淺析多校區(qū)大學(xué)管理模式及其管理要點

王正梅

摘要國內(nèi)外多校區(qū)大學(xué)的管理模式主要有國外的事業(yè)部型、一校多制型、功能定位型和國內(nèi)的條式管理型、塊式管理型及條塊結(jié)合型等幾種類型。多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)應(yīng)在“一個大學(xué)”理念前提下科學(xué)規(guī)劃各校區(qū)功能定位，運用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高管理效率。

關(guān)鍵詞多校區(qū)大學(xué)管理模式要點

相對于以往的單一校區(qū)大學(xué)，多校區(qū)大學(xué)情況更為復(fù)雜，管理難度也更大。多校區(qū)大學(xué)如何采取合理的管理模式，充分發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢，實現(xiàn)各校區(qū)資源的合理配置，提高辦學(xué)效益，提升大學(xué)的整體辦學(xué)水平，成為目前教育界亟需探討的問題。

1 多校區(qū)大學(xué)的管理模式

1.1 國外多校區(qū)大學(xué)管理的主要模式

1.1.1 事業(yè)部型管理模式

事業(yè)部型管理模式又稱聯(lián)邦分權(quán)型模式，適用于巨型大學(xué)組織管理和異地辦學(xué)，這種模式以英美較為典型。作為一個大學(xué)系統(tǒng)，實際上是由各分校組成的大學(xué)聯(lián)合體，實行集中決策，分權(quán)管理。大學(xué)系統(tǒng)整體的管理為宏觀管理層次，它既對政府負(fù)責(zé)，又對分校實施統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)大學(xué)系統(tǒng)的重大事件決策、整體發(fā)展規(guī)劃等，并對大學(xué)系統(tǒng)的整體辦學(xué)方向、戰(zhàn)略決策進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)。但不干涉各分校的內(nèi)部事務(wù)。各個分校為第二級管理層次，各個分校相互獨立，沒有隸屬關(guān)系，其日常事務(wù)不受大學(xué)系統(tǒng)的任何控制，各分校根據(jù)自己的辦學(xué)特點和客觀條件有所側(cè)重。這個巨型大學(xué)系統(tǒng)通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)為一體。

1.1.2 一校多制型管理模式

這種管理模式常見于投資模式多元化的大學(xué)。如美國康乃爾大學(xué)，在體制上具有公私合營、一校兩制的特點，在管理上實行一校多制模式，很好地融合了公立與私立學(xué)院的優(yōu)點。董事會是最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理學(xué)校的重大事件。由董事會推薦的、由著名教授及社會知名人士組成的議事會也為制定發(fā)展規(guī)劃或其他事宜提供咨詢或建議。

1.1.3 功能定位型管理模式

功能定位型管理模式也稱集權(quán)型管理模式，主要是學(xué)校對各個校區(qū)所承擔(dān)的主要職能與任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署下，各校區(qū)按照自身的功能定位入駐相應(yīng)的院系、專業(yè)、年級，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的教學(xué)、科研任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校本部統(tǒng)一調(diào)配各個校區(qū)的教學(xué)、科研、管理等方面的人、財、物各種資源，避免浪費，提高管理效率，節(jié)約成本，學(xué)?？傮w辦學(xué)水平的進(jìn)一步提升。

1.2 國內(nèi)多校區(qū)大學(xué)管理的主要模式

1.2.1 條式管理模式

條式管理就是學(xué)校對校區(qū)的縱向管理和高度集權(quán)型的管理。其管理重心集中在校本部，各項職能管理權(quán)力也集中于學(xué)校本部。各分校區(qū)在學(xué)校本部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由學(xué)校本部各職能機(jī)構(gòu)派出專人到各分校區(qū)行使管理職能，或只設(shè)立相應(yīng)的職能管理機(jī)構(gòu)作為校本部各職能部門的延伸，各校區(qū)不設(shè)立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，其管理由校本部統(tǒng)一調(diào)控。學(xué)校負(fù)責(zé)決定影響學(xué)校發(fā)展的重大事項等；院（部）單位作為學(xué)校中間，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重要作用，負(fù)責(zé)接收學(xué)校的各項指令，傳達(dá)上級各項精神，指導(dǎo)其下屬的系、教研室、研究所等所轄單位的教學(xué)、科研等各項具體工作；院（部）單位下轄的系、教研室、研究所、實驗室、等單位是執(zhí)行實施層，根據(jù)其上級的各項指令和精神，負(fù)責(zé)具體開展各項教學(xué)、科研工作。由多所大學(xué)合并而成的多校區(qū)大學(xué)多以集權(quán)管理模式主，堅持統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度、財務(wù)和規(guī)劃，全校一盤棋，有利于最大限度地利用學(xué)校的資源。但由于過于集中權(quán)限，容易導(dǎo)致管理成本過高，降低辦事效率。

