陸鳳妹：積極推動人事代表工作的進(jìn)一步完善規(guī)范發(fā)展

武仁行

人物簡介：

陸鳳妹，1951年1月生，在職研究生，高級政工師，高級經(jīng)濟(jì)師，1971年6月加入中國共產(chǎn)黨，1968年7月參加工作?，F(xiàn)任市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。

1971年，任上棉九廠團(tuán)委副書記、書記。1977年至1981年，任團(tuán)市委常委、上海紡織工業(yè)局團(tuán)委副書記。1981年至1986年，任團(tuán)市委常委、青工部負(fù)責(zé)人、部長。1986年至1992年，任上海線帶公司黨委書記、經(jīng)理。1992年至1993年，任市紡織工業(yè)局黨委副書記。1993年至1995年，任市婦聯(lián)副主席。1995年至1998年，任市輕工控股集團(tuán)公司黨委副書記、副董事長。1998年5月至2000年4月，任市委組織部副部長（正局級）。2000年4月起，任市委組織部副部長，并先后擔(dān)任市人大常委會人事代表工作委員會主任，市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。2011年9月起，任市人大常委會委員、代表資格審查委員會主任委員、人事代表工作委員會主任。

陸鳳妹給我們的印象一直是雙重身份：中共上海市委組織部副部長，同時兼任市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、市人大常委會人事代表工作委員會主任。2011年10月，她從市委組織部轉(zhuǎn)到市人大，專職從事人大工作，至今剛滿一年。當(dāng)我們約請她談?wù)剬Ρ緦萌舜蠊ぷ鞯捏w會時，陸主任不僅爽快地答應(yīng)了，而且做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，我們也近距離感受了她對于工作一絲不茍的態(tài)度和精益求精的精神。

一、駐會后的談心：委員會需要溫暖，也要有冷靜

到人大之前，陸鳳妹的精力主要在市委組織部，但即便如此，她對市人大工作的參與和關(guān)注從來沒有忽視。10多年來，她能正確處理好“雙肩挑”。當(dāng)然，從不駐會到駐會，從兼職到專職，感知人大工作的程度畢竟有著差異。也許正因?yàn)槿绱耍轿瘑T會后的第一件事，就是對委員會的工作進(jìn)行摸底調(diào)研。

調(diào)研的方式是談心。這看似普通，效果卻很明顯。陸鳳妹告訴我們，駐會以后，她花了大約半個月的時間與每位同志談心，主要是了解委員會工作的情況。談的時候，她要求每位同志一分為二地評價自己和同事的工作，包括自己的長處和不足，委員會工作存在的問題及下一步工作的意見建議。她感到，在歷任駐會委員打下的基礎(chǔ)上，大家覺得委員會像個大家庭，比較溫暖，同志間的友情是真心真誠的，每個人對自我、同事及工作的評價都是正直坦誠的，對工作目標(biāo)的追求和個人的發(fā)展體現(xiàn)了每位同志求實(shí)求進(jìn)的理想追求。許多年輕同志提出，委員會應(yīng)該創(chuàng)造一個平臺，使大家對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有一個研討交流。大家還認(rèn)為，委員會的工作，執(zhí)行服務(wù)做得還可以，但在思考指導(dǎo)方面比較欠缺。

針對大家的意見，陸鳳妹和幾位副主任一起研究，委員會能否搭建一個平臺，進(jìn)一步從制度上完善保障。為此她提出了兩項(xiàng)建議：一是在委員會原有制度基礎(chǔ)上，再增加一個每季度一次的工作研究制度，給每位同志一個展示自己的機(jī)會。二是力爭通過“兩個轉(zhuǎn)變”、“三個加強(qiáng)”和“三個提高”進(jìn)一步加強(qiáng)委員會的工作?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”即：從服務(wù)型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；從執(zhí)行型向執(zhí)行思考型轉(zhuǎn)變。“三個加強(qiáng)”即：加強(qiáng)調(diào)研分析，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性；加強(qiáng)工作研究，不斷增強(qiáng)工作的創(chuàng)新性；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)工作的主動性。“三個提高”即：提高工作的質(zhì)量，提高工作的效率，提高工作的能力和水平。委員會搭建新的平臺，制定新的制度，目的就是要促進(jìn)提高整體的工作能力和水平。委員會2011年工作總結(jié)和2012年工作打算，都是集體討論的結(jié)果，本屆委員會五年工作總結(jié)也是經(jīng)過集體反復(fù)討論、數(shù)易其稿后形成的。

