高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究

童躍武

摘要在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何加強(qiáng)高校對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理以及建立完善的應(yīng)急處理體系，對(duì)保證高校穩(wěn)定與和諧發(fā)展，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化內(nèi)部管理，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建設(shè)安全文化，注重創(chuàng)建社會(huì)化和生態(tài)化的預(yù)防機(jī)制，以混沌理論和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建分工明確內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系，才能有效預(yù)防高校突發(fā)公共事件和減少其造成的危害和損失。

關(guān)鍵詞高校突發(fā)事件應(yīng)急管理

0 前言

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件的可能性加大，頻率加快，涉及領(lǐng)域也在擴(kuò)大。2004年，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵事件； 2005年，武漢市高校共發(fā)生12起大學(xué)生自殺事件，其中有10人死亡；2006年，鄭州大學(xué)因畢業(yè)證引發(fā)的大規(guī)模學(xué)生騷亂；2007年，新疆司法警官學(xué)校的群體性斗毆事件；2008年，上海商學(xué)院發(fā)生火災(zāi)，造成四名女生不知所措，匆忙之下跳樓身亡。這些案例都充分表明了高校突發(fā)事件的危害性，因而，建立一個(gè)合理高效的高校預(yù)警機(jī)制刻不容緩，各高校必須極力加強(qiáng)自身的應(yīng)急處理能力。高校應(yīng)急處理能力的加強(qiáng)以及應(yīng)急管理體系的建立是一項(xiàng)關(guān)系重大、形勢(shì)緊迫的任務(wù)。

1 相關(guān)概念界定

1.1 高校突發(fā)事件

從公共管理角度來(lái)講，突發(fā)事件主要特指政府在公共管理領(lǐng)域所遇到的緊急情況，主要指突然發(fā)生的且造成嚴(yán)重后果和危害的重大事件。毋庸質(zhì)疑，高校突發(fā)事件就是指那些發(fā)生在高校內(nèi)或者與高校有聯(lián)系的一系列的可能產(chǎn)生重大危害的事件。最常見(jiàn)的有校園安全突發(fā)性事網(wǎng)絡(luò)及信息安全事件、考試泄密及違規(guī)事件等。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理，是指在遇到突發(fā)事件的情況下，通過(guò)采取一系列有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)此種突發(fā)狀況的行為過(guò)程，同時(shí)，它也包括預(yù)測(cè)和預(yù)防在內(nèi)的一系列行為。通過(guò)應(yīng)急管理的預(yù)防措施，我們可以很有效的避免重大突發(fā)事件產(chǎn)生的巨大危害及影響，最大程度的減輕災(zāi)害程度，控制災(zāi)害的繼續(xù)蔓延，確保把損失降到最少。應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件需要不同主體的參與，無(wú)可厚非，政府是最重要的主體。在應(yīng)對(duì)這些突發(fā)時(shí)間時(shí)，政府往往會(huì)采取一些超常態(tài)的管理措施，這種管理方式往往被稱(chēng)為非常態(tài)管理，是一種特殊的管理形態(tài)。

2 我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題的剖析

當(dāng)前我國(guó)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制比較薄弱，應(yīng)急管理水平相較其他國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后，其主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（1）高校領(lǐng)導(dǎo)人缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理理念。長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的環(huán)境讓人們過(guò)得很安逸，使得很多人都會(huì)缺乏防范危機(jī)的意識(shí)，從而引發(fā)上述事件的出現(xiàn)。近年來(lái)，高校突發(fā)性事件頻頻出現(xiàn)，由此看出，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于突發(fā)性事件管理方面的理念還比較滯后，危機(jī)意識(shí)薄弱，全程管理的理念沒(méi)有普及，應(yīng)急管理只當(dāng)做次要內(nèi)容來(lái)處理，并未引起高度重視，只把危機(jī)發(fā)生的干預(yù)處理當(dāng)做重要內(nèi)容。有些高校就突發(fā)性事件出臺(tái)相關(guān)的措施，卻沒(méi)有進(jìn)行有效的修改、完善和實(shí)施。

（2）缺乏危機(jī)意識(shí)教育和突發(fā)事件管理流程。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策的推廣，高校在校學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)，而相應(yīng)的學(xué)生教育管理工作人員卻沒(méi)有能有效地補(bǔ)充，因而不可避免的加重了學(xué)校管理人員的工作難度，同時(shí)也會(huì)造成一系列管理疏忽和漏洞。同時(shí)，高校師生嚴(yán)重缺乏災(zāi)害教育以及安全教育，導(dǎo)致他們?cè)跒?zāi)害或者突發(fā)性事件來(lái)臨的時(shí)候不知所措，引起一陣陣的群體恐慌。目前，國(guó)內(nèi)許多高校的災(zāi)害教育機(jī)制不夠系統(tǒng)，不夠完善，而且還都未建立標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急程序，使得對(duì)于突發(fā)事件的相關(guān)狀況不為高校師生所熟知。我國(guó)高校在實(shí)際模擬演練方面極度缺乏，因而造成我國(guó)高校應(yīng)急處理的極度落后。

