省農(nóng)委副主任于強(qiáng)在全省新農(nóng)村建設(shè)示范村第一批驗收和第二批選定部署會議上的講話

這次工作會議是省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定召開的，主要任務(wù)是總結(jié)三年來全省新農(nóng)村建設(shè)，安排部署第一批省級示范村建設(shè)的檢查驗收和第二批省級示范村選定的工作，明確任務(wù)要求，精心組織實施，科學(xué)有序推進(jìn)各項工作，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期完成驗收和選點任務(wù)，為深入實施“千村示范、萬村提升”工程，推動全省新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再登新臺階，開創(chuàng)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面，做出新的更大的貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)這次會議的要求，我講四點意見。

一、關(guān)于“千村示范、萬村提升”工程的總體進(jìn)展

2010年全省啟動實施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央和省有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)兩大核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了豐碩成果，實現(xiàn)了歷史性新突破。呈現(xiàn)出以下幾個顯著特點：一是推動力度越來越強(qiáng)。全省普遍將新農(nóng)村建設(shè)納入到各級黨委政府的中心工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，相關(guān)部門單位全力支持配合，村黨支部和村委會全力組織實施，社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極參與，目前全省多數(shù)地方形成了整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、整縣（市、區(qū)）、整市（州）強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的格局，全省除了個別的縣（市）新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度遲緩以外，80%以上的市（州）和縣（市、區(qū)）都呈現(xiàn)了黨委政府高度重視、高位操作、高速推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)新農(nóng)村前所未有的嶄新局面。二是投入渠道越來越多。雖然省新農(nóng)村建設(shè)專項資金2億元規(guī)模一直沒有增加，但是這三年我們把在專項中砍走的1億元泥草房改造資金、2800萬元畜禽養(yǎng)殖小區(qū)資金，還有清潔能源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、干部培訓(xùn)等1000多萬元資金，全部收回，重點用于了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境整治；雖然每年每個示范村支持20萬元左右，支持額度非常少，但是支持的項目很靈活、很實在，確實解決了農(nóng)村最緊迫、農(nóng)民最急需的建設(shè)項目，各地反響很好。在省專項資金的帶動下，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、市帶縣、城幫鄉(xiāng)的指導(dǎo)方針，全省進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作力度，多方籌集資金，實行多元投入，促進(jìn)了公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。特別是通過涉農(nóng)資金項目打捆整合、集中投入，新農(nóng)村建設(shè)資金來源有了新的保障。農(nóng)村環(huán)境連片整治、土地整理、農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、興邊富民、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等大額資金，統(tǒng)籌投向示范村。據(jù)統(tǒng)計，近三年各級財政投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)到10.77億元，現(xiàn)在70%以上的市（州）和縣（市、區(qū)）都設(shè)立了專項資金，用于項目獎補(bǔ)和獎勵資金最多的縣市每年達(dá)到幾千萬元，少的也達(dá)到百萬元以上，為新農(nóng)村辦公室提供辦公經(jīng)費都在10萬元以上，有的達(dá)到了30～50萬元。三年全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到94.19億元，是省投入6億元專項資金的15.7倍。三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。前幾年全省的新農(nóng)村建設(shè)，僅限于改造泥草房、修路、安全飲水、有線電視、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一些項目，盡管支持的資金比較多，但是展現(xiàn)的整體效果不明顯。近三年，全省各地注重了打造標(biāo)兵村和樣板村群，著力推進(jìn)了示范村配套建設(shè)和樣板工程，在修路、建排水的基礎(chǔ)上，將院墻大門整治、綠化美化亮化、村部和休閑廣場建設(shè)，納入配套建設(shè)，有不少的地方，特別是中東部地區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一建樓進(jìn)行社區(qū)化建設(shè)，統(tǒng)一移民集中建設(shè)農(nóng)民新村，對現(xiàn)有的磚瓦房統(tǒng)一更換房瓦、保溫墻、塑鋼窗、吊棚、鋪地板等全面改造，不僅實行了街路整齊靚麗，而且還實現(xiàn)了房舍的保暖美觀，農(nóng)民群眾生活環(huán)境大為改觀。還有不少的地方，把建設(shè)新農(nóng)村與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)村休閑觀光游，進(jìn)一步開辟了農(nóng)民增收渠道，豐富了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。四是項目建設(shè)越來越規(guī)范。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)走過了第七個年頭，專項資金管理和項目建設(shè)始終是社會關(guān)注的熱點，也是我們多年著力的工作重點。應(yīng)該說前些年，我們選擇了一些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和好的村開展新農(nóng)村建設(shè)，它們精打細(xì)算、科學(xué)使用、規(guī)范管理，專項資金和項目建設(shè)取得了很好的成效。近三年，隨著建設(shè)示范村數(shù)量的增多，資金投入點多分散，資金投入和項目建設(shè)管理難度增大。面對新形勢，省里采取了督查員對示范村項目建設(shè)分級分類管理制度、年度專項資金投入績效管理制度、項目申報逐級審核綜合審批制度、項目建設(shè)預(yù)決算和招投標(biāo)制度、項目現(xiàn)場檢查與查閱賬目相結(jié)合的驗收制度、規(guī)范建立檔案管理制度、資金和項目公開公示制度，等等。這些制度的有效貫徹實施，進(jìn)一步增強(qiáng)了省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村工作人員的責(zé)任，增強(qiáng)了與紀(jì)檢、審計、財政等部門協(xié)同檢查資金項目的工作力度，做到了資金和項目監(jiān)管到村、管理到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，可以說，這幾年新農(nóng)村建設(shè)資金管理嚴(yán)格規(guī)范，項目建設(shè)越來越實，經(jīng)得起了各個方面的檢查和審計。五是認(rèn)知氛圍越來越濃。近四年，全省培訓(xùn)了8000名村干部和大學(xué)生村官，凡是經(jīng)過省里集中培訓(xùn)的村干部，他們對于整個“三農(nóng)”政策、新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵以及具體的工作思路、方式方法、對策措施等，都有了系統(tǒng)掌握和全新的認(rèn)識，他們普遍感到視野寬了、辦法多了、信心足了、干勁大了，在全省形成了新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一認(rèn)識、高度共識，變被動為主動、變等待為積極、變常規(guī)為開拓，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了信心和決心，全省新農(nóng)村建設(shè)高潮迭起，亮點也爭奇斗艷，形成了新一輪合力攻堅的大好氛圍。

