對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題與思考

王洪波

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，都有著各自不同的客觀形勢(shì)和狀況?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了新的形勢(shì)，出現(xiàn)了一些新的狀況，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，這些形勢(shì)和狀況可以歸納為幾個(gè)方面。

一、在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化與發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)無疑對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作起著舉足輕重的作用。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于管理人員素質(zhì)的要求也越來越高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員大多是會(huì)計(jì)人員，掌握基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，在實(shí)際工作中缺乏財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，不能同時(shí)應(yīng)付會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。甚至有些財(cái)會(huì)人員憑關(guān)系上崗，沒有經(jīng)過專門的知識(shí)培訓(xùn)，也沒有取得相應(yīng)的資格證書，在工作中，連最起碼的賬務(wù)都不懂，更別說財(cái)務(wù)管理方面的工作，給企業(yè)造成了巨大的損失。

流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，雙方的意愿、合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決，引起糾紛不能得到有效的方式解決。二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證，一旦遇上天災(zāi)或承租人故意賴賬，民事糾紛便由此引發(fā)。

2.村組(自然村)財(cái)務(wù)管理混亂。

表現(xiàn)在簽字手續(xù)不到位，報(bào)銷手續(xù)不嚴(yán)格。有的村由村主任一人簽字，就可報(bào)賬；有的村打張白條都可以從保管手里領(lǐng)錢；有的村小組的資金存款由一個(gè)人掌管，經(jīng)常出現(xiàn)私自挪用情況發(fā)生，甚至出現(xiàn)因保管人員突然死亡，其家屬不認(rèn)賬的現(xiàn)象發(fā)生。另外，部分村報(bào)賬員財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，對(duì)一些財(cái)務(wù)術(shù)語、賬面項(xiàng)目都不能理解，更容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

3.對(duì)土地分配政策理解有偏差。政策規(guī)定土地承包期30年不變，“增人不增地，減人不減地”，在一些村社集體沒有機(jī)動(dòng)地或所留機(jī)動(dòng)地較少，而人員發(fā)生變化又較大的情況下，由于不能及時(shí)調(diào)整承包地，個(gè)別地方人地矛盾十分突出。許多人思想上還有土地分配平均化的思維定勢(shì)，即人口增加就要求分配給承包地，人口減少承包地就要退包，對(duì)土地分配政策的理解存在偏差。因而有的在獲得轉(zhuǎn)包、租賃和代耕的土地后就視為己有，不履行事前的約定，從而使有的人寧愿讓土地閑置也不讓其流轉(zhuǎn)，他們怕流出后不能再取得土地收益。

4.缺乏流轉(zhuǎn)的服務(wù)組織。目前是事前信息無人收集，事中無人提供服務(wù)，事后無機(jī)構(gòu)監(jiān)管，有的檔案資料都沒人管理。要真正準(zhǔn)確說出一個(gè)市、一個(gè)區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)、甚至一個(gè)村社的土地流轉(zhuǎn)情況還不是沒有困難，還存在統(tǒng)計(jì)+估計(jì)的情況，實(shí)際是土地流轉(zhuǎn)還沒真正“走”起來。

二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會(huì)計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

2.把握原則，指導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)的原則，土地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行，不得違背“土地管理法”和“農(nóng)村土地承包法”的有關(guān)規(guī)定。二是堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。農(nóng)戶是土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻止承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)要注意兼顧轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方兩者的利益。三是堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)和土地用途的原則。流轉(zhuǎn)后的土地仍歸農(nóng)村集體所有，承包經(jīng)營(yíng)者不得擅自改變土地用途。四是堅(jiān)持承包期限內(nèi)流轉(zhuǎn)的原則。不論采取何種方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的期限都不得超過原承包合同規(guī)定的承包期限。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在開展土地流轉(zhuǎn)工作的過程中，積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，采取“三個(gè)一點(diǎn)”，既政府、失地農(nóng)民、土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立最基本的社會(huì)保障。同時(shí)要盡快建立適合于我縣的農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障，逐步改變農(nóng)民靠田吃飯，對(duì)土地依賴程度很高的狀況。

4.健全制度，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村土地承包合同管理制度、土地管理制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度等。一要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)，選擇對(duì)象，雙方協(xié)商，集體協(xié)調(diào)，簽訂合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)和村社集體經(jīng)濟(jì)組織備案。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

5.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)經(jīng)管站)