（3）應(yīng)急管理體系不健全，處理綜合性突發(fā)事件能力低下。我國(guó)各高校嚴(yán)重缺乏對(duì)各突發(fā)性事件的綜合應(yīng)急處理，突發(fā)性事件處理工作小組設(shè)立不到位，學(xué)校的層次之間信息交流不暢通，突發(fā)性事件的感應(yīng)能力差，危機(jī)狀態(tài)下整體合作效率差，處理危機(jī)的過(guò)程中容易錯(cuò)失良機(jī)，并且，危機(jī)過(guò)后并沒(méi)有有效的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；臨時(shí)協(xié)調(diào)小組并未制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，危機(jī)處理過(guò)程困難重重。此外，高校沒(méi)有常設(shè)性的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，在危機(jī)狀態(tài)下各級(jí)人員間的整合能力與應(yīng)急能力受到限制。

3 完善高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理的思考

3.1 高校突發(fā)事件的應(yīng)急指導(dǎo)原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。各高校的突發(fā)事件應(yīng)急小組，應(yīng)該在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，以確保我校應(yīng)急的有序進(jìn)行。就我校而言，成立海南政法職業(yè)學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在海南省人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和省教育工委、教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)對(duì)本校突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，形成及時(shí)的反應(yīng)機(jī)制。以確保突發(fā)事件突然發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)，使得報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密協(xié)調(diào)及銜接，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。突發(fā)事件發(fā)生后，高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。各部門(mén)安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組在校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保部門(mén)安全穩(wěn)定。

（3）預(yù)防為本，及時(shí)控制。預(yù)防是杜絕突發(fā)事件發(fā)生的最好方法，我們要堅(jiān)持預(yù)防為本，充分考慮到各方面的情況，堅(jiān)持對(duì)癥下藥的進(jìn)行預(yù)防，以免出現(xiàn)失控，導(dǎo)致突發(fā)事件的爆發(fā)。與此同時(shí)，我們也要廣泛收集各方面的信息，進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。爭(zhēng)取把突發(fā)事件控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。

（4）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮和調(diào)控。同時(shí)，各方面主體也應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，以盡快解決災(zāi)害。從而形成一個(gè)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)事件的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題和矛盾，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，我們要嚴(yán)格區(qū)分，以便能夠使得一系列矛盾得到正確處理。從而依法處置，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。保障也是進(jìn)行應(yīng)急處理的一個(gè)有效的措施。我們應(yīng)該從法律上、制度上、物質(zhì)上等各方面全面加強(qiáng)保障措施。包括經(jīng)費(fèi)、人員部署等各個(gè)有可能影響應(yīng)急工作的情況。

3.2 高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制

3.2.1 建立健全的預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制主要是爭(zhēng)對(duì)預(yù)警對(duì)象以及預(yù)警范圍中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，看其是否符合正常指標(biāo)，從而獲取預(yù)警信息，決定其是否要進(jìn)發(fā)出危機(jī)警報(bào)的進(jìn)行危機(jī)預(yù)報(bào)的最先環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，我們要根據(jù)所獲得的信息，進(jìn)行信息評(píng)估，分析危害的程度。這些對(duì)危機(jī)的決定至關(guān)重要，甚至起到關(guān)鍵性作用。

首先，制定和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！胺阑加谖慈弧笔墙鉀Q或者避免問(wèn)題發(fā)生最好的方法，因而預(yù)警機(jī)制的建設(shè)最為重要。各高校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際來(lái)制定出自己的預(yù)警機(jī)制。制訂出一份全面的應(yīng)急預(yù)案要充分考慮到突發(fā)性事件發(fā)生的背景、思想、人員、信息以及如何應(yīng)對(duì)的措施等等。同時(shí)在進(jìn)行應(yīng)急的同時(shí)，我們也要注意到本校的實(shí)際情況、預(yù)案的科學(xué)性、出臺(tái)后的操作性以及實(shí)踐性等，以便師生能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)做到不慌張，能夠有序的按照既定的方案進(jìn)行解決應(yīng)對(duì)。

