中陽：穩(wěn)健進(jìn)取謀跨越

張喜旺　王樹華

位于山西呂梁的中陽縣歷史悠久、人文薈萃，1936年這里就成立了山西省第一個縣級蘇維埃政權(quán)，是山西著名的革命老區(qū)。這里還是我國著名的剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)，2006年“中陽剪紙”就被國務(wù)院列為首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。中陽還是全省森林資源大縣之一，森林覆蓋率達(dá)43%，有國家一類、二類保護(hù)動物褐馬雞、金錢豹、麝獐等上百種野生動物和上千種植物，柏籽羊久負(fù)盛名，屬“三晉百寶”之一。礦產(chǎn)資源豐富，有煤、鐵、鋁釩土、石英等20多種礦產(chǎn)資源，其中煤以儲量大、品質(zhì)優(yōu)、埋藏淺而著稱全國，探明儲量49億多噸。

在這個物華天寶、風(fēng)景宜人的文明古縣，近年來正掀起轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新高潮。中陽縣是呂梁市轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣。按照省委、省政府“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西”的戰(zhàn)略部署和市委、市政府“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生”的總體要求，中陽縣全力實施“—帶—區(qū)三化”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造金羅—寧鄉(xiāng)—枝柯工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和城鎮(zhèn)帶，大力建設(shè)以下棗林為中心的西山煤炭開發(fā)新區(qū)，致力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了明顯成績。2叭2年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成33.77億元，財政總收入12.4億元，農(nóng)民人均純收入2225.3元，同比增長23.83%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6744.1元，同比增長10.6%。

以重點(diǎn)項目建設(shè)為龍頭，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化

項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心載體，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。目前，中陽縣共有省重點(diǎn)項目兩個：中鋼一期升級改造項目和高家莊煤礦300萬噸礦井建設(shè)項目。山西中陽鋼鐵有限公司屬國家級大型鋼鐵企業(yè)。中鋼一期升級改造項目建成后，中鋼公司將形成洗煤一焦化一燒結(jié)—煉鐵一煉鋼一軋鋼—發(fā)電一建材產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，鐵、鋼、材產(chǎn)量分別達(dá)到500萬噸以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值150億元，利稅10億元。

高家莊煤礦300萬噸礦井建設(shè)項目由保利能源控股有限公司和榮欣焦化有限公司共同投資開發(fā)，井田面積39.98平方公里，可采儲量2.27億噸，礦井設(shè)計服務(wù)年限58.3年。項目總投資13.89億元，2010年11月取得開工建設(shè)報告，目前完成投資6億元，預(yù)計2013年全部建成投產(chǎn)。

在全力推進(jìn)省重點(diǎn)項目的同時，中陽鋪開了23個市、縣重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型項目，其中煤炭項目14個，工業(yè)項目9個。與此同時，中陽大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。交通方面，先后完成西山循環(huán)路及340省道改擴(kuò)建，有效緩解了公路制約瓶頸；今年，開工建設(shè)萬年飽一吳家峁、車鳴峪一韓家山運(yùn)煤專線，啟動了國道209線道棠至城區(qū)段街路一體改造工程，積極籌備道棠一谷羅溝全長28公里的東山繞城過境公路。水利方面，實施了橫泉水庫引水工程，現(xiàn)已具備運(yùn)行條件，將有效解決尚家峪工業(yè)園區(qū)供水不足的狀況。電力方面，經(jīng)過多年建設(shè)，已形成“高中低”銜接的電網(wǎng)框架和供電雙回路系統(tǒng)。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的保障。

以“兩個覆蓋”為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

植樹造林在中陽有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。多年來，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅持山上治本、身邊增綠、農(nóng)民增收同步推進(jìn)，取得了顯著成績。2011年，縣委、縣政府結(jié)合實際，提出了宜林荒山生態(tài)林和山地核桃林“兩個覆蓋”目標(biāo)，林業(yè)建設(shè)在新的起點(diǎn)上邁出了新的步伐。

生態(tài)林建設(shè)上，積極爭取并組織實施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等國家、省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到43.7%。從今年起，中陽林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到低產(chǎn)低效林改造。中陽還啟動實施了“一企綠化一山”工程。投資1040萬元，實施了關(guān)西公路、朱趙公路18公里通道綠化工程，340省道、209國道、西山循環(huán)路176公里通道綠化補(bǔ)植補(bǔ)造和機(jī)械圍欄工程。年底，中陽宜林荒山可實現(xiàn)生態(tài)林基本覆蓋。