陸鳳妹對委員會工作總結(jié)和工作計劃的高度重視，對每一項(xiàng)工作的嚴(yán)格要求，不單純是對文稿本身的精雕細(xì)琢，更是要借此提高每位同志的“冷”思考能力，多給下一屆工委留下一些有價值的東西！

二、“三個緊緊圍繞”：勾劃五年工作主線與重點(diǎn)

談到委員會的五年工作總結(jié)，陸鳳妹鄭重地拿起一疊厚厚的材料：“這已經(jīng)是第六稿了，也是委員會集體智慧的結(jié)晶。今天我主要選擇重點(diǎn)內(nèi)容，給大家作個介紹?！?/p>

陸鳳妹表示，五年來，在常委會和黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，委員會工作總的指導(dǎo)思想就是“三個緊緊圍繞”。一是緊緊圍繞憲法和選舉法、代表法等法律規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)2005年中央9號文件精神，結(jié)合上海實(shí)際，依法規(guī)范開展工作；二是緊緊圍繞全市大局和中心工作，認(rèn)真落實(shí)2009年市委人大工作會議精神，堅持改革創(chuàng)新，不斷探索工作規(guī)律；三是緊緊圍繞市人大常委會總體工作部署和要求，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，完善體制機(jī)制，扎實(shí)有效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。展開來說，主要體現(xiàn)為四個方面工作。

第一，積極探索代表工作規(guī)律，不斷提高服務(wù)保障水平，充分發(fā)揮代表主體作用，努力建設(shè)常委會代表工作格局。陸鳳妹激動地告訴我們：“經(jīng)過三屆人大及各專委（工委）會和各部門的努力和實(shí)踐探索，上海已經(jīng)形成了做好代表工作的格局。這就是：常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負(fù)責(zé)，代表工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室上下聯(lián)動，人大代表踴躍參與的代表工作格局?！本唧w地說，一是建立健全機(jī)制制度，深化了代表與人民群眾的密切聯(lián)系；二是形成推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作的機(jī)制和制度，代表聯(lián)系社區(qū)活動實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化；三是暢通常委會聯(lián)系人大代表的渠道，常委會組成人員聯(lián)系代表實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。她特別列舉了兩個代表性的實(shí)例：一是2008年制定了《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，使代表聯(lián)系群眾工作做到了制度化、常態(tài)化；二是推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，2011年全市99個社區(qū)（街道）全部掛牌成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，暢通了代表走進(jìn)社區(qū)、聯(lián)系群眾的渠道。

第二，切實(shí)增強(qiáng)代表議案和書面意見辦理實(shí)效，發(fā)揮代表在促進(jìn)解決民生問題、提高人大立法工作水平等方面的積極作用。具體做法：一是完善代表議案和書面意見辦理的相關(guān)法規(guī)、制度和機(jī)制；二是進(jìn)一步提高代表議案辦理質(zhì)量；三是改進(jìn)代表書面意見督辦工作；四是建立完善書面意見辦理工作協(xié)調(diào)和考核機(jī)制。

第三，豐富充實(shí)代表閉會期間活動，更好發(fā)揮代表的主體作用。委員會明確，工委就是要為代表依法履職提供服務(wù)，努力做好三個方面的服務(wù)工作：一是增強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)的針對性，拓寬代表知情渠道；二是增強(qiáng)代表專題調(diào)研、集中視察等活動的實(shí)效性；三是推進(jìn)市人大代表小組活動規(guī)范有序開展；四是擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，充分發(fā)揮代表主體作用。她強(qiáng)調(diào)，專題調(diào)研不僅對代表履職有利，對常委會工作有利，對代表做好本職工作也有利，這也是許多代表的共同感受。