其次，加強(qiáng)制定保障措施。我們可以看到現(xiàn)在高校里面幾乎都設(shè)有心理咨詢處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院等日常性的辦事機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于高校突發(fā)性事件的預(yù)防是至關(guān)重要的。各高校應(yīng)該高度重視其重要性。因此，為了保證這些組織能夠良好的運(yùn)行，必須對(duì)該機(jī)構(gòu)的人員組成進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最好建成有專(zhuān)家力量的應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，以便日常和緊急咨詢。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，也要注意到這些機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。由于這些機(jī)構(gòu)是日常性的，因此，必須要保持有專(zhuān)人值班，以便何時(shí)何地都能應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的發(fā)生，做到把危險(xiǎn)降到最低。例如：保衛(wèi)處要加強(qiáng)巡邏、校醫(yī)院做好各項(xiàng)醫(yī)療防衛(wèi)治理措施、心理咨詢處保證能對(duì)來(lái)進(jìn)行心理咨詢的學(xué)生做到有人咨詢等。通過(guò)各機(jī)構(gòu)的相互合作，那么高校突發(fā)事件發(fā)生的概率就會(huì)相對(duì)轉(zhuǎn)移或降低，從而增強(qiáng)校園的安全。

3.2.2 建立健全的應(yīng)急控制機(jī)制

當(dāng)校園突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容及要求進(jìn)行應(yīng)急處理工作。在應(yīng)急過(guò)程中，我們要注意的是，必須要以人為本，確保人的安全，竭盡全力搶救受傷人員。危機(jī)處理的過(guò)程如下：

首先，及時(shí)救援。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)趕到事發(fā)場(chǎng)所進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，保證場(chǎng)所的穩(wěn)定，穩(wěn)定高效師生的情緒，避免突發(fā)事件造成的人員緊張和慌亂。同時(shí)，他們也要及時(shí)了解具體情況，然后調(diào)動(dòng)各種資源進(jìn)行救援工作，以確保救援工作的順利進(jìn)行。

其次，有效的協(xié)調(diào)各種資源。一是協(xié)調(diào)好人員。除了與校內(nèi)的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)外，也包括對(duì)校外線管人員的溝通、協(xié)調(diào)與合作，與此同時(shí)做好與學(xué)生家長(zhǎng)的協(xié)調(diào)；二是協(xié)調(diào)好應(yīng)急物資。應(yīng)急物資對(duì)應(yīng)急工作具有重大的影響，及時(shí)的應(yīng)急物資可以影響應(yīng)急工作的順利開(kāi)展，以確保應(yīng)及時(shí)能夠具有有效的物資供給。

再次，真實(shí)的信息公布。當(dāng)今信息傳播高度發(fā)達(dá)，高校突發(fā)事件極易傳播，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注得焦點(diǎn)。高校容易成為輿論的目標(biāo)，出現(xiàn)與事實(shí)不符的言論，對(duì)于危機(jī)處理造成障礙，從而影響學(xué)校形象。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，高校必須要授權(quán)宣傳部門(mén)在第一時(shí)間高效、迅速、準(zhǔn)確地在學(xué)校新聞以及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布本校關(guān)于應(yīng)急的一些措施及規(guī)定，以此來(lái)消除師生們的重大恐慌以及不知所措。當(dāng)危機(jī)結(jié)束后，也要針對(duì)該事件進(jìn)行總結(jié)以及對(duì)師生們進(jìn)行心靈安慰，避免對(duì)其產(chǎn)生心理上的陰影，并及時(shí)杜絕各種對(duì)此事件的不良傳言。

3.2.3 建立健全的應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制

恢復(fù)機(jī)制包括有形和無(wú)形兩個(gè)方面，即所謂的物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。例如：建筑物的維修、受損資產(chǎn)的重置、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的整頓、安全設(shè)施的管理、道路橋梁的修葺等等都屬于有型的恢復(fù)。而無(wú)形的恢復(fù)則一般包括事后的心理恢復(fù)，主要爭(zhēng)對(duì)災(zāi)害中受到驚嚇、恐慌或留下嚴(yán)重陰影的人員，通過(guò)心理專(zhuān)家或心理醫(yī)生進(jìn)行心理治療，以使他們恢復(fù)原貌，恢復(fù)到健康、良好的心態(tài)。

3.2.4 建立健全的應(yīng)急反饋機(jī)制

突發(fā)事件過(guò)后，高校應(yīng)根據(jù)此次事件的具體情況，盡心事件情況分析和原因分析，從而為以后預(yù)警機(jī)制提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，完善和修復(fù)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，也要對(duì)該次事件中失職的人員進(jìn)行調(diào)查和懲處，同時(shí)，也對(duì)該次事件中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績(jī)顯著的人員進(jìn)行表彰和嘉許。

4 結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)事件不僅考驗(yàn)高校的行政效率，也是對(duì)高校管理者應(yīng)急能力的考驗(yàn)。有效的突發(fā)事件處理和應(yīng)對(duì)，是至關(guān)重要的，但同時(shí)也很復(fù)雜。因此，建立合理高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制必不可少。由于近些年高校的突發(fā)事件屢次發(fā)生，因而各級(jí)政府和高校高度重視各高校的應(yīng)急管理，這已經(jīng)成為各高校刻不容緩的任務(wù)。