貴州省城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

楊應(yīng)旭

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，貴州城市經(jīng)濟(jì)總量快速上升，這主要得益于產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市制度優(yōu)勢(shì)、投資拉動(dòng)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，過(guò)度依賴投資、缺乏增長(zhǎng)極引領(lǐng)、城鄉(xiāng)制度銜接不暢、經(jīng)濟(jì)要素選擇偏好等因素限制了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)制度改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育貴陽(yáng)增長(zhǎng)極、走新型工業(yè)化道路等途徑，推動(dòng)貴州城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局城鄉(xiāng)制度

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

貴州城市涉及9市11區(qū)，具體包括貴陽(yáng)市7個(gè)區(qū)、鐘山區(qū)、西秀區(qū)、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、清鎮(zhèn)市、仁懷市、赤水市、凱里市、福泉市、都勻市、興義市、銅仁市和畢節(jié)市，所涉地域范圍24112.13平方公里。

經(jīng)濟(jì)總量快速上升。1978年至2008年，貴州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。如圖1顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從217，616萬(wàn)元上升到16，434，093萬(wàn)元，30年內(nèi)絕對(duì)量增加75倍多；絕大部分年份保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)15.51%；1980年代波動(dòng)幅度較大，1990年代增長(zhǎng)率有所回落，但波動(dòng)幅度較小，2000年以來(lái)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

圖1改革開(kāi)放以來(lái)貴州城市經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，貴州城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型。如圖2顯示，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重已分別從21.06% 、55.97%下降到7.22%、47.52%；三產(chǎn)比重從22.97%波動(dòng)上升到45.27%。這表明，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。

圖2貴州城市經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢(shì)

城市經(jīng)濟(jì)占全省的比重上升。我們選擇人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額四個(gè)指標(biāo)，分析城市經(jīng)濟(jì)在貴州全省經(jīng)濟(jì)所占比重的變化。如圖3顯示，1978年至2008年，城市人口從553.95萬(wàn)人增加到934.89萬(wàn)人，所占全省比重從20.62%上升到24.65%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從46.68%增加到49.30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比從18.85%波動(dòng)上升到45.68%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比從46.00%增加到63.49%。這些都表明城市經(jīng)濟(jì)已成貴州省經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。

圖3城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重的變化趨勢(shì)

城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。1978年至2008年，貴州城市的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。建成區(qū)面積從76平方公里上升到822平方公里，城市供水管道從230公里上升到7720公里，供氣管道從451公里增加到2694公里，實(shí)有道路從184公里劇增到3837公里，城市排水管道從214公里上升到4796公里，公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)從326標(biāo)臺(tái)上升到4715標(biāo)臺(tái)，客運(yùn)總量從7053萬(wàn)人次上升到103383萬(wàn)人次，園林綠地面積從1037公頃增加到41841公頃，主要城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均成倍增長(zhǎng)。

貴州城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因分析

投資拉動(dòng)。投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大因素之一。1978年至2008年，貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占城市GDP的比重從9.47%波動(dòng)上升到51.82%，1997年之前上升較為平緩，1997年至2003年呈躍升態(tài)勢(shì)，2003年后在50%上下波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)明顯。

工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)。三十年間，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在波動(dòng)中上升，目前已近90%。工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用得到明顯強(qiáng)化。

產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化也是貴州城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。改革開(kāi)放前，出于國(guó)防考慮的“三線”建設(shè)使工業(yè)呈“山、散、洞”的特點(diǎn)；改革開(kāi)放后，這些工業(yè)得到了重新布局，相當(dāng)部分搬到了城市，壯大了城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)末期興起的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，城市的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯。

制度壟斷優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以前，制度壟斷的優(yōu)勢(shì)主要以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的形式表現(xiàn)出來(lái)，21世紀(jì)以后則表現(xiàn)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)有資源的壟斷經(jīng)營(yíng)，尤其是城市政府從農(nóng)村土地征購(gòu)中獲取了相當(dāng)?shù)某~地租，土地財(cái)政現(xiàn)象相當(dāng)明顯。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及發(fā)展階段判斷

