規(guī)范鎮(zhèn)街干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展

彭健

鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)接受委托，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，由審計(jì)組織對(duì)鎮(zhèn)街干部任職期間，所在單位的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性和廉潔自律情況，做出綜合鑒定和公正評(píng)議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。實(shí)踐證明，進(jìn)一步提高干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制化、規(guī)范化水平，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪，減少?zèng)Q策失誤，規(guī)避損失浪費(fèi)，有力促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.當(dāng)前鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

1.1審計(jì)計(jì)劃缺乏科學(xué)性和規(guī)范性 由于組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)干部任免機(jī)制與審計(jì)相關(guān)規(guī)定之間的偏差，導(dǎo)致審計(jì)委托往往存在一定的臨時(shí)性，常常打亂既定的工作計(jì)劃，加大審計(jì)工作的強(qiáng)度。特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆的情況下，時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)人員突擊工作，加班加點(diǎn)，往往會(huì)出現(xiàn)任務(wù)與實(shí)際投入審計(jì)的力量不相稱的現(xiàn)象，對(duì)審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)成果會(huì)有影響，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2忽視對(duì)效益性的關(guān)注 審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏指導(dǎo)性，審計(jì)人員在評(píng)價(jià)上感到“茫然”，導(dǎo)致審計(jì)人員在對(duì)被審計(jì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)時(shí)，其著眼點(diǎn)依然是財(cái)務(wù)及有關(guān)資料的真實(shí)性、合法性、對(duì)效益性關(guān)注得少，審計(jì)報(bào)告無(wú)法擺脫過(guò)去財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告的影子，有一種“換湯不換藥”的感覺(jué)。

1.3審計(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)依據(jù)不足 在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)初期，在審計(jì)評(píng)價(jià)上曾經(jīng)一度出現(xiàn)過(guò)“求全”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不能完全通過(guò)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)反映的，有時(shí)還需要一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)，而通過(guò)審計(jì)所取得的一些指標(biāo)數(shù)是有限的，有些是未涉及或雖已涉及但未獲得充分證據(jù)的事項(xiàng)，不足以概括全部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，面臨著評(píng)價(jià)面太窄、評(píng)價(jià)的依據(jù)少、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問(wèn)題。審計(jì)人員感到除了財(cái)經(jīng)制度以外，其他的無(wú)從說(shuō)起，表現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告上就是評(píng)價(jià)內(nèi)容干癟，套話多。

1.4審計(jì)相關(guān)部門(mén)溝通交流不夠 依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第十條，“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成”。審計(jì)參與部門(mén)較多，但相關(guān)參與部門(mén)走形式的多，認(rèn)真采取措施，切實(shí)履行職責(zé)的少。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要更好地發(fā)揮其服務(wù)功能，使審計(jì)的結(jié)果成為宏觀決策的重要依據(jù)，最終體現(xiàn)在各參與部門(mén)的溝通交流及對(duì)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用上。有了正確的結(jié)果，如果得不到正確的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告就變得毫無(wú)價(jià)值，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。

2.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本原則

2.1離任必審、先審后離的原則 堅(jiān)持“離任必審、先審后離”的原則是開(kāi)展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提。如果離任不審，形成的損失就會(huì)職責(zé)不清，并且無(wú)法追究責(zé)任人；如果先離后審，就對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，往往使審計(jì)工作流于形式。只有堅(jiān)持“離任必審、先審后離”的原則，審計(jì)處理才能落到實(shí)處。如確需先離后審，也應(yīng)明確“先離崗、再審計(jì)、后任命”的組織程序。

2.2客觀公正、實(shí)事求是的原則 堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是”的原則是開(kāi)展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵。在如何處理遺留問(wèn)題上，離、接任雙方一般都存在著兩種截然不同的態(tài)度。離任者往往偏重于自身在任期內(nèi)取得的成績(jī)，對(duì)問(wèn)題或失誤輕描淡寫(xiě)，避重就輕；而接任者則往往想方設(shè)法為自己減輕負(fù)擔(dān)，這兩種做法給審計(jì)工作帶來(lái)了一定的難度。對(duì)此，審計(jì)人員必須以審計(jì)取證的數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)，如實(shí)反映實(shí)際情況，分清職責(zé)、不偏不倚，從而使接任者清楚明白，離任者功過(guò)分明。

2.3依法審計(jì)、分清責(zé)任的原則 堅(jiān)持“依法審計(jì)、分清責(zé)任”的原則是開(kāi)展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保證。只有依法審計(jì)才能對(duì)離任者任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出公正評(píng)價(jià)。因此，必須做到“三個(gè)準(zhǔn)確”界定：一是要準(zhǔn)確界定任期責(zé)任與前任責(zé)任歸屬；二是要準(zhǔn)確界定直接責(zé)任與間接責(zé)任歸屬，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任期內(nèi)直接決策的事項(xiàng)所造成的問(wèn)題應(yīng)屬主要責(zé)任或直接責(zé)任，對(duì)未經(jīng)其審批或下屬在經(jīng)濟(jì)行為中的問(wèn)題，應(yīng)歸屬為次要責(zé)任或間接責(zé)任；三是要準(zhǔn)確界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任歸屬。

2.4綜合分析、公正評(píng)價(jià)的原則 堅(jiān)持“綜合分析、公正評(píng)價(jià)”的原則是開(kāi)展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本。必須在取得充分可靠的審計(jì)查證資料的基礎(chǔ)上，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合分析。定性分析必須緊密圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，如內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)管理、守紀(jì)情況等。評(píng)價(jià)中要注意把握“客觀性、全面性、歷史性”的原則，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出客觀公正、綜合準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；定量分析應(yīng)針對(duì)不同單位的同類問(wèn)題建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有量化指標(biāo)的盡量采用具體數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾個(gè)重點(diǎn)