經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上，堅持把發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃作為確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的第一產(chǎn)業(yè)。截至201 1年底，全縣核桃經(jīng)濟(jì)林已達(dá)到18萬畝，核桃產(chǎn)量300萬公斤，產(chǎn)值6000萬元，農(nóng)民人均核桃收入600元，初步形成了“寧鄉(xiāng)核桃”“暖泉核桃”等品牌。今年年內(nèi)將建成20YJ畝優(yōu)質(zhì)核桃基地，農(nóng)民人均擁有2畝以上。同時興辦了慧仁核桃加工公司，生產(chǎn)核桃油等系列產(chǎn)品，較好地解決了核桃的轉(zhuǎn)化增值問題。中陽全面開展高標(biāo)準(zhǔn)核桃園區(qū)創(chuàng)建活動，實行山水田林路綜合治理，先后鋪開全長723公里的核桃園區(qū)道路硬化工程和1572眼早井工程。

以實施新的“五個全覆蓋”為契機(jī)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村“五個全覆蓋”工程是省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全力改善民生的重大戰(zhàn)略決策。按照省、市安排部署，中陽層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，齊心協(xié)力加快建設(shè)，確保了工程順利推進(jìn)。

農(nóng)村街巷硬化全覆蓋投入資金1.5億元，完成街巷硬化工程964公里，兩年任務(wù)一年完成，在全市率先實現(xiàn)了全覆蓋，省委、省政府予以充分肯定，2011年在中陽召開現(xiàn)場會全省推廣；農(nóng)村便民連鎖店全覆蓋，截至2011年底已改造建設(shè)便民連鎖店164+；農(nóng)村文化體育場所全覆蓋：村級文化活動場所、覆蓋；職業(yè)中學(xué)在校生已全部享受到中等職業(yè)教育免費(fèi)覆蓋政策；2011年年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全縣農(nóng)業(yè)人口參保35923人，參保率78.6%；城鎮(zhèn)居民參保9238人，參保率84，9%，2012年底將確保實現(xiàn)全覆蓋。

今年按照市人代會的安排，中陽還扎實推進(jìn)方便農(nóng)民五件實事，建設(shè)農(nóng)村幼兒園34所、安裝太陽能路燈1000盞、新建改建碾米磨面坊87個、新建改造洗澡理發(fā)室85個、新建改建紅白喜事廳82村，規(guī)劃三年任務(wù)一年完成，在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。

此外，中陽還結(jié)合縣情實際，按照“誰開發(fā)、誰投資”的原則，由煤礦出資啟動了煤炭開采區(qū)移民工程，并與扶貧移民相結(jié)合，力爭到“十二五”末將全縣80%以上的農(nóng)民有序集中到金羅一寧鄉(xiāng)一枝柯城鎮(zhèn)帶和中心集鎮(zhèn)上，加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。

以改善民生為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會各項事業(yè)

中陽堅持新增財力更多地向民生領(lǐng)域傾斜，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。

教育方面。在精心實施校安工程等的基礎(chǔ)上，從20D7年起，由中鋼公司每年資助1000萬元，支持中陽在全省率先實現(xiàn)了高中教育免費(fèi)普及。為有效整合教育資源，推行了強(qiáng)校帶弱校模式，城區(qū)一所九年一貫制學(xué)校、一所初中，由寧興學(xué)校全面托管?？h財政對農(nóng)村寄宿制學(xué)生的住宿費(fèi)、伙食費(fèi)給予50%的補(bǔ)助；每年安排30萬元，專門用于獎勵優(yōu)秀教師。2012年，中陽高考達(dá)線422人，再創(chuàng)佳績。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。2012年，中陽新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民92099人，參合率96.1%，農(nóng)村人均籌資額由150元提高到230元，補(bǔ)償封頂線提高到6萬元，參合農(nóng)民受益程度明顯提高。認(rèn)真落實國家基本藥物制度，從2011年起，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，實行了掛網(wǎng)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，行政村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，縣醫(yī)院遷建項目順利啟動，由中鋼公司投資5億多元，新建500張床位的縣第一人民醫(yī)院，年內(nèi)主體建成，將在2013年底投入運(yùn)行。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)展順利，人均經(jīng)費(fèi)提高到25元，城鄉(xiāng)居民建檔率達(dá)57.7%，其中電子建檔率27.4%。全面鋪開縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制一體化綜合改革試點(diǎn)工作，以縣醫(yī)院為重點(diǎn)，對照二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，已著手診療救治設(shè)備的配備和技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，制定完善了綜合績效考核辦法，進(jìn)一步推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革。

文化方面?！爸嘘柤艏垺背晒θ脒x國家非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)名錄和聯(lián)合國社科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，目前正在籌建剪紙藝術(shù)園。

此外，中鋼公司投資兩億多元的縣城供熱工程于2011年建成投運(yùn)，城區(qū)集中供氣管網(wǎng)完成鋪設(shè)，一中經(jīng)濟(jì)適用房封頂，惠民小區(qū)一期2.3萬平方米廉租房即將交付使用。全縣低保、五保戶實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)，惠民生。中陽15萬人民正以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一步一個腳印，開拓創(chuàng)新，闊步前行，用智慧和汗水書寫著轉(zhuǎn)型綜改更加宏偉的新篇章。