論完善安徽省大學(xué)生就業(yè)政策

江俊

摘要安徽省應(yīng)抓住皖江示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，通過完善安徽省大學(xué)生就業(yè)政策，加大對高校重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步完善安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，最終實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)能力的提高。

關(guān)鍵詞大學(xué)生就業(yè)政策就業(yè)能力

1 加大對高校重點學(xué)科專業(yè)扶持力度，為皖江示范區(qū)建設(shè)提供合適人才

2010年，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，重點承接發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，2009-2012年，僅在鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點產(chǎn)業(yè)人才需求就達(dá)45~50萬人。到2015年，示范區(qū)的生產(chǎn)總值將由2008年的5818億元增加到13500億元，城鎮(zhèn)化率將由2008年46.4%上升到55%。皖江城市帶建設(shè)的發(fā)展趨勢蘊(yùn)藏了巨大的吸納勞動力就業(yè)的能力，安徽省高校在示范區(qū)建設(shè)中大有可為，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，科學(xué)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，重點扶持與發(fā)展急需人才的培養(yǎng)，提高高校畢業(yè)生適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。

1.1 構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科專業(yè)體系，注重大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)

目前安徽省高校的專業(yè)設(shè)置與示范區(qū)建設(shè)要求相差很遠(yuǎn)，人才的培養(yǎng)類型與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才類型不盡適應(yīng)，為此，應(yīng)從教育體制方面入手努力實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與示范區(qū)建設(shè)對人才需求的合理對接。首先，教育行政管理部門應(yīng)通過制訂政策正確引導(dǎo)各高?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，有計劃地引導(dǎo)高校設(shè)置示范區(qū)建設(shè)人才需求量大的專業(yè)，并給與政策和資金方面的支持。根據(jù)本地重點承接產(chǎn)業(yè)及其人才需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)的重點專業(yè)，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)建設(shè)動態(tài)機(jī)制。其次，高校必須樹立以學(xué)生能力培養(yǎng)為核心的教育理念，教學(xué)中要實現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)知識傳授到重視就業(yè)能力培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，注重學(xué)生就業(yè)能力與示范區(qū)建設(shè)對人才需求的對接，并且將大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿于課堂教學(xué)的全過程。同時，高校應(yīng)改變培養(yǎng)模式，建立以市場需求為導(dǎo)向構(gòu)建科學(xué)的課程體系，①優(yōu)先培養(yǎng)示范區(qū)建設(shè)急需的各類人才，為示范區(qū)的建設(shè)提供可靠的人力資源準(zhǔn)備。

1.2 出臺有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵并支持校企合作

為進(jìn)一步提高大學(xué)生的就業(yè)能力，更好的適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的需要，可以考慮出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)與支持高校與示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)廣泛開展校企合作。具體而言，一是高校與企業(yè)合作建立的大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，在滿足學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的同時，開展的面向市場的生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)營所取得的生產(chǎn)經(jīng)營收入，可以按政策享受稅收優(yōu)惠；二是企業(yè)和各高校合資成立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可以免征營業(yè)稅；三是企業(yè)向各高校捐贈實驗實訓(xùn)設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；四是對承擔(dān)高校學(xué)生、教師實習(xí)實訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修任務(wù)，成效顯著的企業(yè)，政府給予稅費返還、項目傾斜、資金獎勵、通報表彰等政策激勵。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線，政府支持、企業(yè)共建、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)參與、資本市場助推等多方位相結(jié)合的新模式。

2 進(jìn)一步完善安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，提高學(xué)生的專業(yè)實踐能力

“大學(xué)生實習(xí)制度”是彌補(bǔ)大學(xué)生社會經(jīng)驗不足、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)能力提高的有力措施。2009年，安徽省政府下發(fā)了《關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕48號），以及省人力資源和社會保障廳等8廳委聯(lián)合印發(fā)了《安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)實施意見的通知》（皖人社發(fā)〔2009〕72號）兩個推進(jìn)我省大學(xué)生就業(yè)見習(xí)的文件。大學(xué)生見習(xí)工作的開展，為即將離校就業(yè)高校畢業(yè)生搭建供需見面平臺，對高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)起到積極作用。但在制度推進(jìn)過程中，仍然存在很多有待進(jìn)一步解決的問題，必須要進(jìn)一步完善我省高校畢業(yè)生見習(xí)制度。

