力推善法良治

市人大常委會(huì)法工委辦公室

2008年至2012年的五年，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上一個(gè)重要時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，地方人大行使立法權(quán)30周年。五年里，常委會(huì)立法工作圍繞中心、服務(wù)大局，為本市建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加強(qiáng)民生改善、推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面提供了強(qiáng)有力的法制保障。本屆共制定地方性法規(guī)28件，修改86件次，廢止10件，作出法律性問題決定3件。其中，作出決定集中修改法規(guī)60件，作出決定集中廢止法規(guī)5件，作出決定單獨(dú)廢止1件，制定新法規(guī)同時(shí)廢止4件。此外，另有1件法規(guī)草案已經(jīng)提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議第一次審議。

常委會(huì)在立法工作中，高度重視法律體系的科學(xué)、和諧、統(tǒng)一，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署和上位法的要求，先后開展了本市地方性法規(guī)的全面清理和行政強(qiáng)制專項(xiàng)清理，保障了本市地方性法規(guī)的合法性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，從而提升了法規(guī)的整體質(zhì)量。充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推動(dòng)養(yǎng)犬管理、控?zé)煹仁玛P(guān)民生改善的立法進(jìn)程，積極為促進(jìn)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”、建設(shè)“四個(gè)中心”營(yíng)造良好的法制環(huán)境，自主起草了規(guī)范性文件備案審查、書面意見規(guī)定等進(jìn)一步發(fā)揮人大職能的法規(guī)，在主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)的過程中，勇于破解立法難題，發(fā)揮立法的智慧、魄力和韌勁。充分發(fā)揚(yáng)科學(xué)民主，除召開各類座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，以及向社會(huì)各方征求意見外，還通過網(wǎng)絡(luò)征求全體代表對(duì)立法規(guī)劃項(xiàng)目的意見，代表參與率達(dá)65%，將向社會(huì)公開征求法規(guī)草案意見的做法推廣到一般原則，并以公開背景資料等形式探索創(chuàng)新。高度重視代表的主體作用，將代表議案、書面意見同立法工作緊密結(jié)合，在本屆編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃中，均有50%左右的立法項(xiàng)目源自代表議案；認(rèn)真做好《關(guān)于代表議案的規(guī)定》等與代表履職密切相關(guān)的法規(guī)草案修改工作，為代表參與立法提供重要保障。

堅(jiān)持法制統(tǒng)一，勇于探索，

為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作貢獻(xiàn)

地方性法規(guī)作為國(guó)家法律體系的重要組成部分，有責(zé)任為法律體系的不斷完善繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，常委會(huì)堅(jiān)持依法立法，有效維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。本屆正值中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之際，常委會(huì)及時(shí)修改和廢止了一批與國(guó)家法律法規(guī)不一致、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不適應(yīng)的法規(guī)，并注意督促政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索建立長(zhǎng)效清理新機(jī)制。國(guó)家法律體系如期形成之后，常委會(huì)探索建立了即時(shí)清理與定期清理相結(jié)合的常態(tài)清理機(jī)制，通過對(duì)上位法動(dòng)態(tài)的密切跟蹤，及時(shí)研究并修改、廢止本市地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)清理工作與立改廢工作的有機(jī)銜接，得到全國(guó)人大常委會(huì)的高度肯定。堅(jiān)持立足市情，推動(dòng)地方性法規(guī)的均衡發(fā)展。不斷完善國(guó)家法律體系，要求更加注重各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。為此常委會(huì)在繼續(xù)做好有利于民生保障、經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)與管理、社會(huì)管理等方面立法工作的同時(shí)，制定了《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》等法規(guī)，從法制層面保障本市文化的大發(fā)展大繁榮。

堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，

為提供本市改革發(fā)展穩(wěn)定的法制保障作貢獻(xiàn)

本屆以來，常委會(huì)立法更加注重與上海市情相適應(yīng)、與改革發(fā)展進(jìn)程相配套、與法律體系自身規(guī)律相統(tǒng)一，以更好地發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。圍繞“四個(gè)中心”，認(rèn)真開展審議。在審議《促進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》時(shí)，確立了一系列金融扶持政策等制度，為國(guó)際金融企業(yè)和金融人才向上海集聚提供有力的法制保障。圍繞“世博戰(zhàn)略”，打好立法的組合拳。在服務(wù)“世博戰(zhàn)略”，做好《促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》和7件相關(guān)地方性法規(guī)立法工作的同時(shí)，推動(dòng)政府按照《決定》授權(quán)制定了14項(xiàng)臨時(shí)性行政管理措施，對(duì)28件市政府臨時(shí)性通告進(jìn)行備案審查，以“世博立法文件群”確保世博會(huì)的成功舉辦。圍繞“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，及時(shí)出臺(tái)決定。根據(jù)市十次黨代會(huì)精神，常委會(huì)緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總方針，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，將市委的重大決策轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和行為準(zhǔn)則。