我們認(rèn)真總結(jié)工作的目的在于對全省新農(nóng)村建設(shè)情況，有一個客觀、理性、正確的把握和認(rèn)識，這是我們做好對示范村驗收和選定這兩項工作的思想基礎(chǔ)和前提條件。因此，大家必須要充分看到三年來全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，看到三年全省新農(nóng)村建設(shè)的艱苦付出，看到未來三年新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和美好前景，只有這樣，我們工作才能更加有信心。

二、深入細(xì)致地開展好檢查驗收工作

開展第一批省級示范村檢查驗收工作，涉及面寬，內(nèi)容多，環(huán)節(jié)多，要求高，責(zé)任重大，各級新農(nóng)村辦公室務(wù)必高度重視。要充分認(rèn)識到開展好這次檢查驗收，對于圓滿地完成第一階段新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程建設(shè)任務(wù)，對于認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、不斷改善推動工作，對于有效及時承接和轉(zhuǎn)入第二階段“千村示范、萬村提升”工程建設(shè)，都將起到十分重要的作用。做好這項工作，要牢牢把握以下幾個方面的重點要求：

（一）必須明確檢查驗收的主要內(nèi)容 這次檢查驗收，主要包括以下四個方面：一是對2010～2012年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村實施情況進(jìn)行總體驗收。主要是根據(jù)省里有關(guān)文件要求，對全省1000個省級示范村三年總體建設(shè)成果的檢查驗收，實行百分制打分，共分5個大項、26個小項，根據(jù)每項任務(wù)完成的進(jìn)度、質(zhì)量和工作開展情況進(jìn)行賦分。通過這項檢查驗收，可以看出各個示范村新農(nóng)村建設(shè)的總體水平，達(dá)到95分以上的視為優(yōu)秀，符合標(biāo)兵村要求的可以跨入標(biāo)兵村行列；達(dá)到90分以上視為良好，符合先進(jìn)村要求的可以跨入先進(jìn)村行列；達(dá)到80分以上的可視為合格，即為達(dá)標(biāo)村；80分以下的視為不合格，即為差距村。同時，這項考核規(guī)定了否決條件，即：凡是示范村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)干部違紀(jì)、違法問題的，被媒體公開曝光造成重大社會影響的，因項目建設(shè)出現(xiàn)集體上訪的，安全生產(chǎn)出現(xiàn)重大事故的，一律視為驗收不合格，實行一票否決。二是對2010～2012年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村項目實施情況進(jìn)行檢查驗收。主要是對省級示范村三年省補(bǔ)助項目和總的建設(shè)項目，進(jìn)行檢查驗收。省補(bǔ)助項目要分年度填報省下達(dá)的任務(wù)要求和項目工程完成情況；示范村總的建設(shè)項目要填報三年時間實施哪些項目、各類項目投資和建設(shè)規(guī)模，總的建設(shè)項目包含省補(bǔ)助項目。要計算出總的建設(shè)項目總投資規(guī)模、與省支持資金規(guī)模相比的放大效應(yīng)倍數(shù)。三是對2012年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目進(jìn)行績效評價檢查。按照吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金績效管理辦法（試行）和實施方案的總體要求，開展好2012年省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目績效評價工作。主要分兩個層面：一個層面是縣、市對省級示范村補(bǔ)助項目的績效考核。實行百分制，共性指標(biāo)和個性指標(biāo)各50分，主要檢查補(bǔ)助項目決策過程、資金到位、資金管理、項目建設(shè)組織實施、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)6個方面、14項；另一個層面是省對縣、市新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目實施情況整體績效評價。實行百分制考核，共性指標(biāo)和個性指標(biāo)賦分、檢查項目等，同縣、市對省級示范村補(bǔ)助項目績效考核的要求內(nèi)容一致。四是對2010年～2012年各市（州）和長白山管委會、各縣（市、區(qū)）社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行考核檢查。主要考核2010～2012年各地對新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推動、專項投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費保障情況，要求市州和縣市區(qū)設(shè)立獎補(bǔ)和獎勵專項資金100萬元以上，工作機(jī)構(gòu)保障經(jīng)費10萬元以上；標(biāo)兵村和樣板村群打造情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況；專項資金使用管理和檔案建立情況；幫扶工作落實和宣傳培訓(xùn)開展情況等。通過考核，為今后省政府表彰新農(nóng)村建設(shè)工作，特別是2012年省政府對各市（州）人民政府、長白山管委會新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核提供參考意見和重要依據(jù)。

