提高法律服務(wù)意識 做好新形勢下政府法制工作

政府法制工作是整個政府工作的重要基礎(chǔ)，是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在現(xiàn)階段，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)管理工作，經(jīng)常通過行政來實現(xiàn)，各級行政機關(guān)擔(dān)負著80%以上的國家法律實施的職責(zé)。隨著加強依法行政、建設(shè)法治政府步伐的全面提速，為政府法制工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點、難點及薄弱環(huán)節(jié)在基層。新形勢下，政府法制機構(gòu)如何做好本職工作，承擔(dān)起作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問的重要職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，使政府法制工作與構(gòu)建和諧社會同步發(fā)展、同步推進，是擺在政府法制機構(gòu)及政府法制工作人員面前的一項重要課題。

1.正確認識新形勢下政府法制工作

隨著依法治國方略的確立和社會主義民主與法制的發(fā)展，政府法制工作在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強，政府法制工作本身的職能以及它在整個社會中所扮演的角色發(fā)生了巨大的變化。國務(wù)院2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）在很大程度上更是一個創(chuàng)新，使政府法制工作的性質(zhì)、地位和作用發(fā)生了根本性的改變。政府法制機構(gòu)所擔(dān)負的職責(zé)突破了原來范圍和空間，其地位和作用越來越重要。

1.1正確認識政府法制工作的綜合性政府法制工作是一項綜合性很強的工作，它是理論與實踐的綜合部。法制辦既是專業(yè)工作部門，又是綜合工作部門。所以許多工作要站在全局角度綜合協(xié)調(diào)各方意見。要從理論與實踐的結(jié)合上觀察、分析、解決所遇到的一切問題。這就要求政府法制工作者不僅要有法律知識和專業(yè)觀察力，而且要有大局觀和全局觀，更加注重關(guān)心形勢和研究政策，從大局全局的角度上認識問題。

1.2正確認識政府法制工作的全面性 從政府法制工作的現(xiàn)實狀態(tài)看，政府法制工作不僅僅是政府工作的一部分，更是整個現(xiàn)代政府工作的基礎(chǔ)和核心，它與政府工作的涵蓋面是一體的，是一種水乳交融的關(guān)系，政府工作面有多寬，政府法制工作面就有多寬；從內(nèi)容上看，涉及執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督和法制宣傳等方面；從范圍上看，凡政府管理的城建、規(guī)劃、土地、公安、物價、科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域都有政府法制工作；從對象上看，既要辦理上級政府及領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)，又要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市（州）、縣、區(qū)政府及其部門的政府法制工作，還要辦理行政相對人的法律服務(wù)咨詢。

1.3正確認識政府法制工作的協(xié)調(diào)性 從某種意義上說，政府法制工作就是協(xié)調(diào)、處理矛盾的工作，它要求在工作中把原則性和靈活性結(jié)合起來，不斷提高協(xié)調(diào)、處理矛盾的能力。辦事不能純粹就事論事，就法論法，要敢于依法辦事，還要善于依法辦事。我國的基本國情決定了很多社會問題需要尋求法律解決，有時根據(jù)現(xiàn)實情況的需要，我們不能固守條條框框。如我們在參與規(guī)范性文件起草審查過程中就要協(xié)調(diào)處理好各種錯綜復(fù)雜的矛盾，既能使文件草案符合國家政策和法律的精神和原則，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，又能為各個方面所接受。

2.做好新形勢下政府法制工作的幾點措施

2.1要在政府規(guī)范性文件制定審查中有新突破 在新形勢下，政府法制工作機構(gòu)在制定審查文件草案時要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有新突破。一要正確處理好五個關(guān)系：把握大局與改革創(chuàng)新的關(guān)系；政府與市場、政府與社會的關(guān)系；權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；維護公共利益與保護公民合法權(quán)益的關(guān)系；實體與程序的關(guān)系。要認真考慮出臺的文件是否有利于促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是否有充分的法律依據(jù)，特別要把好行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制關(guān)，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化，確保出臺文件的合法有效。二要繼續(xù)從制度上探索提高公眾參與程度的有效措施和方法，抓好基層調(diào)查研究、廣泛征求意見、專家咨詢及論證協(xié)調(diào)等制度的推行，逐步提高政府規(guī)范性文件的民主化、科學(xué)化程度，不斷增強文件的可行性和可操作性。三要堅持實行規(guī)范文件有效期制度，發(fā)布規(guī)范性文件要標注有效期，有效期滿自動失效。文件應(yīng)在有效期滿前6個月內(nèi)進行評估，決定是否需要繼續(xù)施行。

