七合河市種子經(jīng)營市場存在的問題及發(fā)展對策

于洪利

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一種特殊的、不可代替的最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的主要食物來源。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，農(nóng)民的增收，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。《中華人民共和國種子法》實施以后，七臺河市的種子經(jīng)營形勢發(fā)生了巨變，由過去的國有種子公司獨(dú)家經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體和私有股份制經(jīng)營。全省絕大多數(shù)國有種子公司于2001年徹底退出了種子市場，各種子企業(yè)成為了種子市場的主人。在這種新形勢下，如何才能使市場管理工作達(dá)到管而不死，活而不亂，是擺在每個種子管理工作者面前的新課題。

1、七臺河市農(nóng)作物種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀

七臺河市2011年玉米用種量400萬斤左右，水稻常規(guī)用重量190萬斤左右，大豆用種量700萬斤左右，谷子和雜糧種子80萬斤左右，全年用種量1370多萬斤。這些種子除常規(guī)作物種子可由農(nóng)民自行選留種子外，其余的大部分種子都由種子經(jīng)營業(yè)戶來生產(chǎn)經(jīng)營。雖然七臺河市種子市場放開的相對比較晚，但發(fā)展較快，尤其是勃利縣和宏偉鎮(zhèn)轄區(qū)輻射面廣，年用種量大，使種子市場經(jīng)營在短時間內(nèi)形成了規(guī)模。歸納起來，七臺河市種子經(jīng)營市場形成的特點是：

1.1種子經(jīng)營業(yè)戶多

全市從事專門經(jīng)營不拆分裝種子的業(yè)戶共160多家，種子業(yè)戶遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2經(jīng)營的品種多，輻射面廣

七臺河市僅玉米種植的品種就有30多個，其它作物品種也很多。由于經(jīng)營業(yè)戶自主經(jīng)營開展得早，進(jìn)種渠道廣，好、少、新品種都有種植，所以，經(jīng)營業(yè)戶所供品種不僅能滿足本縣農(nóng)民生產(chǎn)用種，而且還可輻射到周邊地區(qū)，使外地種子批發(fā)商和農(nóng)民前來批發(fā)、選購，豐富和繁榮了七臺河市種子市場。但從種子市場管理的角度來看，給種子市場管理帶來困難。

2、農(nóng)作物種子經(jīng)營市場管理工作中存在的問題

2.1部分種子從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低

由于《種子法》對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子和受有經(jīng)營許可證的大企業(yè)委托的分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營條件，沒有明確的規(guī)定，致使一些對種子專業(yè)知識一無所知的人員也進(jìn)入了種子經(jīng)營行業(yè)，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨，著一定的風(fēng)險。因為種子是一種具有生產(chǎn)力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應(yīng)用都必須專業(yè)技術(shù)來指導(dǎo)，保管貯藏不當(dāng)、加工技術(shù)有誤都有可能造成種子質(zhì)量的下降，推廣應(yīng)用不適宜的品種也會給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，甚至可能造成絕產(chǎn)的惡果。

2.2大部分種子從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)能力弱

七臺河市的160多家種子經(jīng)營業(yè)戶中絕大多數(shù)是給外地種子經(jīng)營商代銷種子，無經(jīng)濟(jì)實力。而《種子法》規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償按“先賠償，后追償”的原則。所以這些業(yè)戶銷售種子，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題給農(nóng)民造成較大損失時，農(nóng)民要求索賠就會相當(dāng)困難，這樣就可能導(dǎo)致糾紛，甚至產(chǎn)生越級上訪、鬧事的事件發(fā)生。

2.3品種引進(jìn)急于求成，現(xiàn)得利現(xiàn)象時有發(fā)生

當(dāng)前種子市場的競爭，就是品種的競爭。所以，無論是七臺河市的種子業(yè)戶，還是其他地區(qū)的種子業(yè)戶，都會把引進(jìn)和代理新品種作為企業(yè)的目標(biāo)，而現(xiàn)實中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實施了品種保護(hù)制度，一般關(guān)系的種業(yè)戶根本不可能得到代理權(quán)，所以，大多數(shù)種子業(yè)戶把引種和代理品種目標(biāo)投向了鄰近省份，希望能引進(jìn)好品種得到好的經(jīng)濟(jì)效益，一些有經(jīng)驗的從業(yè)人員將引進(jìn)的品種先進(jìn)行一年實驗再開始大量銷售。而一些對種子專業(yè)知識一無所知的從業(yè)人員，引進(jìn)來新品種就大量銷售，根本不計后果。更嚴(yán)重是由于特殊年份種子緊缺、價格高，外省一些無證無照經(jīng)紀(jì)人也乘機(jī)到農(nóng)民和種子業(yè)戶中低價推銷種子，誤導(dǎo)農(nóng)民到外省團(tuán)購種子，比如，1996年原嵐峰鄉(xiāng)幾戶農(nóng)民，就是由于購買了掖單號玉米種子種植后貪青晚熟幾乎造成絕產(chǎn)。同時，因區(qū)域試驗工作無法落實，原由國有種子公司承擔(dān)的鑒定農(nóng)作物新品種適應(yīng)性、抗逆性工作，因國有種子公司解體，而轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)技術(shù)和種子管理部門承擔(dān)，但這些單位因事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足又無力承擔(dān)，使一些雖通過審定、卻可能并不適七臺河推廣種植的新品種進(jìn)入七臺河轄區(qū)合法銷售，這將給廣大用種農(nóng)民帶來嚴(yán)重隱患，造成巨大損失。