第四，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一的選舉任免工作機(jī)制。在市委的關(guān)心支持和重視下，規(guī)范和完善了人大人事任免制度。本屆以來，創(chuàng)新建立了重要人事任免事項(xiàng)在市委常委會前聽取市人大常委會黨組意見、在市委常委會后征求市人大常委會組成人員意見、市人大常委會會議后向市委報告審議情況和表決結(jié)果等制度，從制度上保障了常委會組成人員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和選舉權(quán)。依法組織、指導(dǎo)好市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了信息化手段的運(yùn)用、完善了代表候選人的公示和征求意見制度、增加了缺額提名的數(shù)量、實(shí)現(xiàn)了代表候選人與選民及區(qū)縣人大代表見面的全覆蓋。

至此，陸鳳妹似乎言猶未盡。接著，她專門給我們分析了委員會工作中存在的一些不足，如代表聯(lián)系社區(qū)工作中有關(guān)社情民意的反映、處理及反饋機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對人大及其常委會選舉任命的干部接受監(jiān)督的形式有待進(jìn)一步豐富等七個方面的不足。聽之不覺令人心動：正所謂仁者愛人、勇者無懼，真正的智者從來不諱言自己的缺點(diǎn)與不足，而這也正是我們每一項(xiàng)事業(yè)生生不息的原因之所在。

三、在總結(jié)中提高：沒有最好，只有更好

介紹完豐富多彩的五年工作，陸鳳妹把筆記本翻到了新的一頁：“委員會的工作大體就是這樣。接下來，我談幾點(diǎn)體會、思考和建議?！?/p>

陸鳳妹告訴我們，到人大駐會一年來，她對人事代表工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識，特別是有四點(diǎn)體會讓她感觸尤深。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞大局工作，是做好人事代表工作的關(guān)鍵。人事代表工委作為常委會的工作機(jī)構(gòu)，要做好工作，必須正確定位，服務(wù)于全市中心工作和常委會重點(diǎn)工作。無論換屆選舉還是代表工作，都要為上海的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。第二，嚴(yán)格依法辦事，完善機(jī)制制度，是做好人事代表工作的保證。委員會要及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步形成人事代表工作的長效機(jī)制。第三，堅持與時俱進(jìn)，積極創(chuàng)新求實(shí)，是做好人事代表工作的動力。她認(rèn)為，堅持人民代表大會制度，必須堅持在實(shí)踐中求真務(wù)實(shí)創(chuàng)新，這樣才能不斷完善和發(fā)展這一制度。五年來，委員會的工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)，但還要繼續(xù)深抓落實(shí)，加強(qiáng)探索，努力取得新突破。第四，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，是做好人事代表工作的基礎(chǔ)。委員會必須緊扣工作需要，不斷加強(qiáng)思想、制度、隊(duì)伍和支部建設(shè)，建設(shè)的目標(biāo)就是“兩個轉(zhuǎn)變”、“三個加強(qiáng)”、“三個提高”。

與此相聯(lián)系，陸鳳妹還提出了下一步推進(jìn)人事代表工作創(chuàng)新發(fā)展的若干思考和建議。比如，進(jìn)一步完善代表工作格局，提高代表履職能力；進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)代表議案和書面意見辦理實(shí)效，完善代表履職信息登記工作；進(jìn)一步探索人事任免工作規(guī)律、規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對換屆選舉工作的研究；進(jìn)一步提高工委的整體工作能力和水平等等。

陸鳳妹一口氣說出了一連串的“進(jìn)一步”，都是針對委員會工作的不足和代表們的意見建議提出來的，讓我們有些應(yīng)接不暇。而從她那鏗鏘有力的話語中，我們不僅隱約地感受到了人事代表工作的未來，更感受到了一位人大工作者對于黨與人民事業(yè)的赤膽忠誠和拳拳之心。