（二）把握好檢查驗收方法步驟 檢查驗收主要是采取聽取匯報和座談、項目檢查和查閱賬目及相關(guān)資料、與示范村進(jìn)行逐一對接核實等方式。檢查驗收從現(xiàn)在起到12月底結(jié)束，分三個階段實施。第一，動員部署階段。11月25日前，省里制定工作方案，召開會議以會代訓(xùn)，安排部署全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程檢查驗收工作。第二，縣（市、區(qū)）檢查驗收階段。從現(xiàn)在起至12月10日前，以縣（市、區(qū)）為單位，對所轄各示范村3年建設(shè)工作進(jìn)行總體驗收、項目實施情況檢查驗收，分別形成2010年～2012年新農(nóng)村建設(shè)總體驗收和項目檢查驗收報告，報省新農(nóng)村辦公室。在縣（市、區(qū)）檢查期間，各市（州）要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時深入基層開展工作，幫助解決檢查驗收工作中遇到的各種問題。第三，省里檢查驗收階段。從12月21日至12月底，省新農(nóng)村辦公室會同各市（州）新農(nóng)村辦公室和長白山管委會環(huán)資局，深入各縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗收，內(nèi)容包括2010—2012年省級示范村總體建設(shè)情況和項目實施情況和各市（州）、長白山管委會及各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)工作開展情況等，聽取各地工作匯報，與省級示范村逐村對接核實，深入部分現(xiàn)場檢查。形成綜合報告，報省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）關(guān)于檢查驗收的成果運用 主要用于以下四個方面。一是作為評選標(biāo)兵村、先進(jìn)村的重要依據(jù)。對于得分95分以上并符合省對示范村分級分類管理辦法中提出的標(biāo)兵村條件標(biāo)準(zhǔn)的，可推薦為吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村；對于得分90分以上并符合省對示范村分級分類管理辦法中提出的先進(jìn)村條件標(biāo)準(zhǔn)的，可推薦為吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。提升村中達(dá)到標(biāo)兵村和先進(jìn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，也可參與推薦和評定。全省推薦標(biāo)兵村300個左右，先進(jìn)村400個左右，由村申報，各縣（市、區(qū)）推薦，市（州）和長白山管委會把關(guān)，省里進(jìn)行綜合確定，12月末前將吉林省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村（先進(jìn)村）推薦申報表報省。各地要本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，要嚴(yán)肅認(rèn)真，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意推薦標(biāo)兵村和先進(jìn)村。對于評定的標(biāo)兵村和先進(jìn)村，按照收取制作成本費用、村自愿出資領(lǐng)取的原則，由縣（市、區(qū)）征求示范村意見，市（州）匯總報省，省里將根據(jù)實際統(tǒng)一制作發(fā)放牌匾。二是作為第二批選定示范村的重要依據(jù)。從2013年到2015年全省啟動實施第二批1000個示范村建設(shè)。這次示范村總體驗收、項目檢查驗收、績效管理評價和各地新農(nóng)村建設(shè)工作情況，按照獎優(yōu)罰劣的原則，在選定示范村數(shù)量上，對新農(nóng)村建設(shè)成績突出的地方給予適當(dāng)傾斜。三是作為新農(nóng)村建設(shè)工作評比先進(jìn)的重要依據(jù)。這次檢查的綜合成果，將作為2012年全省新農(nóng)村辦公室評先的重要依據(jù)，也作為3年一次省政府表彰新農(nóng)村建設(shè)工作的重要依據(jù)。四是作為改善和加強(qiáng)省專項資金補(bǔ)助項目績效管理的重要依據(jù)。2012年是實施省專項資金補(bǔ)助項目績效管理的第一年，通過檢查驗收和綜合評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，強(qiáng)化措施，完善工作，切實發(fā)揮省專項資金示范帶動作用。