2.1 高校畢業(yè)生見習(xí)制度存在的問題

一是無相應(yīng)配套規(guī)定，見習(xí)期間內(nèi)學(xué)生合法權(quán)益易受侵害。雖然我省下發(fā)了兩個有關(guān)高校畢業(yè)生見習(xí)制度的《通知》，但是實踐中由于沒有配套規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致見習(xí)制與公益性發(fā)生碰撞，導(dǎo)致一些缺乏社會責(zé)任的企業(yè)，利用見習(xí)制度中存在的漏洞，“合理”地侵害高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。二是大學(xué)生實習(xí)“廉價化”，大學(xué)生見習(xí)的積極性受挫。自2009年9月起，省財政每年下?lián)艿囊娏?xí)生生活補(bǔ)助（每人每月不低于250元），并且列入市縣區(qū)財政年度預(yù)算予以保障。但是顯而易見補(bǔ)助資金過底，大學(xué)生見習(xí)的積極性明顯受挫。三是有關(guān)大學(xué)生見習(xí)立法缺失，見習(xí)大學(xué)生生命健康權(quán)難以保障。由于大學(xué)生見習(xí)期在《勞動合同法》中沒有相關(guān)的條款規(guī)范，所以不受該法調(diào)整。在現(xiàn)行的法律中，對見習(xí)期間大學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)也都沒有具體的規(guī)定。一旦大學(xué)生在實習(xí)期間出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故時沒有相應(yīng)的法律可依，大學(xué)生的合法權(quán)益則無法獲得保障。四是大學(xué)生見習(xí)基地數(shù)量偏少，不能滿足大學(xué)生實習(xí)的需求。雖然在下發(fā)的《通知》中對就業(yè)見習(xí)基地（單位）的建立做了明確的規(guī)定，但在實踐中由于企業(yè)的方方面面的原因，企業(yè)主動為大學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會的積極性不高，所以實際能給大學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會的基地數(shù)量明顯偏少。

2.2 完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的基本途徑

一是通過完善我省地方立法來引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)生實習(xí)保護(hù)制度。首先，逐漸制訂并完善大學(xué)生實習(xí)期間人身及相關(guān)權(quán)益保護(hù)制度，保護(hù)大學(xué)生在實習(xí)過程中的合法權(quán)益；其次，切實保障大學(xué)生的見習(xí)權(quán)的實現(xiàn)。將企業(yè)接納大學(xué)生實習(xí)由目前的社會責(zé)任逐步上升為一種法律義務(wù)，以法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)一般不得拒絕大學(xué)生提出的實習(xí)、見習(xí)要求；再次，對大學(xué)生實習(xí)過程中有可能出現(xiàn)的相關(guān)勞動糾紛問題的解決進(jìn)行規(guī)范。二是完善相關(guān)配套措施。進(jìn)一步提高大學(xué)生見習(xí)期間生活補(bǔ)助水平，可以考慮將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的水平上；同時出臺針對見習(xí)基地及先進(jìn)見習(xí)單位的資金獎補(bǔ)等相關(guān)優(yōu)惠政策，可以考慮成立我省大學(xué)生見習(xí)專項補(bǔ)貼基金。三是建立實習(xí)維權(quán)服務(wù)中心，開展勞動維權(quán)法制教育及建立大學(xué)生個人信用檔案等。同時高校要拿出一定的經(jīng)費與相關(guān)企業(yè)建立實習(xí)基地，提供大學(xué)生在整個學(xué)習(xí)期間實習(xí)的渠道，以使學(xué)生有長期穩(wěn)定的接收單位。②

3 加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策力度，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

近年來，國家和安徽省相繼出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，歸納起來主要有免費培訓(xùn)、免費就業(yè)服務(wù)、場地支持、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收費減免及貸款貼息七大類。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施在一定程度上激發(fā)了大學(xué)生自創(chuàng)業(yè)的積極性，但由于政策的不完善性，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。因此，進(jìn)一步完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策是促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要保證。

3.1 進(jìn)一步完善我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我省各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策應(yīng)與時俱進(jìn)，適時的做出修訂和調(diào)整，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐過程中出現(xiàn)的實際問題提出相對應(yīng)的措施，防止或減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受挫心理的出現(xiàn)。大學(xué)生富有理想，但往往過于理想化，他們對具體的市場也不了解，缺乏開拓市場和分析市場的能力。還會過高地預(yù)測市場效益，容易忽視潛在的風(fēng)險。③因此，應(yīng)當(dāng)成立專門的政府機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供以下兩方面的專門服務(wù)：一方面提供創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評估服務(wù)，有效的降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；另一方面提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并且集創(chuàng)業(yè)項目前期的申請、審批、融資與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為一體，節(jié)約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會成本。此外，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，配套建立我省大學(xué)生信用體系，更新創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，通過政府提供的一系列政策來優(yōu)化我省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。④

3.2 進(jìn)一步拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道

資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難。近年來，國家和我省為解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金困難問題，啟動貼息小額貸款和創(chuàng)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。我省各級政府必須下大力氣來拓寬融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，除加大財政投入外，應(yīng)鼓勵吸引各種社會資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。建議對現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行調(diào)整，從財政貼息范圍、貸款額度以及小額擔(dān)保貸款運行模式等方面，降低政策門檻。同時可考慮為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金，無需抵押和擔(dān)保。此外，高校也應(yīng)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目啟動資金，可通過開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，科技成果轉(zhuǎn)化等活動形式來獲取以資金，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。