論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)組織建設(shè)

孟亞男 林順利

【摘要】科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義建設(shè)的先進(jìn)理念，對(duì)改變國(guó)內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)發(fā)育不足和發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀具有重要的指導(dǎo)意義。社會(huì)組織建設(shè)想要取得持續(xù)發(fā)展，需在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立一套完善的社會(huì)組織建設(shè)方案，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，優(yōu)化制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)組織管理和服務(wù)，積極探索和優(yōu)化民間組織的運(yùn)作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)組織社會(huì)組織建設(shè)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)組織缺乏系統(tǒng)管理和培育措施，發(fā)育不足、發(fā)展緩慢。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索一整套符合國(guó)情的社會(huì)組織發(fā)育、管理、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)健全的工作機(jī)制，積極營(yíng)造有利于市民社會(huì)培育的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，成為一個(gè)關(guān)乎社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)全局的大問題。

社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵和指導(dǎo)原則

社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于社會(huì)組織建設(shè)而言，科學(xué)發(fā)展觀意味著如何將發(fā)展重心向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，如何在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下將社會(huì)發(fā)展的“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)籌兼顧地下放給“社會(huì)”，積極實(shí)現(xiàn)“社會(huì)”的組織化，全面增強(qiáng)社會(huì)的自治能力。黨的十七大報(bào)告指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力……重視社會(huì)組織建設(shè)和管理?！边@表明，社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)在于通過基層組織建設(shè)和分層次的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度激發(fā)社會(huì)自我管理的潛能，以形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，因此，社會(huì)組織建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)增強(qiáng)社會(huì)“自治”的社會(huì)主義事業(yè)，是一個(gè)由政治民主走向社會(huì)和諧的過程，是政府政治體制改革的進(jìn)一步深化。

社會(huì)組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保社會(huì)主義發(fā)展方向的根本，也是保持社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證社會(huì)組織建設(shè)的社會(huì)主義基本特征和基本方向，發(fā)揚(yáng)民主集中的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)事求是的工作作風(fēng)。第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在當(dāng)前民間社會(huì)自我治理能力不足的情況下，必須堅(jiān)持“自上而下”的原則，由政府主導(dǎo)，兼顧發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)，政府是權(quán)力下放的一方，最具有整合資源、創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境的能力。政府主導(dǎo)，才能確保工作有序進(jìn)行，推動(dòng)發(fā)展。第三，充分激發(fā)基層和民間的創(chuàng)造力。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，充分激發(fā)基層和民間創(chuàng)造力是社會(huì)組織建設(shè)的關(guān)鍵。充分尊重民間組織既有形態(tài)和運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)培育，充分激發(fā)民間社會(huì)自我組織管理的熱情和創(chuàng)造性，推動(dòng)民間社會(huì)組織的大力發(fā)展。這一原則既符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，也是我們黨的常勝法寶。第四，堅(jiān)持民主和公眾參與。社會(huì)組織建設(shè)要堅(jiān)持組織管理的民主集中和公眾參與，堅(jiān)持重大決策的民主化和公開化，堅(jiān)持將民主集中作為一種組織管理方式滲透到組織成長(zhǎng)過程中，大力推進(jìn)民間組織管理的民主化和現(xiàn)代化。第五，堅(jiān)持培育、指導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合。社會(huì)組織建設(shè)，既存在著統(tǒng)一為民眾服務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)不可避免地存在著各種與社會(huì)利益和社會(huì)發(fā)展不和諧、不一致，乃至矛盾沖突的狀況，以及民間組織管理落后等問題。因此，要堅(jiān)持培育和指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，將政府的服務(wù)和管理職能發(fā)揮充分。

社會(huì)組織建設(shè)的基本路徑。由社會(huì)組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和原則可以清晰看到社會(huì)組織建設(shè)的基本路徑，即堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，立足于國(guó)內(nèi)組織建設(shè)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，建立和完善社會(huì)組織服務(wù)和管理機(jī)制，合理整合資源，積極引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范現(xiàn)有的社會(huì)組織，同時(shí)加大力度激發(fā)社會(huì)組織建設(shè)的熱情和創(chuàng)造力，積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)的發(fā)展。

社會(huì)組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

社會(huì)整體組織化程度低。當(dāng)前至少有兩個(gè)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)整體落后的因素：第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視社會(huì)自我管理能力的培育和開發(fā)，導(dǎo)致除了行政管理組織外（包括基層黨團(tuán)組織和村居委會(huì)），其他社會(huì)功能性組織嚴(yán)重不足的狀態(tài)；第二，在全能政府模式影響下，政府大包大攬的模式嚴(yán)重壓抑了社會(huì)組織的生成和發(fā)展，形成“大政府、小社會(huì)”的格局，這對(duì)社會(huì)組織建設(shè)影響深遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致了民間組織發(fā)育不足。這兩個(gè)因素共同造成了社會(huì)整體組織化程度低，功能單一落后的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了社會(huì)管理功能和效率的發(fā)揮。

缺乏有效的服務(wù)和管理機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)組織關(guān)注不足，忽視社會(huì)自治能力的開發(fā)和培育，因而缺乏有效的服務(wù)和管理民間組織的傳統(tǒng)，更沒有形成有效的服務(wù)和管理機(jī)制。十七大以來，黨和政府積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)民間組織的管理先后出臺(tái)了一系列政策，放開了注冊(cè)和管理的一些限制，力圖營(yíng)造民間組織成長(zhǎng)的良好環(huán)境，這些措施在一定程度上彌補(bǔ)了服務(wù)和管理機(jī)制缺失的問題，但仍需在一定程度上繼續(xù)完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、評(píng)估和管理等環(huán)節(jié)的執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化政府的服務(wù)和管理職能。

