緬甸:昂山素季歸來之后

張浩

2012年5月2日，民盟領導人昂山素季宣誓就職緬甸人民院議員，在45個議會議席補選中，全國民主聯(lián)盟贏得了40個議會議席。6月中旬，昂山素季訪問了瑞士、挪威、愛爾蘭、法國和英國等5個歐洲國家，并在挪威作了感人至深的遲到的諾貝爾和平獎致辭。緬甸現(xiàn)在到底怎么樣了？昂山素季重返緬甸政壇，并且為緬甸的進步奔走呼號，而西方國家對緬甸軍政權一貫的制裁政策，又在怎樣變化呢？

緬甸現(xiàn)在怎么樣了

當前，執(zhí)政緬甸長達20多年的緬甸軍政府雖然在名義上“放權”，但是還在繼續(xù)影響緬甸政局，2008年5月全民公決中獲得通過的新憲法規(guī)定緬甸軍隊將繼續(xù)在國家民族和政治領域發(fā)揮重要作用，其中，軍隊在緬甸各級議會中擁有25％的固定席位。2010年，經(jīng)選舉后，緬甸新政府成立，緬甸國家和平與發(fā)展委員會則宣告解散。2010年11月13日，緬甸全國民主聯(lián)盟領導人昂山素季軟禁期滿獲釋。今年，緬甸軍政府準許昂山素季出國訪問歐洲，這是緬甸政局的新發(fā)展。

緬甸新政府的高官主要還是來自前軍人政權。現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛是前軍人政權的總理，在30個部長中，有10個是前軍人政權的部長，有4人是剛退役的準將或少將，只有8名技術性官僚進入了新的行政團隊。此外，新政府中還有5名副部長是前軍人政權中的成員。需要指出的是，緬甸各省邦的首席部長也基本上來自前軍人政權或者是剛退役的軍官。根據(jù)2008年的緬甸新憲法，決定國家大政方針需要75%以上議員的贊成票，而軍人擁有25%的固定席位，再加上其控制的“鞏發(fā)黨”的多數(shù)席位，代表軍方利益的提案一般都能獲得75%以上的贊成票，這表現(xiàn)出軍方勢力依然很強大。

但是緬甸的政治確實發(fā)生了許多改變，自從1988年的政變后，軍政府一直執(zhí)政至2010年，而緬甸軍政府的最高權力機構(gòu)是“緬甸聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會”（前身為“恢復法律和秩序全國委員會”），而在2010年全國大選之后，緬甸實際上的最高權力機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦議會。另外，大部分的政府官員，無論是中央還是地方，都是文職官員，改變了之前軍人一統(tǒng)天下的狀況。在政黨政治方面，雖然軍方控制的“鞏發(fā)黨”有“一黨獨大”的嫌疑，但是緬甸的多黨政治還是存在的，如2012年初的議會補選，基本上是自由和公正的，作為反對派的“民盟”獲得選舉勝利，加入了議會，而作為緬甸的“民主斗士”昂山素季的回歸再次開啟了緬甸民主化的進程。

年近古稀的丹瑞大將已經(jīng)執(zhí)掌緬甸政局20年有余，經(jīng)過2010年的大選，“和發(fā)委”解散，軍政權至少在名義上是消失了，而且緬甸的領導層也實現(xiàn)了新老交替，這是值得注意的可喜的改變。而對于如佤族和勃歐族、崩龍族、德努族、那伽族和果敢族（實質(zhì)上是漢族）等少數(shù)民族的自治權利的承認，是新政府不同于以往軍政府的改變。另外，緬甸新政府也大力開展經(jīng)濟建設，力促緬甸經(jīng)濟發(fā)展，新政府將在部分地區(qū)建立經(jīng)濟特區(qū)，以實現(xiàn)振興緬甸經(jīng)濟和政治的期望。

為緬甸進步奔走呼號

從體制上來看，緬甸新政府架構(gòu)為反對黨預留了活動空間，雖然“鞏發(fā)黨”的一黨獨大局面使得外界對緬甸民主進程的發(fā)展產(chǎn)生了懷疑，但是從這次補選可以看出“民盟”仍有很大的發(fā)展空間。但是昂山素季及民盟的勝選仍然存有隱憂，昂山素季當選議員存在其承認多年來所反對的軍政府體制合法性的危險，因為現(xiàn)在的政府依然是軍人勢力占據(jù)主導地位。

從國際上講，美歐等西方國家以“自由和民主”的緣故大力支持昂山素季和“民盟”，一貫反對緬甸軍政府的統(tǒng)治，欲推動緬甸的民主進程。

從順利當選緬甸議會議員，到出訪歐洲各國，表現(xiàn)出昂山素季的愛國熱情和為之奮斗的不懈努力，昂山素季為緬甸的進步和現(xiàn)代化事業(yè)在全世界奔走呼號，這一切都是她重返緬甸政壇的積極寫照。歐洲各國對昂山素季禮遇有加，這是昂山素季寶貴的外交資源，但是緬甸軍政府對昂山素季的政治態(tài)度還是留有余地的，因為她的緬甸實現(xiàn)民主化的政治主張與軍政府的政見和利益相左，只能說，西方大國對昂山素季的政治支持是扭轉(zhuǎn)西方對緬甸現(xiàn)政權制裁的途徑之一，通過昂山素季的中介性作用，可以緩和同西方世界的關系。

西方國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變

自從1988年緬甸軍政府上臺后，美歐等西方國家紛紛對緬甸軍政府進行了長達20多年的制裁。

2010年11月，在緬甸全國民主同盟的領導人昂山素季獲釋以后，西方國家開始改變了對緬甸的制裁政策，與緬甸新政府進行了接觸，雙方關系開始有所緩解。

鑒于緬甸民主進程的發(fā)展，美歐等西方國家對緬甸的制裁態(tài)度開始松動。2012 年4月17日，美國財政部宣布美國政府將放松對緬甸的部分制裁措施，以支持美國的非政府組織在該國開展活動，聲明指出美國人將被允許在緬甸從事非盈利性的發(fā)展援助、教育、宗教、民主建設和改善政府治理等活動，涉及這些活動的金融交易將免受制裁。至此，美歐等西方國家對緬甸的態(tài)度從制裁轉(zhuǎn)變?yōu)橛^望和支持，這些變化與昂山素季的推動作用有很大關聯(lián)。

如前文所述，昂山素季對歐洲的訪問不僅在緬甸國內(nèi)，而且在國際上都引起了軒然大波，西方國家的緬甸民主化的呼聲日起，而緬甸的軍人政權對昂山素季的態(tài)度則是有防備性的支持。從政治角度考慮，緬甸軍人政權希望將她作為一個同外界進行交流和溝通的途徑，也希望利用她的威望同西方國家進行緩和，就目前來說，緬甸現(xiàn)政權已經(jīng)部分達到了預期政治目標，西方國家如美國和歐洲等國均部分放松了對緬甸的經(jīng)濟制裁，這是緬甸現(xiàn)政權的政治收獲之一。

由于昂山素季的歐洲出訪活動的展開，西方國家從不同程度上緩和了同緬甸軍人政權的關系，這有利于緬甸政府擴大國際外交空間，也有利于國際社會加強對緬甸的監(jiān)督，在不干涉內(nèi)政的前提下，促其改變其不合理的國內(nèi)政策，開展緬甸的進步事業(yè)和加快緬甸的現(xiàn)代化進程。

【責任編輯】林京