關(guān)于國庫集中支付制度改革的問題研究

羅彩虹

[摘 要]國庫集中支付制度改革是建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是強化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，解決財政資金使用中的治本之策，治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟下實現(xiàn)公共財政的必然選擇。文章從國庫集中支付制度改革中取得的成效，存在的問題以及應(yīng)對的措施三個方面進行了分析，闡明了國庫集中支付改革的重大意義，從而實現(xiàn)公共財政的職能。

[關(guān)鍵詞]關(guān)于 國庫 集中支付 改革 研究

國庫集中支付是指建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。國庫集中支付改革是我國建立公共財政體系的重要內(nèi)容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內(nèi)容。實行國庫集中支付制，是強化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。

一、國庫集中支付制度取得的成效

1.規(guī)范了財政資金撥付渠道，強化了預(yù)算執(zhí)行力度

現(xiàn)代的國庫支付管理，把財政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥改為國庫單一賬戶的公共財政管理體系，對財政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶實行財政直接全過程監(jiān)督、控制，規(guī)范了資金撥付渠道，強化了預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財政資金的使用效益。

2.財政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到支付環(huán)節(jié)，提高了預(yù)算的約束力

現(xiàn)代的國庫支付管理，各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)，按預(yù)算級次層層上報用款計劃，再由財政下達預(yù)算指標到基層預(yù)算單位，基層單位再根據(jù)有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)需要，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人，每筆支出都處應(yīng)在預(yù)算指標控制之下，財政可隨時掌握各項預(yù)算的實際支出進度。致使財政監(jiān)督環(huán)節(jié)提前，提高了預(yù)算的約束力，為制定更加合理的部門預(yù)算提供準確資料。

3.減輕了財政負擔，提高了財政支付能力

現(xiàn)代的國庫支付管理，實現(xiàn)了單位用款計劃與資金撥付相分離，使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計劃指標結(jié)余，而實際資金結(jié)余卻在國庫或國庫集中支付專戶。財政總預(yù)算支出和單位支出實際上是同時形成的，財政總預(yù)算支出能真實反映財政資金的實際支出數(shù)，有利于財政部門對財經(jīng)形勢做出及時、準確的判斷。

4.推進依法行政、依法理財?shù)囊?/p>

國庫集中支付制度的改革，要求財政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上。只有財政資金的分配行為、管理權(quán)限及操作程序的每個環(huán)節(jié)有了嚴格的法定制度，才能促使財政管理行為更具有透明度、公開性和約束力，才能使行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督與預(yù)算約束貫穿于財政收支活動的全過程，真正體現(xiàn)了依法治國、依法行政的要求。

二、國庫集中支付制度改革中存在的問題

1.由于改革觸動了某些利益集團的既得利益，再加上對改革的認識不足，使改革遇到了重重阻力

在分散支付條件下，各部門和單位使用資金時，不受預(yù)算硬約束，自主性強，資金存入銀行既可生息，又可作為爭取項目貸款的條件。改革后，這些好處將不復(fù)存在，因此，地方和部門自然會有抵觸和阻撓。 認識上的不足主要是對國庫集中支付制度下的財政資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)存在誤解。許多人認為國庫集中支付使得財政資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)都歸屬財政部門，預(yù)算單位將不再擁有這些權(quán)力，而事實上國庫集中支付的目的是在不改變單位的資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)的前提下，建立單一賬戶體系，提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督。

2.預(yù)算單位和代理銀行在資金支付清算中存在以下違規(guī)或不規(guī)范操作問題

一是違規(guī)將財政預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥到原有的實撥資金賬戶；二是違規(guī)改變財政預(yù)算內(nèi)資金的用途或使用性質(zhì)；三是使用預(yù)算內(nèi)資金違規(guī)發(fā)放政策補貼；四是違規(guī)提取現(xiàn)金，并以虛假發(fā)票大量提取財政資金；五是代理銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)財政預(yù)算內(nèi)資金。這些問題的發(fā)生，反映出國庫集中支付制度政策還存在薄弱環(huán)節(jié)。

3.相關(guān)的配套改革尚未跟上，成為進一步推進國庫集中支付制度的改革的瓶頸

建立國庫集中支付制度后，國庫核算信息將成為政府財政信息系統(tǒng)的主要組成部分，對國庫核算電算化的要求也提升了一個檔次。目前，我國還沒有建立獨立的國庫會計核算和資金清算系統(tǒng)，財、稅、庫、行之間尚未實現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng)，部門預(yù)算的無紙化操作難以實現(xiàn)，這將嚴重影響工作效率和信息傳遞速率的提高。

三、國庫集中支付制度改革的應(yīng)對措施

1.強化宣傳，提高認識

要加強對上、中、下的宣傳溝通。對“上”要通過積極主動向領(lǐng)導(dǎo)、上級財政的匯報，打通上層溝通渠道。對“中”要抓好與人民銀行、各代理銀行和各預(yù)算單位的密切配合，有效調(diào)動各方面參與改革的積極性。對“下”要積極主動搞好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)幫扶，確保支付改革工作得到廣大基層人員的支持。

2.強化監(jiān)管，預(yù)防風(fēng)險

一是建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。加快制定出符合實際的資金支付操作程序，以防范資金風(fēng)險，確保資金安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。財政資金撥付前，政府采購要配合科室對預(yù)算單位的資金申請、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的資質(zhì)及收款賬戶的真?zhèn)危M行全面鑒定，確保支付安全。三是完善財政直接支付與授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機制。及時向收款人查問資金到位情況，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對銀行當日的清算票據(jù)及時監(jiān)控，防止出現(xiàn)失誤，并對預(yù)算單位的財務(wù)進行事后監(jiān)控。

3.強化支付，規(guī)范運行

一是要形成以財政直接支付為主，授權(quán)支付為輔的支付格局。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細則，嚴禁將應(yīng)該實行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項目改為提取現(xiàn)金或變相實行授權(quán)支付。二是要做好與電信部門的銜接，提高支付網(wǎng)絡(luò)運行速度。加強銀行之間的合作，確保資金安全。

4.強化審核，搞好預(yù)算

各單位要細化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項目資金都編入部門預(yù)算，詳盡地反映財政支出的金額、方向和用途，強化預(yù)算。同時，要加大業(yè)務(wù)科室審核職能，做到申報計劃與審核內(nèi)容完全相符，否則一律退回。在審核完畢后，還要提出合理的財政直接支付和財政授權(quán)支付的款項和額度的建議數(shù)。