既有社會(huì)組織自我管理能力差。民間社會(huì)組織主要有三類，一類是政府發(fā)起的“準(zhǔn)政府組織”，一類是曾經(jīng)由政府發(fā)起，在改革后剝離的社會(huì)組織，一類是民間自發(fā)形成的社會(huì)組織。第一類組織長(zhǎng)期依賴于政府，自身缺乏獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)和能力，一旦與政府分離，則缺乏自我管理的能力和組織準(zhǔn)備。第二類組織同樣面臨這樣的問題和尷尬，在嘗試脫離政府之后，行政化運(yùn)作的積習(xí)難以適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，改革又面臨既得利益群體的阻撓，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，直接導(dǎo)致一些組織形同虛設(shè)，同時(shí)，基于我國(guó)對(duì)行業(yè)和部門一般不重復(fù)設(shè)置的組織原則，這些低效能的組織又妨礙了新組織的更新和替代。第三類組織是順應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)而出現(xiàn)的，但一般規(guī)模較小，資源整合能力差，尤其是融資成為瓶頸。同時(shí)，政府的服務(wù)和管理不足，同樣限制了這些組織的發(fā)展。

社會(huì)組織功能受限。社會(huì)組織化程度不足突出體現(xiàn)為社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、參與度低，社會(huì)組織功能受限體現(xiàn)為既有社會(huì)組織不能按照組織既定目標(biāo)發(fā)揮組織的應(yīng)有功能，功能缺失或者功能受限。比如現(xiàn)有的部分行業(yè)協(xié)會(huì)組織，名義上為行業(yè)內(nèi)部成員提供行業(yè)支持，約束行業(yè)成員行為，實(shí)際運(yùn)作過程中卻不能對(duì)行業(yè)成員產(chǎn)生約束力，也不能提供應(yīng)有的行業(yè)支持，甚至向行業(yè)成員征收各種名目的費(fèi)用。這些問題的產(chǎn)生，都是和社會(huì)組織發(fā)育不足密切相關(guān)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，大力推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)自治，對(duì)社會(huì)“賦權(quán)”?！百x權(quán)”有兩個(gè)途徑：一個(gè)是“自上而下”的，政府主導(dǎo)的“放權(quán)”，如大力推進(jìn)基層自治；一個(gè)是“自下而上”的“增能”，體現(xiàn)為增強(qiáng)社會(huì)自我治理的能力?！百x權(quán)”的過程是雙向的，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)是政府主導(dǎo)推動(dòng)，走一條先“自上而下”，然后“自下而上”實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)的過程。

建立一套完善的社會(huì)組織建設(shè)方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要重視社會(huì)組織建設(shè)，就必須從中央到地方提出一套相對(duì)完善，具有可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)組織建設(shè)方案。包括社會(huì)組織建設(shè)的理念、目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的諸多環(huán)節(jié)設(shè)置，還應(yīng)當(dāng)包括中央和地方的條塊分割管理，組織網(wǎng)絡(luò)化管理的設(shè)計(jì)等。方案應(yīng)區(qū)分層次，從中央到地方任務(wù)分解，并區(qū)分服務(wù)和管理的層次設(shè)置。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)，優(yōu)化制度環(huán)境。完善制度建設(shè)主要指的是進(jìn)一步放開社會(huì)組織注冊(cè)條件，簡(jiǎn)化社會(huì)組織管理的程序，提高服務(wù)和管理的效能，最大限度激發(fā)民間的創(chuàng)造力和組織意愿。目前來看，社會(huì)組織的控制還是相對(duì)嚴(yán)格，應(yīng)該改變這種局面，通過有效引導(dǎo)和規(guī)范來規(guī)避民間組織可能帶來的社會(huì)治安隱患，同時(shí)大力推動(dòng)和提高基層的組織化程度。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)組織管理和服務(wù)。社會(huì)組織建設(shè)的推動(dòng)是和政府職能轉(zhuǎn)變以及政治體制改革的深化緊密聯(lián)系在一起的。在這一過程中，要變革以往政府對(duì)社會(huì)組織行政管理為主的執(zhí)政方式，將工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)和管理并重、寓管理于服務(wù)上來。大力培育社會(huì)組織，需要政府強(qiáng)化服務(wù)職能，盡可能為社會(huì)組織，尤其是民間草根組織提供良好的制度環(huán)境，并協(xié)助這些組織實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。同時(shí)，力求在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督職能，做好評(píng)估，真正做到“以評(píng)促建”。

積極探索和優(yōu)化民間組織的運(yùn)作機(jī)制。目前民間組織最大的問題在于運(yùn)作機(jī)制不健全或者效能比較低。相當(dāng)多的草根組織之所以生命周期短，關(guān)鍵在于不能有效融資，不能采取先進(jìn)的社會(huì)組織管理模式來實(shí)現(xiàn)組織的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。以公益組織為例，基金的運(yùn)作方式不能有效地和項(xiàng)目開發(fā)及組織合作結(jié)合，也缺乏持久穩(wěn)定的基金生長(zhǎng)路徑，往往導(dǎo)致一些民間基金會(huì)“曇花一現(xiàn)”，一些好的公益項(xiàng)目難以實(shí)施。此外，相關(guān)法律和條例的欠缺也限制了公益組織的發(fā)展，比如志愿者的權(quán)益界定問題。不過，伴隨著人們對(duì)社會(huì)組織建設(shè)的關(guān)注加深，一些相關(guān)法律條文逐漸出臺(tái)。但總的來說，探索和優(yōu)化民間組織的運(yùn)作機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系著社會(huì)組織建設(shè)成敗的大問題，也是一個(gè)長(zhǎng)期性任務(wù)。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生；河北大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授）