25%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值8.3%的年均增長率[4]；2002～2007年，我國人均財政收入從1 472元提高到3 884元，財政收入大大改善[5]，但是教育投入占GDP4%的目標(biāo)未能按期實現(xiàn)。與相關(guān)地區(qū)與國家相比，我國在教育投入上長期存在欠賬，還有許多需要努力的地方。表1[6]反映，我國20世紀(jì)80年代教育方面的公共開支占國民生產(chǎn)總值的百分比遠低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家。比如，可以看到印度在教育方面的公共開支在大幅度提升，印度經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)令世界刮目。

從表2[7]看出，我國財政性教育經(jīng)費不斷增加，但是我國財政性教育支出仍存在一些問題。

1）我國教育水平基礎(chǔ)薄弱，教育的投入總量仍是偏低的。2009年，占GDP達到最高的3.58%，與發(fā)達國家9%、世界平均水平7%差距更大。

2）從教育支出增長率分析，雖然對于教育的投入是逐年增加，但是其增長十分不穩(wěn)定，受到影響的因素較多。在2003年，由于SARS爆發(fā)，國家在社會文教費中提高了對醫(yī)療衛(wèi)生的支出，降低了對教育的支出，使得教育支出增長彈性僅為0.56，說明財政性教育支出的增長小于GDP的增長，教育財政支出實際是負(fù)增長，是與當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不同步的。而2007年，受到美國金融危機的影響，我國的GDP增長速度明顯降低，我國教育支出增長彈性達1.80，財政性教育支出的增長大于GDP的增長，教育的發(fā)展速度大于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。教育作為一種特殊的混合物，必須由國家政府提供經(jīng)費，并且對教育的投入要做到穩(wěn)定投入，持續(xù)增加。然而，我國政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強，缺少緊急的解決辦法與協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)重制約了我國財政性教育支出的穩(wěn)定性。

經(jīng)濟學(xué)家厲以寧通過研究提出，當(dāng)人均GDP達1 000美元時，政府教育支出國際平均水平為4.24%。2006年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均是4.57%，發(fā)達國家是5.26%，發(fā)展中國家是4.24%；美國是5.69%，日本是3.48%。臺灣近10年來，公共教育經(jīng)費支出占GDP比例始終保持在4%以上，高于大陸財政性教育經(jīng)費占GDP比例。我國2008年人均GDP達到3 266美元，而財政性教育經(jīng)費占GDP的比例只為3.48%[8]。這樣的教育投入水平不僅不能滿足教育事業(yè)自身發(fā)展的要求，對提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)也有所制約。

3 開拓社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展思路，強化職業(yè)教育

服務(wù)社區(qū)的功能

發(fā)展職業(yè)教育，要有新的理念、大的思路，將大力發(fā)展職業(yè)教育作為提升社會管理內(nèi)涵的出發(fā)點。以科學(xué)發(fā)展觀合理規(guī)劃職業(yè)教育，充分發(fā)揮國家鼓勵先試先行的政策優(yōu)勢，嘗試集團化管理的新模式進行專業(yè)化管理，提高社區(qū)職業(yè)教育的人力資源投入和利用率，建立中國模式的社區(qū)職業(yè)教育校企合作機制，不拘一格選拔和調(diào)入對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)教育急需的企業(yè)技術(shù)專家，加大職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，利用社區(qū)優(yōu)秀企事業(yè)單位建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)實踐基地，增加社區(qū)職業(yè)教育一線教師收入，鼓勵教師積極從事教育科研，鼓勵教師立足崗位成才。其次，在學(xué)校層面，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，與社區(qū)行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與社區(qū)行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織形式，將社區(qū)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)過程和社區(qū)需求緊密結(jié)合，共同完成教學(xué)任務(wù)，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性，形成難以替代的核心競爭力。

國運興衰系于教育，教育振興全民有責(zé)。鄧小平充分肯定了教育在我國社會發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，他教育全黨同志要緊緊抓住教育，“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)，是缺乏遠見的不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作”[3]。切實加強教育工作，落實教育優(yōu)先發(fā)展，及時研究解決教育改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。深圳舉辦世界大學(xué)生運動會，建設(shè)之處時時心系教育，場館建設(shè)納入城市職業(yè)教育規(guī)劃，實現(xiàn)綠色辦運動會，會后比賽場館整體移交深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，既解決運動會一時之急，又解決教育大投入高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問題，是值得學(xué)習(xí)的。

加快發(fā)展面向社區(qū)的職業(yè)教育是以教育公平促進社會公平、促進中國社會和諧的重要舉措。社區(qū)職業(yè)教育是社區(qū)公共事業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展面向社區(qū)的職教步伐，參考國際上一些通行和實用的做法在一定程度上可以對廣州社區(qū)職業(yè)教育有一定的借鑒，如北美的人力本位，澳洲、英國的職業(yè)技能體制，德國的雙元制等，對社區(qū)人員實行免費教育，這樣有利于滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移對技能人才的需求，可以從整個城市協(xié)調(diào)發(fā)展更深層面實實在在地促進城市經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)職業(yè)教育強市的目標(biāo)。

綜上所述，大力發(fā)展社區(qū)職業(yè)教育是落實科教興國戰(zhàn)略，實施以職業(yè)教育人才開發(fā)戰(zhàn)略促進區(qū)域經(jīng)濟騰飛的支柱，是社區(qū)管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在先試先行的實踐中，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立和完善各項機制，理順各方關(guān)系，一步一個腳印地做好基礎(chǔ)工作，使職業(yè)教育真正成為區(qū)域人才的發(fā)源地和加油站，成為新時期解決社會矛盾的根本。

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