2.2要在規(guī)范行政執(zhí)法行為上有新舉措 一要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體系，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問題，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，整合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。二要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。各級各類行政執(zhí)法機關(guān)都應(yīng)當(dāng)在各級政府制定和公布行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政裁決和行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動，必須建立完整規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。要客觀、全面、詳細記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政管理相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔。

2.3要在執(zhí)法監(jiān)督上有新機制 一要堅持公正、合法、及時的原則，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。面對當(dāng)前日益增多的社會矛盾和行政爭議，要通過多種途徑，特別要發(fā)揮行政復(fù)議這個主渠道的作用，做好矛盾糾紛的化解工作，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。要改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證、和解和調(diào)解等手段辦案，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。同時各級政府與法院要建立聯(lián)席會議制度，每年至少召開1次。會議主要通報行政復(fù)議和行政審判工作情況，協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜案件，落實司法建議書和意見書，研究解決工作中的普遍性問題。二要加強對規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，落實備案工作機構(gòu)和人員。對報送備案的規(guī)范性文件，依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，以確保抽象行政行為的合法、有效。新制定的規(guī)范性文件必須向社會公布，實施1年后，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級政府報告執(zhí)行情況。三要加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立健全政府目標管理考核、重大行政執(zhí)法行為備案審查、行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法信息統(tǒng)計與社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政情況日常監(jiān)督和評議考核機制。

2.4要在法律服務(wù)領(lǐng)域上有新拓展 政府法制機構(gòu)的工作就是做好政府的法律助手、參謀和顧問。其實助手也好，參謀顧問也好，定位就是法律服務(wù)。如果說政府是服務(wù)政府，政府法制機構(gòu)就是服務(wù)政府中的服務(wù)部門。在新形勢下政府法制機構(gòu)必須突破原有的工作方法，進一步拓展法律咨詢和服務(wù)工作。要從原來對政府政策措施進行書面審查轉(zhuǎn)變?yōu)榻槿氲秸叽胧┑钠鸩?、討論、修改、決定的全過程，確保行政決策的合法性；要從為領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)服務(wù)拓展到為行政相對人服務(wù)，為公民提供法律咨詢與服務(wù)，讓公民了解和掌握相關(guān)的法律知識，維護自己的合法權(quán)益；要從單純的審查項目合同轉(zhuǎn)到參與重大項目投資建設(shè)的決策、洽談，減少和避免政府的合同責(zé)任風(fēng)險和項目投資建設(shè)不應(yīng)有的損失；要從單純的代理政府出庭應(yīng)訴轉(zhuǎn)到為政府提出更多更好的法律意見和建議，提高政府依法行政水平；要從單純的審理案件轉(zhuǎn)到關(guān)注行政管理的重點、難點問題和人民群眾關(guān)心的焦點、熱點問題，解決重大疑難案件，替政府分憂，為人民排難。

2.5要在政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)上有新加強 推進依法行政、建設(shè)法治政府的提出，對政府及其部門嚴格依法辦事提出了更新、更高的要求。在政府內(nèi)部就需要有一支通法律、懂行政的法制機構(gòu)隊伍作為政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。政府法制隊伍力量強了、水平高了，政府和部門的依法行政就能上一個臺階。一要加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)置政府法制機構(gòu)或配備法制人員，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強市、縣（區(qū)）級政府法制機構(gòu)力量，使機構(gòu)設(shè)定法制化，保證機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)相適應(yīng)；二是加強政府法制工作人員培訓(xùn)。要豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容。在內(nèi)容上，向理論研討、工作實務(wù)、業(yè)務(wù)流程、工作特點和實踐經(jīng)驗、工作技巧等相結(jié)合的方向發(fā)展。在培訓(xùn)方式上，要集中培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)相結(jié)合，講授研討與操作觀摩相結(jié)合，本地調(diào)研與外出考察相結(jié)合，全員培訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合，書面學(xué)習(xí)與工作鍛煉相結(jié)合。三是加強政府法制人員隊伍之間的交流和扶持，增強隊伍凝聚力和向心力。要通過一系列的措施和制度，密切政府法制隊伍上下左右的聯(lián)系，建立定期交流溝通制度和聯(lián)系點制度，加強工作指導(dǎo)，統(tǒng)一布置各項工作任務(wù)，聽取基層意見，幫助解決相關(guān)問題。可以結(jié)合聯(lián)系點制度開展重點扶持工作，針對上下級人員不熟悉的情況，建立人員交流和跟班培訓(xùn)制度，在工作中熟悉人員、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、融洽關(guān)系，增進了解，便于日后工作中的溝通，增強凝聚力、向心力。

摘自《吉林省人民政府法制信息網(wǎng)》