（四）切實做好檢查驗收各項組織工作 一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地和有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對這次檢查驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到高度重視、精心組織、強(qiáng)力推動。各級新農(nóng)村辦公室要會同有關(guān)部門加大工作力度，組織精干力量，集中時間，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成檢查驗收任務(wù)。二要認(rèn)真準(zhǔn)備。這次檢查驗收涉及的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，需要準(zhǔn)備大量的材料、資料和表格，要做好檢查驗收前培訓(xùn)，溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重，因此，必須未雨綢繆、精于謀劃、科學(xué)安排、求真務(wù)實。確保各項檢查驗收不漏內(nèi)容，不疏忽環(huán)節(jié)，不流于形式。三要嚴(yán)格驗收。驗收考核的過程中，要準(zhǔn)確把握考核標(biāo)準(zhǔn)和政策。要做深入細(xì)致的工作，實事求是地反映驗收情況，確保驗收工作的質(zhì)量。驗收組要深入實地，摸清真實情況，防止弄虛作假，騙取成績。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，取消其評選先進(jìn)和表彰及獎補(bǔ)資格?？己诉^程中，要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，厲行節(jié)約，輕車簡從。四要擴(kuò)大效果。驗收結(jié)束后，省里將對確定為新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村和先進(jìn)村的頒發(fā)標(biāo)牌，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。各地要大力宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗，為下一輪做好示范村選點工作，進(jìn)一步營造良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

三、關(guān)于第二批省級示范村選定工作

今年是我省新農(nóng)村建設(shè)承前啟后的重要時點，也是新農(nóng)村建設(shè)在較高起點向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。三年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委政府和有關(guān)部門的精心謀劃、全力組織、科學(xué)實施，全省新農(nóng)村建設(shè)取得了重大進(jìn)展，充分顯現(xiàn)出實施“千村示范、萬村提升”工程的重要意義。按照省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，從2013年至2015年利用3年時間，集中建設(shè)第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村?？傮w要求是：以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面建成小康社會新要求，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“千村示范、萬村提升”工程，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，科學(xué)選點，合理布局，點面結(jié)合，整體推進(jìn)，全面提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平，為切實改善農(nóng)村民生，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局，做出新貢獻(xiàn)。下面就選點工作，提出五點要求：