1.2.2 塊式管理模式

所謂塊式管理，則是學(xué)校對校區(qū)的橫向管理和相對分權(quán)型管理，是校區(qū)實施本區(qū)化管理。學(xué)校本部對各項職能的范圍進(jìn)行相應(yīng)的制定，確定學(xué)校與各個校區(qū)的職責(zé)范圍，學(xué)校和校區(qū)在管理上有明確分工。學(xué)校本部負(fù)責(zé)影響學(xué)校發(fā)展的教學(xué)、科研、和交流、辦學(xué)等方面的重大戰(zhàn)略事務(wù)的宏觀決策、制定，把握學(xué)校整體辦學(xué)目標(biāo)與方向，不干涉各校區(qū)的具體各項管理事務(wù)，各校區(qū)有獨立的體系，校區(qū)的管理部門與校本部的管理部門是并行的關(guān)系。校本部在大政方針上給予指導(dǎo)，發(fā)揮它的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。這種模式優(yōu)點在于學(xué)校的管理層次和跨度減少，各個校區(qū)享有一定的辦學(xué)自主權(quán)，可以在其職責(zé)范圍自主決定和處理具體事宜，各校區(qū)和學(xué)院的積極主動性高，管理效率大幅度提高。其缺點是會削弱學(xué)校的統(tǒng)一管理，各校區(qū)容易滋生各自為政的思想，造成資源浪費。

1.2.3 條塊結(jié)合管理模式

條塊結(jié)合管理模式就是綜合應(yīng)用上述兩種管理模式對一個校區(qū)進(jìn)行管理。在該模式下，分校區(qū)既可以作為部分學(xué)院所在地，也可作為部分低年級學(xué)生所在地。這種管理模式的顯著特征就是，綜合了條式管理模式和快式管理模式的優(yōu)點，減少實行一種管理模式所出現(xiàn)的負(fù)面影響。學(xué)校本部在根據(jù)各校區(qū)實際情況加強(qiáng)對各校區(qū)管理的同時，又下放一定的管理權(quán)力給各校區(qū)，給予各校區(qū)一定的自主權(quán)，這樣，學(xué)校本部既可以減少自身的事務(wù)，騰出更多的時間考慮學(xué)校宏觀戰(zhàn)略的大政方針和政策，各校區(qū)又有權(quán)力處理自己的事務(wù)，而不必事必躬親的請示學(xué)校本部，從而提高了管理效率。學(xué)校在各校區(qū)成立校區(qū)管理委員會，作為學(xué)校本部決策層在各校區(qū)的綜合派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)校區(qū)各機(jī)構(gòu)的工作，分校區(qū)各機(jī)構(gòu)在行政上接受校區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校相應(yīng)職能部門的管理。采取這種管理模式的優(yōu)勢在于，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中與分散管理相結(jié)合，有利于全校一盤棋，既能有效地實現(xiàn)學(xué)校的統(tǒng)一管理，又能充分地調(diào)動各校區(qū)的辦學(xué)積極性。但也不可避免地凸顯了不足之處：各校區(qū)既接受校區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)，又接受校本部的管理，加大了協(xié)調(diào)的難度，降低了管理的效率。條塊結(jié)合管理型又分為條塊結(jié)合、以條為主管理型和條塊結(jié)合、以塊為主管理型兩種。