堅(jiān)持以人為本，攻堅(jiān)克難，

為加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法作貢獻(xiàn)

根據(jù)“以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法”，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障的要求，常委會(huì)把事關(guān)民生的社會(huì)領(lǐng)域立法擺到更加突出的位置，并不斷提高社會(huì)領(lǐng)域立法的質(zhì)量和實(shí)效。將以人為本作為出發(fā)點(diǎn)。常委會(huì)在審議《公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》時(shí)，明確了新建居住區(qū)公交配套、線路變更公告等方面的規(guī)定，切實(shí)體現(xiàn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，將人民群眾的利益訴求反映到立法的具體條文之中。又如，常委會(huì)在審議《市民體育健身?xiàng)l例（修訂草案）》過程中，廣泛聽取社會(huì)各方意見，采納了加強(qiáng)市民體育健身活動(dòng)的指導(dǎo)、擴(kuò)大公共體育設(shè)施的開放范圍等意見，為市民體育健身健康、有序、持續(xù)開展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。將代表議案作為突破點(diǎn)。常委會(huì)大力推動(dòng)代表呼聲強(qiáng)烈的事關(guān)民生的立法進(jìn)程，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性。比如，常委會(huì)在審議《實(shí)施<食品安全法>辦法（草案）》的過程中，針對(duì)事關(guān)食品安全的八大問題，創(chuàng)設(shè)了回收食品規(guī)范、生產(chǎn)日期標(biāo)注等相應(yīng)的八項(xiàng)制度。又如，常委會(huì)在審議《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定（草案）》時(shí)，著力規(guī)范社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障財(cái)政投入，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，以促進(jìn)全市社區(qū)公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。將社會(huì)自治作為創(chuàng)新點(diǎn)。常委會(huì)在《住宅物業(yè)管理規(guī)定》中，著重從業(yè)主參與物業(yè)管理的角度設(shè)計(jì)流程，實(shí)踐證明這一做法取得了明顯成效；在《志愿服務(wù)條例》中，將政府職責(zé)定位于提供服務(wù)，而賦予上海市志愿者協(xié)會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)活動(dòng)的職能，這一思路得到了各方一致認(rèn)同。

堅(jiān)持問計(jì)于民，著眼制度，

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作貢獻(xiàn)

本屆常委會(huì)始終堅(jiān)持在科學(xué)立法、民主立法的過程中不斷提高立法的針對(duì)性，促使其與改革決策同步；不斷追求立法的精細(xì)化，促使其與法規(guī)有效實(shí)施相銜接；不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和程序，促使其與新時(shí)期做好地方立法工作的新要求相配套。制度先行，推進(jìn)立法的科學(xué)化。為進(jìn)一步增強(qiáng)選項(xiàng)的科學(xué)性，常委會(huì)修改了《立法項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作試行辦法》；為在立法體例和質(zhì)量上取得新突破，常委會(huì)制定了《地方性法規(guī)草案起草工作基本要求》；為切實(shí)提高法規(guī)草案文本質(zhì)量，常委會(huì)修訂了《立法技術(shù)規(guī)范》。開門立法，增強(qiáng)立法的透明度。民主立法是集中民情、民意和民智的基本途徑，也是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。常委會(huì)在繼續(xù)用好聽證會(huì)等形式外，從2009年起，將每件法規(guī)草案都公開征求市民意見，2012年又同時(shí)公布了主要內(nèi)容解讀、草案說明，便于公眾了解立法背景。常委會(huì)還探索二審后再次征求市民意見等做法。多管齊下，加強(qiáng)立法的系統(tǒng)性。常委會(huì)綜合運(yùn)用課題研究、立法后評(píng)估等形式，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性。推動(dòng)18項(xiàng)課題研究成果轉(zhuǎn)化為正式立法項(xiàng)目；在修改《住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》前，組織開展立法后評(píng)估。這些工作提高了我們對(duì)立法工作及其運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為科學(xué)確定立法體例、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵條款，打下了良好基礎(chǔ)。