2.4種子銷售過程中存在欺詐行為

主要表現(xiàn)在個別企業(yè)把自己企業(yè)育成和購買品種權(quán)的品種中表現(xiàn)好的一個品種做成5－6個品種的包裝。還有的企業(yè)以自己企業(yè)的一個審定品種名稱套裝其它企業(yè)育成的3－4個品種。個別不法業(yè)戶為了追逐高額利潤，私上包裝冒用別人的品牌。盜號套號現(xiàn)象非常嚴(yán)重。更有甚者把滯銷品種包裝成緊俏品種，把不合格的陳種子與新生產(chǎn)的合格種子混合，以優(yōu)質(zhì)種子高價出售，蒙騙群眾損害農(nóng)民的利益。

2.5種子質(zhì)量糾紛案件調(diào)解難度大

由于近幾年發(fā)生的種子糾紛案將大多是越區(qū)引種造成的品種不適應(yīng)而給農(nóng)民造成損失的案件，由于越區(qū)引種出現(xiàn)問題，不是種子質(zhì)量有問題，無法追究生產(chǎn)商責(zé)任，也就是說當(dāng)?shù)亟?jīng)銷業(yè)戶調(diào)入的種子由越區(qū)種植不適應(yīng)給農(nóng)民造成的損失，要當(dāng)?shù)貥I(yè)戶自己獨(dú)自承擔(dān)，而引種業(yè)戶多不具備大額經(jīng)濟(jì)賠償能力，或有賠償能力也不愿賠償，種子經(jīng)營業(yè)戶辦證時沒有風(fēng)險抵押金，而種子管理部門有沒有強(qiáng)制要求其賠償?shù)臋?quán)力，只能由農(nóng)民到法院起訴請求賠償，由于時間拖的長給已寫不法經(jīng)營業(yè)戶造成財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，使受害農(nóng)民贏了官司賠了錢，得不到應(yīng)有的賠償，造成種子大案調(diào)節(jié)難、執(zhí)行難。

2.6監(jiān)管力度不夠

受地方編制限制。種子管理人員少、種子管理經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的種子經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營狀況無法實施有效的監(jiān)管，對于農(nóng)村食雜店等無證代銷種子的現(xiàn)象只能通過群眾舉報等形式發(fā)現(xiàn)，而有時由于取證難，在現(xiàn)場及時查到幾袋種子也無法對其處罰。這樣使村屯無證代銷種子的現(xiàn)象屢禁不止。

3、規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要對策

3.1加大種子法律、法規(guī)、規(guī)程的宣傳貫徹執(zhí)行力度

3.1.1提高種子執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范種子執(zhí)法程序種子執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)好《種子法》及配套法規(guī)，還要學(xué)好種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)程等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)規(guī)定和行政執(zhí)法程序。是種子管理上檔次上水平，依法有序進(jìn)行。

3.1.2加強(qiáng)媒體宣傳要通過電視講座、新聞專題片、出報紙專欄、“科普之冬”、三下鄉(xiāng)發(fā)宣傳單等形式多樣的活動，向廣大農(nóng)民和種子經(jīng)營業(yè)戶宣傳種子法律、法規(guī)及品種管理等專業(yè)知識，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識，增強(qiáng)種子經(jīng)營業(yè)戶的守法經(jīng)營意識。

3.1.3加強(qiáng)基層組織宣傳充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的宣傳、協(xié)調(diào)作用，使種子法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定家喻戶曉，切實保護(hù)好農(nóng)民的利益。

3.2加強(qiáng)新品種引進(jìn)的試驗示范工作

3.2.1政府要加大對新品種引進(jìn)的試驗示范項目投入力度在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立品種試驗區(qū)，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候特點，把新引進(jìn)的品按不同的區(qū)域在當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)戶種植條件下進(jìn)行試驗，以確保篩選出的品種適應(yīng)性廣、穩(wěn)定性好，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

3.2.2加強(qiáng)對引進(jìn)品種的試驗示范工作鼓勵和支持種子協(xié)會和種子經(jīng)營業(yè)戶以聯(lián)合或分散布點的方式對引進(jìn)的品種進(jìn)行試驗示范，行政管理部門要對其進(jìn)行規(guī)范，防止各別業(yè)戶弄虛作假，誤導(dǎo)農(nóng)民。

3.2.3規(guī)范化引進(jìn)推廣新品種根據(jù)每年試驗結(jié)果與群眾的認(rèn)可程度，結(jié)合品種區(qū)域布局規(guī)劃工作，發(fā)布七臺河市次年推廣的苗頭品種信息，是新品種的引進(jìn)推廣規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

(作者單位：154600黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站)