（一）要明確選點原則 一是堅持新建示范點的原則。2010年選定的第一批省級示范村建設(shè)任務(wù)基本完成，不再參加第二批省級示范村推薦和選定。二是堅持擇優(yōu)選點的原則。按照好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的要求，重點選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強(qiáng)、村集體和農(nóng)民收入較高的村作為建設(shè)對象。能夠帶動分散村屯向中心村、大村和社區(qū)化村集中的，要優(yōu)先選擇。三是堅持統(tǒng)籌建設(shè)的原則。堅持點面結(jié)合，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦1個示范村，大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、交通和旅游沿線、集中打造樣板村群的地方，可以適當(dāng)增加推薦的示范村數(shù)量。做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，既要考慮區(qū)域的代表性，又要布點相對集中，確保示范村真正起到輻射帶動作用。鑒于以市（州）為單位集中打造樣板村群，因此，在推薦和選定樣板村群中的示范村，市（州）要與縣（市、區(qū)）共同研究。四是堅持突出特色的原則。選擇不同地域類型、不同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不同民族特色、不同文化傳統(tǒng)、不同建設(shè)模式的村作為示范村建設(shè)對象。邊境地區(qū)要與強(qiáng)邊固防建設(shè)相結(jié)合。五是堅持綜合確定的原則。按照村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)、縣（市、區(qū)）推薦、市（州）審核、省綜合確定的工作程序，推薦選定示范村。

（二）要明確示范村推薦指標(biāo) 第二批省級新農(nóng)村建設(shè)示范村選定1000個左右，推薦指標(biāo)1133個。指標(biāo)分配總體上參照了上次分配數(shù)量，對于行政村數(shù)量有增減并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)成效情況，做了適當(dāng)調(diào)整?？偟氖欠e極穩(wěn)妥、平衡穩(wěn)定。

（三）要明確選點條件 第二批推薦的示范村要符合下列條件：一是班子建設(shè)。村兩委班子團(tuán)結(jié)，凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，視野開闊，思想解放，勇于改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)農(nóng)民致富和管理村級事務(wù)能力強(qiáng)。村干部作風(fēng)正派、廉潔自律、群眾擁護(hù)。二是區(qū)位優(yōu)勢。符合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃布局要求，有利于打造樣板村群，地理位置優(yōu)越，輻射帶動范圍廣，資源豐富，開發(fā)潛力較大，適于發(fā)展工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突出，基本形成“一村一品”的格局。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，能夠有效整合各方面資金項目，社會幫扶力度較大。農(nóng)民人均純收入高于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民收入的10%以上。四是基礎(chǔ)建設(shè)。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較好基礎(chǔ)，村莊規(guī)劃整齊，村容整潔。五是資金投入。在新農(nóng)村建設(shè)中能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道、多元化投入。市、縣兩級政府保證每年能夠安排示范村新農(nóng)村建設(shè)配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織，多方籌集建設(shè)資金，村集體自我投入能力較強(qiáng)。六是農(nóng)民意愿。農(nóng)民自主投入、自主建設(shè)、自主管理的積極性高、意愿強(qiáng)烈，直接受益的項目建設(shè)以農(nóng)民自我投入為主。七是鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極開展文明村屯、文明戶創(chuàng)建活動。深入開展法制宣傳教育，社會治安綜合治理措施有效落實，違法犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象得到遏制，無重大刑事案件和重大安全事故發(fā)生。

（四）要明確選定程序 新農(nóng)村建設(shè)示范村選定工作要嚴(yán)格履行下列程序：一是村級申報。11月30日前，申報的示范村填報有關(guān)表格和材料，并簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，一式6份，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各留存1份，報縣（市、區(qū)）4份。二是縣級推薦。縣（市、區(qū)）根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體布局和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，根據(jù)示范村選定原則和條件，擇優(yōu)確定示范村推薦名單，于12月5日前將推薦的示范村申報材料（一式3份）報市（州）。邊境縣（市、區(qū)）的中俄、中朝邊境沿線示范村申報，可征求所在地人武部意見。三是市級審核。市（州）根據(jù)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃布局，對縣（市、區(qū)）推薦的示范村進(jìn)行審查，不符合要求的可做出調(diào)整，12月10日前將審核結(jié)果（一式2份）報省。長白山管委會可將示范村申報材料直接報省。四是國有農(nóng)場申報。國有農(nóng)場示范村推薦工作由省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)（表格另制）。五是省綜合確定。12月21日～12月底前，省組織檢查組對各地上報的示范村進(jìn)行全面核查，形成示范村選定初步意見，提交省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位進(jìn)行討論后，報省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)施行。