3.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況 包括一般預(yù)算收入、稅收收入、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)，還應(yīng)包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生投入等輔助指標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)情況，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模企業(yè)和種養(yǎng)大戶的培植、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等，既要從微觀上考核鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，又要分析鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)和運(yùn)行質(zhì)量。

3.2摸清資產(chǎn)家底情況 通過(guò)審計(jì)對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)干部任職初、任職末資產(chǎn)、負(fù)債增減變化情況，考核國(guó)有和集體資產(chǎn)是否做到了保值增值，檢查有無(wú)違反規(guī)定造成資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

3.3執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策情況 包括鎮(zhèn)街黨委、政府和有關(guān)部門(mén)是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無(wú)違規(guī)收費(fèi)，惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位，有無(wú)亂加價(jià)、亂集資、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

3.4重大經(jīng)濟(jì)決策和效果 通過(guò)查閱鎮(zhèn)街黨政會(huì)議記錄、出臺(tái)的有關(guān)文件資料、審查經(jīng)濟(jì)決策的民主性和科學(xué)性以及程序是否合規(guī)，有無(wú)盲目投資、管理混亂、造成重大損失等情況。

3.5領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況 重點(diǎn)審查與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支相關(guān)的執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定情況，特別是黨政一把手履行職責(zé)活動(dòng)所發(fā)生的支出情況。主要查差旅費(fèi)、招待費(fèi)、汽車費(fèi)用、購(gòu)置修繕費(fèi)等開(kāi)支是否合規(guī)，用車、住房是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)公款旅游、公款裝修、公款送禮、報(bào)銷假發(fā)票和應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用拿到單位上報(bào)銷，借用公款長(zhǎng)期不還，在公務(wù)活動(dòng)中鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

4.規(guī)范鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序

4.1準(zhǔn)備階段 準(zhǔn)備階段是整個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的首要環(huán)節(jié)。具體程序?yàn)椋阂皇菍徲?jì)部門(mén)根據(jù)主管或組織部門(mén)發(fā)出的《委托審計(jì)通知書(shū)》的要求，組成審計(jì)組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制審計(jì)工作方案，明確審計(jì)范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和要求，確審計(jì)組長(zhǎng)（主審）和人員分工；二是下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，要求被審鎮(zhèn)街在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好自審工作，并按時(shí)報(bào)送自審資料，離任者必須遞交書(shū)面述職報(bào)告。

4.2實(shí)施階段 審計(jì)實(shí)施階段是整個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體程序?yàn)椋阂皇菍彶閮?nèi)部控制制度。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)街內(nèi)控制度健全性和符合性測(cè)試，確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)的范圍和重點(diǎn)；二是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)。首先要求鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)報(bào)送會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性給予書(shū)面承諾，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行抽查核對(duì)，必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)和審計(jì)調(diào)查。

4.3終結(jié)階段 審計(jì)終結(jié)階段是整個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全局性工作。一是主審人員在收集、整理、復(fù)核審計(jì)工作底稿和各項(xiàng)審計(jì)資料的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、分析，并擬寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告初稿應(yīng)征求被審計(jì)鎮(zhèn)街的離、接任領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，修改后再定稿；二是審計(jì)報(bào)告應(yīng)由審計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審定，簽發(fā)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定，被審計(jì)鎮(zhèn)街必須認(rèn)真執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)送執(zhí)行回執(zhí)。

5.鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

5.1審計(jì)查證與調(diào)查分析相結(jié)合 開(kāi)展調(diào)查分析是搞好鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查證的關(guān)鍵。在對(duì)會(huì)計(jì)資料審計(jì)查證的基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)別談話，召開(kāi)不同形式的座談會(huì)，對(duì)有關(guān)管理制度和重大開(kāi)支及會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解群眾關(guān)注度較高或賬外資金中反映的問(wèn)題。

5.2詳查與抽查相結(jié)合 鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)盡可能速戰(zhàn)速?zèng)Q，在短時(shí)間內(nèi)明辨是非，做出處理決定。因此，不可能對(duì)所發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及所有相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)地審查，實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)需要，靈活運(yùn)用各種審計(jì)方法，如審閱法、核對(duì)法及現(xiàn)代審計(jì)技巧，必要時(shí)可采取詳查與抽查相結(jié)合的方法，另外可運(yùn)用抽查方法審查重點(diǎn)的資料、事項(xiàng)和活動(dòng)。

5.3任期審計(jì)與離任交接審計(jì)相結(jié)合 交接審計(jì)關(guān)系著離、接任雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任歸屬，是任期審計(jì)的延續(xù)。交接審計(jì)的重點(diǎn)是：交接手續(xù)是否健全合法；交接內(nèi)容是否真實(shí)可靠；交接事項(xiàng)是否全面完整；交接后各自應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否明確合理。

5.4客觀謹(jǐn)慎評(píng)價(jià) 審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)的重中之重，是審計(jì)報(bào)告的“文眼”。 因此，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，盡可能用寫(xiě)實(shí)的手法加以描述，用數(shù)字證明觀點(diǎn)，避免使用主觀判斷的字眼。在評(píng)價(jià)用語(yǔ)上做到簡(jiǎn)明扼要、樸實(shí)無(wú)華、詞意準(zhǔn)確、表述恰當(dāng)，對(duì)形容詞、副詞的選用須慎之又慎，做到不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件和背景去分析判斷問(wèn)題。