（1）條塊結(jié)合、以條為主。在這種管理模式下，分校區(qū)設(shè)立校區(qū)管理委員會和專門的各職能管理結(jié)構(gòu)，校區(qū)管理委員會協(xié)調(diào)校區(qū)各項事務(wù)，專門職能機(jī)構(gòu)對后勤保障、保衛(wèi)等日常性事務(wù)進(jìn)行管理；其他教學(xué)、科研、合作、交流等戰(zhàn)略重大工作如教學(xué)安排、資源利用等，則根據(jù)校本部的統(tǒng)一安排，采取以條為主的統(tǒng)一管理；分校區(qū)在學(xué)校本部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自行具體負(fù)責(zé)本部校區(qū)一些日常性具體事務(wù)，校區(qū)各學(xué)院和各職能機(jī)構(gòu)接受學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)。

（2）條塊結(jié)合、以塊為主。這種管理模式的主要特點是宏觀集中決策，微觀分權(quán)管理。分校區(qū)具有一套完整的職能部門和各個不同教學(xué)單位，各部門、各單位接受分校區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。同時，分校區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人兼任校本部相應(yīng)職能部門的副職。在校本部的統(tǒng)一規(guī)劃下，分校區(qū)獨立負(fù)責(zé)各項工作。采用這種管理模式的校區(qū)一般是部分學(xué)院整體所在地。

2 多校區(qū)大學(xué)管理的要點

2.1 科學(xué)規(guī)劃適合各校區(qū)實際的校區(qū)功能定位——多校區(qū)大學(xué)管理的前提

多校區(qū)大學(xué)要根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，充分論證一系列涉及校區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，即校區(qū)作為學(xué)校的一個部分，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能作用，在學(xué)校的發(fā)展中處于什么地位，它的發(fā)展目標(biāo)是什么，如何在對學(xué)?？傮w發(fā)展作出自己貢獻(xiàn)的同時，又為所在地的社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)等等，對各校區(qū)的功能進(jìn)行規(guī)劃和定位，用發(fā)展的眼光著眼于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展和辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，明確各校區(qū)在學(xué)校近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)中的具體定位，把校區(qū)發(fā)展與學(xué)校的近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。針對不同校區(qū)的功能定位，采取科學(xué)的管理模式。只有這樣，校區(qū)建設(shè)和發(fā)展才有方向性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.2 樹立“一個大學(xué)”的管理理念——多校區(qū)大學(xué)管理的基礎(chǔ)

多校區(qū)大學(xué)各校區(qū)要有全局整體觀念，堅持“一個大學(xué)”的核心理念，在“一個大學(xué)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，將各校區(qū)整合成一個整體，才能促進(jìn)各校區(qū)尋求文化上的共同點和發(fā)展上的一致性，使大學(xué)以一個整體的精神風(fēng)貌和姿態(tài)面對社會，這也是國外多校區(qū)大學(xué)所強(qiáng)調(diào)的一個“合唱團(tuán)”理念，做到統(tǒng)一的學(xué)校主體、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)，真正做到統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一配置各校區(qū)的資源，一方面可以集中全校的人、財、物辦好關(guān)系到學(xué)校整體發(fā)展的大事，另一方面也有利于各校區(qū)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2.3 因地制宜，提高管理效率——多校區(qū)大學(xué)管理的原則

各個校區(qū)都具有自己的歷史和特點，但也是各校區(qū)得以存在、合作、發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，管理上要充分考慮各校區(qū)的特點，在相對統(tǒng)一的前提下又要具有靈活性，構(gòu)建更加充滿活力的管理機(jī)制。

2.4 運用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)管理信息化——多校區(qū)大學(xué)管理的重要手段

多校區(qū)大學(xué)的各校區(qū)由于空間地理因素而自成一體，多校區(qū)大學(xué)辦學(xué)無論采取何種管理模式，必須運用現(xiàn)代管理技術(shù)，將各校區(qū)聯(lián)為一體，提高各校區(qū)辦學(xué)效率，降低辦學(xué)成本。多校區(qū)大學(xué)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立各項管理系統(tǒng)，及時收集、處理和傳遞各類管理信息，增強(qiáng)工作的同步性，打破傳統(tǒng)意義上管理的物理距離界限，減少地域因素造成的不利影響。這樣，各校區(qū)之間公文流轉(zhuǎn)、學(xué)生選課、舉辦名師講座、召集跨校區(qū)工作人員開會等一些常規(guī)管理的難題就可以迎刃而解。