（五）要明確選點要求 一是精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視示范村的申報、審查、審核和綜合評定工作，確保示范村符合條件標(biāo)準(zhǔn)，符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要求，推動新農(nóng)村建設(shè)深入展開。各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室要做好組織協(xié)調(diào)、綜合匯總、審核把關(guān)和及時上報等項工作，確保按時完成示范村選定工作。二是搞好發(fā)動，深入宣傳。要通過會議和新聞媒體發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程的重大意義，提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾對示范村建設(shè)的認(rèn)識，增強(qiáng)主動性，形成踴躍申報、積極建設(shè)的大好局面。三是履行程序，完備手續(xù)。按照規(guī)定，嚴(yán)格履行示范村申報、推薦、審核和確定程序，認(rèn)真填寫相關(guān)表格和撰寫申報材料，堅持實事求是，不準(zhǔn)弄虛作假。四是尊重民意，注重方法。選定示范村要堅持走群眾路線，不準(zhǔn)不顧基層意見和農(nóng)民意愿，強(qiáng)行定點，強(qiáng)行建設(shè)。擬報的示范村要經(jīng)過村民代表大會表決通過，并及時向村民公示公開。五是及時溝通，加強(qiáng)銜接。市（州）和縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)辦公室要確定專人負(fù)責(zé)示范村選定工作，及時向省匯報工作情況，保證工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。

四、關(guān)于年末和明年工作安排

現(xiàn)在距年底還有一個多月時間，各地在按照省里部署和要求認(rèn)真做好“千村示范、萬村提升”工程檢查驗收、新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目績效評價檢查和第二批示范村選定工作的同時，也要統(tǒng)籌兼顧、重點突出、好中求快、保質(zhì)保量地完成今年新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)。重點抓好以下六個方面工作：

（一）高質(zhì)量完成項目建設(shè)收尾工作 從前段督查和調(diào)度情況看，截止到11月10日，今年全省新農(nóng)村建設(shè)項目已經(jīng)完成95%以上，無論建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及專項資金使用管理水平都好于歷年，特別是今年調(diào)整的項目，都在8月底前完成了建設(shè)任務(wù)，預(yù)計到11月底前，全省項目總體完成水平在98%左右。當(dāng)前，項目建設(shè)主要是一些安裝太陽能路燈的村，由于廠家安裝能力有限的原因，影響了項目建設(shè)進(jìn)度，但是這個項目冬季也可以施工，預(yù)計在年末前都能完成。今年總體項目完成的水平應(yīng)該在99%以上。因此，各地要抓緊利用年底前有限時間，加快示范村項目建設(shè)步伐，已完工的要進(jìn)行檢查驗收，保證工程質(zhì)量，還未完工的要加快進(jìn)度，盡快完成工程項目的收尾工作。

（二）加強(qiáng)項目和資金的監(jiān)督管理 按照年初省里出臺的新農(nóng)村建設(shè)項目分級分類管理意見，省、市、縣三級共確定了166名新農(nóng)村建設(shè)項目督查員，開展全省新農(nóng)村建設(shè)項目管理工作。希望各級新農(nóng)村辦公室和各級新農(nóng)村建設(shè)督查員要切實承擔(dān)起省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金和項目建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任，結(jié)合年底的檢查驗收和選點工作，督促各示范村在項目完工后建賬立冊，保證項目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失。要防止串項使用專項資金的情況發(fā)生，各地如果發(fā)現(xiàn)此類情況必須立即糾正。對于在資金監(jiān)管和項目建設(shè)“不作為”或“亂作為”的，要給予批評教育，責(zé)令改正；對于發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，造成重大損失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）要加強(qiáng)考核評比工作 年末前，各地要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)工作，抓好新農(nóng)村建設(shè)檢查驗收和考核評比工作，督促各市（州）和縣（市、區(qū)）專項資金、表彰經(jīng)費、工作經(jīng)費的足額落實，確保不縮水。同時，要做好迎接省政府新農(nóng)村建設(shè)績效考核工作。

