增加市場供給 促進(jìn)農(nóng)民增收

為改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，增加有效市場供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的大力支持下，國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目在我省實施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕47號）的通知精神，省農(nóng)委和省財政廳制定了《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施方案》，按照項目實施主產(chǎn)區(qū)和各縣的需求情況，確定了農(nóng)安縣、榆樹市、九臺市、德惠市、梨樹縣、雙遼市、公主嶺市、松原市寧江區(qū)、長嶺縣、白城市洮北區(qū)、通榆縣、洮南市、汪清縣、龍井市、敦化市15個縣（市、區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施縣。

截至10月30日，共建成貯藏窖10噸396座，20噸154座、60噸221座；通風(fēng)庫20噸69座、50噸425座、簡易冷藏庫10噸20座、20噸47座、50噸334座；組裝式冷藏庫10噸6座、20噸5座、50噸20座、100噸94座；在項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門和財政部門聯(lián)合驗收并在公示7天的基礎(chǔ)上，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組組成的聯(lián)合驗收工作組對各縣（市、區(qū)）驗收合格設(shè)施按一定比例進(jìn)行了抽查驗收，抽查的所有設(shè)施符合《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目獎補(bǔ)設(shè)施技術(shù)方案》要求，兌付獎補(bǔ)資金額度3674萬元，占中央財政獎補(bǔ)我省4000萬元的91.85%，各項目實施縣（市、區(qū)）已經(jīng)基本上完成了產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目設(shè)施的建設(shè)工作。

通過該項目的實施極大地提高了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施貯存能力，新增貯藏能力7.13萬噸，馬鈴薯貯藏能力由去年的11萬噸，增加到現(xiàn)在的13.03萬噸，果蔬貯藏能力由去年的20萬噸，增加到現(xiàn)在25.1萬噸，使全省總體貯藏能力達(dá)到了38.13萬噸，比上一年提高了0.8%，有效的解決了我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失現(xiàn)象，增加了農(nóng)民收入。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織

為切實把國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目落實好，我省成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省農(nóng)委主任任克軍擔(dān)任，副組長由省農(nóng)委副主任于文波、財政廳副廳長周仁杰和省農(nóng)委副巡視員吳國良擔(dān)任，組員由農(nóng)產(chǎn)品加工局、農(nóng)財處、科教處、園藝處、農(nóng)經(jīng)處、蔬菜花卉科學(xué)研究院和培訓(xùn)中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由省農(nóng)產(chǎn)品加工局局長馬成武擔(dān)任，辦公室成員由各相關(guān)單位的工作人員組成，辦公室具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助項目申報、實施、協(xié)調(diào)及日常管理等工作，做到有計劃、有目標(biāo)、有組織、有步驟的開展工作。

今年是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施的第一年，為科學(xué)地實施好該項目，省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組確定由技術(shù)依托單位為省蔬菜花卉科學(xué)研究院承擔(dān)技術(shù)方案本地化設(shè)計、工程建設(shè)指導(dǎo)工作；省陽光工程辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)縣級培訓(xùn)工作。并于4月26日下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目設(shè)施建設(shè)需求情況調(diào)查的通知》（吉農(nóng)企字〔2012〕213號），對全省62個縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施需求情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，根據(jù)各縣（市、區(qū)）調(diào)查的數(shù)據(jù)，按照實際需求量，以及產(chǎn)地的實際情況，科學(xué)合理劃分實施區(qū)域，主要以馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶為重點集中建設(shè)，同時，各項目實施縣（市、區(qū)）根據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組要求確定了技術(shù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)申請者培訓(xùn)和工程建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，并把此項培訓(xùn)納入全省陽光培訓(xùn)之中。

2.加大宣傳，搞好培訓(xùn)

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門利用了報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種形式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目政策宣傳，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《吉林省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目扶持政策明白紙》，各項目實施縣（市、區(qū)）制定了切實可行的宣傳方案，設(shè)立了政策咨詢、監(jiān)督電話，確保廣大農(nóng)戶和專業(yè)合作社了解補(bǔ)助項目政策內(nèi)容、程序和建設(shè)要求。

省農(nóng)委于5月29日在省賓館采取以會代訓(xùn)的形式對5個市（州）農(nóng)委主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門，項目實施的15個縣（市、區(qū)）主管部門領(lǐng)導(dǎo)、主管科（室）負(fù)責(zé)人和工作人員以及技術(shù)依托單位的技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。共編制印刷了《技術(shù)方案》、培訓(xùn)教材、一式三聯(lián)申請表等近萬份技術(shù)資料，聘請有關(guān)方面專家對有關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。

各項目實施縣技術(shù)依托單位對本縣（市、區(qū)）的建設(shè)農(nóng)戶和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。截止到6月1日，共培訓(xùn)農(nóng)戶和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人2878戶。通過培訓(xùn)，使所有建設(shè)農(nóng)戶和專業(yè)合作社以及有意向建設(shè)農(nóng)戶提高了認(rèn)識，掌握了技術(shù)，為該項目的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格管理，操作規(guī)范

項目在實施過程中，為切實將惠農(nóng)項目落實到農(nóng)戶和專業(yè)合作社，各項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門根據(jù)《吉林省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施方案》要求，嚴(yán)格掌握申報人的合法身份，并確定獎補(bǔ)的設(shè)施為每個農(nóng)戶不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座，申請人（農(nóng)戶有效證件為身份證，專業(yè)合作社有效證件為法人資格證書）持有效證件及復(fù)印件，認(rèn)真填報《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目獎補(bǔ)設(shè)施建設(shè)申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報送縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批，并且在項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行7天公示期。公示期結(jié)束后，由縣級農(nóng)業(yè)、財政部門聯(lián)合行文將審查合格擬納入申報獎補(bǔ)范圍的建設(shè)項目分別上報省農(nóng)委和省財政廳審核備案，對批準(zhǔn)備案的項目申請者按照批準(zhǔn)建設(shè)種類、型號進(jìn)行施工。