過(guò)度依賴投資。固定資產(chǎn)投資在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，但由于投資渠道有限，固定資產(chǎn)投資多集中于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，從而導(dǎo)致大部分年份固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。近年來(lái)，通過(guò)加大民生投入和刺激消費(fèi)，過(guò)度依賴投資的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制有所改善。

經(jīng)濟(jì)要素選擇偏好。貴州城市經(jīng)濟(jì)已達(dá)全省GDP的一半，但城市人口不及全省人口的三分之一。這是因?yàn)槌鞘泄膭?lì)資金等要素的聚集，而忽視或限制了人口的聚集。近年來(lái)，隨著社會(huì)保障力度的加大，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施逐漸加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)得到了進(jìn)一步刺激，但由于市場(chǎng)極化效應(yīng)的客觀存在，資金要素選擇偏好依然存在，單向度的集聚趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

缺乏增長(zhǎng)極引領(lǐng)。貴州城市體系布局相對(duì)分散，城市之間空間距離較大。雖然國(guó)家確立了以貴陽(yáng)市為核心的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，但由于缺乏具體可行的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，城市間的功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較弱?？上驳氖?，隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)的建成，貴州城市與珠三角、長(zhǎng)三角等增長(zhǎng)極之間的時(shí)間距離大為縮短。

城鄉(xiāng)制度銜接不暢。改革開(kāi)放至今，城鄉(xiāng)制度仍然雙軌運(yùn)行。以戶籍制度為核心的教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)體系將城鄉(xiāng)區(qū)隔開(kāi)來(lái)；城鄉(xiāng)內(nèi)部制度體系也不完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)不暢，關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革有待突破，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

根據(jù)工業(yè)化與城市化的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，我們選擇人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、城市化率判斷貴州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。2008年城市人均GDP為2585美元，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為7.22%、47.52%、45.27%，城市化率為50%以上。對(duì)照參考指標(biāo)（表1）可以看出，從人均GDP看，貴州城市經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段，從三產(chǎn)產(chǎn)值看，處于工業(yè)化后期，從城市化率看，處于工業(yè)化中期階段。綜合考慮各種因素，貴州城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)是介于工業(yè)化中期和工業(yè)化后期兩個(gè)階段之間。

表1貴州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段主要參考指標(biāo)

注：A代表第一產(chǎn)業(yè)，I代表第二產(chǎn)業(yè)，S代表第三產(chǎn)業(yè)。

加快貴州城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

加快城鄉(xiāng)制度改革進(jìn)程。新階段應(yīng)加快城鄉(xiāng)土地制度、教育制度、就業(yè)制度、社保制度以及戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，消除人為障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加速貴陽(yáng)增長(zhǎng)極發(fā)展。應(yīng)該依托高速公路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，圍繞貴陽(yáng)市形成城市群或城市帶，促進(jìn)貴陽(yáng)增長(zhǎng)極的發(fā)育；以行政主管聯(lián)席辦公會(huì)為主要形式，建立黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作的常態(tài)化；以貴陽(yáng)為中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接；消除區(qū)域間要素流動(dòng)的障礙，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)；根據(jù)各地區(qū)的功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；加快貴陽(yáng)在制度改革方面的進(jìn)程，發(fā)揮貴陽(yáng)在全省的示范效應(yīng)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)貴州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段判斷，應(yīng)該結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大磷化工、煤化工等特色產(chǎn)業(yè)群，合理配置各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)；有針對(duì)性地制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)招商引資工作，積極籌辦產(chǎn)業(yè)承接園；完善產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、科研院所與政府的協(xié)作，加大創(chuàng)新力度，提高集聚效果。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。貴州省要充分利用城市在信息和服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：貴州大學(xué)明德學(xué)院；本文得到貴州大學(xué)青年社會(huì)科學(xué)基金資助）