（四）積極做好幫扶推動工作 新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，省里于今年5月29日召開了專門的工作安排會議，省政府副秘書長劉延春、省農(nóng)委主任任克軍分別作了重要講話，要求全省各地各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的幫扶工作，在領(lǐng)導(dǎo)上要更加重視，在資金項目上要多加協(xié)調(diào)扶持，防止出現(xiàn)幫扶工作弱化和不重視的問題?，F(xiàn)在將要進(jìn)入年終歲尾，各地要積極推動幫扶工作再對接、再落實。已經(jīng)明確的幫扶項目要堅持兌現(xiàn)，已經(jīng)明確的資金和物資支持要落實到位。各地也可以采取到牽頭部門、牽頭企業(yè)進(jìn)行走訪的方式，督促檢查幫扶工作落實情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找工作不足，尋求工作對策，為下一輪1000個示范村的幫扶工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步抓好宣傳工作 黨的十八大剛剛勝利閉幕，胡錦濤同志在十八大報告中強(qiáng)調(diào)要“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。黨的十八大會議的勝利召開，為我省深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)和政策支持。各地一定要抓住當(dāng)前認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十八大會議精神的有利契機(jī)，大力宣傳深入開展新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，通過各種新聞媒體廣泛宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步營造全省重視新農(nóng)村建設(shè)、推動新農(nóng)村建設(shè)、合力建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。

（六）建立完善新農(nóng)村檔案 通過一年多的努力，我省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作取得了階段性成果，但是總的看，全省還不平衡，有的地方達(dá)到了規(guī)范、完整和全面，但也有的地方還沒引起足夠的重視，檔案建設(shè)工作剛剛起步。到今年底，全省新農(nóng)村建設(shè)“千村示范、萬村提升”工程第一階段任務(wù)已經(jīng)圓滿結(jié)束，各地的檔案建設(shè)工作一定要跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，該收集的材料要抓緊收集，該補(bǔ)充的文件要抓緊補(bǔ)充，該履行的手續(xù)要抓緊補(bǔ)辦。要按照省里規(guī)定的9個方面檔案資料的要求，在年底前必須完成檔案建設(shè)工作。

2013年是深入貫徹落實黨的十八大會議精神的重要一年，也是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)決定性一年，各地一定要按照中央和省委、省政府的總體部署，強(qiáng)力推進(jìn)“千村示范、萬村提升”工程，努力實現(xiàn)第二批1000個示范村建設(shè)開好頭、起好步。關(guān)于2013年全省新農(nóng)村建設(shè)的工作任務(wù)，初步考慮要重點抓好六個方面的工作。第一，全力推進(jìn)示范村建設(shè)。扎實做好示范村項目建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。第二，切實搞好村屯規(guī)劃布局。積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，對示范村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則。要努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。第三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。組織開展好春季秋季環(huán)境整治活動。突擊攻堅，全面開展“四清、四改、兩化”，推行集中連片整治，加快農(nóng)村人畜分離步伐，建立農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。第四，繼續(xù)強(qiáng)化幫扶工作。明確落實幫扶責(zé)任，落實好第二批1000個示范村幫扶工作，要明確幫扶領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，明確幫扶的具體要求和目標(biāo)任務(wù)，真正把幫扶工作抓實做細(xì)，取得更大的成效。第五，深入開展宣傳培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒介，全方位宣傳我省新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。繼續(xù)抓好2013年吉林省萬名村干部培訓(xùn)工作，全面完成五年培訓(xùn)1萬名村干部和大學(xué)生村官的任務(wù)。第六，加大工作推動力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善新農(nóng)村建設(shè)檢查驗收和考核評比的激勵約束機(jī)制，要通過召開各種會議，強(qiáng)力推動新農(nóng)村建設(shè)深入展開。從現(xiàn)在開始，省新農(nóng)村辦就要著手籌備明年新農(nóng)村現(xiàn)場會議，爭取開成高規(guī)格、大規(guī)模、新水平，影響力大、推動作用大的現(xiàn)場會。

同志們，當(dāng)前正值隆冬季節(jié)，馬上進(jìn)入年末，各地工作非常忙。在這個時刻把大家召集上來，研究部署檢查驗收和選點布局工作，充分說明了這兩項工作的重要性。希望大家按照這次會議的要求，精心組織，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項工作任務(wù)，以實際行動和豐碩成果，貫徹落實黨的十八大會議精神，努力開創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)新局面。

（省新農(nóng)村辦 供稿）