在項目實施過程中，各項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門和技術(shù)依托機(jī)構(gòu)積極跟蹤建設(shè)情況，由有關(guān)專家到在建的設(shè)施施工工地進(jìn)行實地技術(shù)指導(dǎo)。行政主管部門工作人員不定期到轄區(qū)各建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，解決建設(shè)過程中存在的問題，并設(shè)立咨詢電話進(jìn)行指導(dǎo)，同時通過省信息中心的“12316”服務(wù)電話和各項目實施縣（市、區(qū)）技術(shù)依托機(jī)構(gòu)公開服務(wù)電話進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

4.周密實施，成效顯著

省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項目的申報、項目建設(shè)中分兩次到各個項目實施縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。實施過程中各項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門留存了各階段的影像資料，確保項目不出現(xiàn)弄虛作假、以舊充新等現(xiàn)象的發(fā)生。

按吉林省實際建設(shè)成本，我們進(jìn)行各時段收益分析（以20噸設(shè)施為例）：

20噸貯藏窖：建筑成本為3.3萬元，國家獎補(bǔ)1萬元，今年10月份秋菜上市時馬鈴薯每斤0.63元，貯存到元旦期間1.1元上市，收益達(dá)1.88萬元，收益率達(dá)56.40%，貯存到春節(jié)期間1.2元上市，收益達(dá)2.28萬元，收益率達(dá)68.40%，如果貯存到五一期間上市收益將達(dá)到2.68萬元，收益率達(dá)80.40%。

20噸通風(fēng)庫：建筑成本為3萬元，國家獎補(bǔ)0.9萬元，今年秋菜上市時洋蔥每斤0.65元，貯存到元旦期間1.4元上市，收益3萬元，收益率達(dá)100%，貯存到春節(jié)期間1.5元上市，收益3.4萬元，收益率達(dá)113.3%。

20噸組裝冷藏庫：建筑成本6萬元，國家獎補(bǔ)1.8萬元，今年葡萄上市時每斤1元，貯存到元旦期間4元上市，收益高達(dá)12萬元，收益率達(dá)200%，貯存到春節(jié)期間6元上市，收益20萬元，收益率達(dá)333%。

通過以上的數(shù)據(jù)分析，可以看出，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目實施以后，實現(xiàn)了“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”的目標(biāo)。

5.總結(jié)經(jīng)驗，推廣成果

今年在項目的實施過程中，從項目的申報、建設(shè)直至驗收，都出現(xiàn)了很多好做法好典型，我們認(rèn)真總結(jié)今年的成功經(jīng)驗，推廣到全省的馬鈴薯、果蔬的主產(chǎn)區(qū)，有效的將這項惠農(nóng)政策落到實處，真正使廣大農(nóng)民受益。

一是強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量保證制度。在項目申報和建設(shè)過程中，部分項目實施縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在報名結(jié)束后進(jìn)行集中公示，對公示結(jié)束沒有異議的農(nóng)民收取部分抵押金，簽訂建設(shè)質(zhì)量保證合同，明確了責(zé)任和義務(wù)。如果報名后沒有建設(shè)獎補(bǔ)設(shè)施或不按照要求建設(shè)獎補(bǔ)設(shè)施，導(dǎo)致獎補(bǔ)設(shè)施驗收不合格的農(nóng)民，按合同規(guī)定扣取抵押金用于新建其它獎補(bǔ)設(shè)施。

二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。今年是項目實施第一年，農(nóng)民和專業(yè)合作社對政策不十分了解，我們通過開會、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放明白紙等手段，宣傳國家的惠民政策，宣傳農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，真正使農(nóng)戶和專業(yè)合作社做到知根知底、踏踏實實、明明白白的建設(shè)；并將項目培訓(xùn)納入全省陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容，通過陽光工程的培訓(xùn)，使有意向的建設(shè)者都能參加培訓(xùn)，了解《技術(shù)方案》內(nèi)容，確保了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。

三是及時進(jìn)行督查指導(dǎo)。省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各項目實施縣（市、區(qū)）行政主管部門工作人員和技術(shù)專家能夠不定期到各項目實施工地進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時解決相關(guān)問題，確保施工當(dāng)中不出現(xiàn)質(zhì)量問題和不符合《技術(shù)方案》要求的問題。

項目實施取得了良好的社會效益和十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。項目實施縣（市、區(qū)）干部、農(nóng)戶和專業(yè)合作社對國家這項惠農(nóng)政策給予高度贊揚(yáng)，普遍認(rèn)為項目填補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品收獲后貯藏、保鮮等加工環(huán)節(jié)的空白，達(dá)到了增加市場供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的，在15個項目實施縣（市、區(qū)）中均產(chǎn)生了良好的社會反響。

現(xiàn)在我們正在認(rèn)真組織各項目實施縣（市、區(qū)）按照《實施方案》要求的程序和時限及時將獎補(bǔ)資金兌付給驗收合格設(shè)施的獎補(bǔ)對象，對未完成獎補(bǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)或獎補(bǔ)設(shè)施驗收不合格的獎補(bǔ)資金，由財政廳收回獎補(bǔ)資金，結(jié)轉(zhuǎn)明年統(tǒng)一使用。 （省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）