腐敗成因及廉政文化建設(shè)芻議

商金芳 李華

【摘要】官場(chǎng)腐敗文化的產(chǎn)生和發(fā)展有其深刻的歷史和社會(huì)原因，腐敗文化的存在極大地威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。要斬?cái)喔瘮∥幕母?，就必須培育廉政文化氛圍，推?dòng)全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，從而為公務(wù)人員開(kāi)展管理工作提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建政府廉政文化建設(shè)的互動(dòng)平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】腐敗文化廉政文化建設(shè)

腐敗文化的歷史淵源

中國(guó)有五千年文明史，也有五千年社會(huì)文化史。中國(guó)的社會(huì)文化史是中國(guó)發(fā)展史的一面鏡子，其中優(yōu)秀的部分已經(jīng)廣為傳播，而一些糟粕的成分也遺留至今。從社會(huì)文化史的發(fā)展來(lái)看，腐敗文化自古就有，它不僅蔓延于上層社會(huì)，而且“流行”于全體國(guó)民之中，以至滲透到人們的衣食住行等各個(gè)方面。

腐敗文化的存在一直威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。從大的方面說(shuō)，中國(guó)歷朝歷代的滅亡更替都是由于帝王的荒淫、朝廷的腐敗引發(fā)了百姓不滿(mǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致反抗者揭竿而起造成的；從小的方面說(shuō)，中國(guó)歷代都有官員因腐敗而受到嚴(yán)懲的事例，如：西漢的鄧通，憑借與漢文帝的特殊關(guān)系，壟斷當(dāng)時(shí)鑄錢(qián)業(yè)，富甲天下；東漢外戚梁冀，憑著兩個(gè)妹妹都是皇后，就大肆斂財(cái)，還刺殺皇帝，時(shí)稱(chēng)“跋扈將軍”；明代正德朝大宦官劉瑾，被《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》列為世界級(jí)富翁，據(jù)說(shuō)他收受賄賂總計(jì)約為33萬(wàn)公斤黃金、805萬(wàn)公斤白銀；大家都熟知的清代大貪官和珅，嘉慶抄家時(shí)發(fā)現(xiàn)他所獲財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于乾隆盛世18年的全國(guó)賦稅收入……以上僅是中國(guó)歷史上較為著名的貪官案例?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的貪腐案例也是不勝枚舉。

可以說(shuō)，腐敗已經(jīng)不單單是一種孤立的社會(huì)現(xiàn)象，它有一定的歷史淵源、文化背景和特定的行為環(huán)境。腐敗文化伴隨著中國(guó)的文明史“活”到現(xiàn)在。

腐敗文化形成的原因

在我國(guó)，腐敗文化的存在一方面源自中國(guó)文化自身的影響，另一方面，西方文化也在某種程度上對(duì)其的產(chǎn)生和發(fā)展起到了催化作用。

本國(guó)文化的影響。首先是以官為本，以權(quán)為尊。由于受到封建等級(jí)制度的影響，自古以來(lái)，中國(guó)的某些官員就習(xí)慣于高高在上，獨(dú)斷專(zhuān)行。封建等級(jí)制度雖然早就消滅了，但它的影響還殘存并影響著今天的社會(huì)生活。近年來(lái)的公務(wù)員報(bào)考熱就能說(shuō)明問(wèn)題。一個(gè)公務(wù)員職位有幾百甚至成千上萬(wàn)的人參與競(jìng)爭(zhēng)；有的人為了當(dāng)官不惜血本，甚至靠出賣(mài)色相達(dá)成目的；有的人為了升官造假政績(jī)，甚至花錢(qián)買(mǎi)官……如此現(xiàn)象林林種種，手段可謂五花八門(mén)，無(wú)奇不有。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)樵谟行┤搜劾?，?dāng)官就是當(dāng)權(quán)，當(dāng)權(quán)就會(huì)有錢(qián)。這種傳統(tǒng)的“官本位”思想對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響，造成了部分國(guó)家工作人員不能形成正確的權(quán)力觀念。

其次是利字當(dāng)頭，多多益善。有些國(guó)家工作人員利字當(dāng)頭，在他們眼中，認(rèn)為有了權(quán)也就有了錢(qián)，把手中的權(quán)力當(dāng)成了交換金錢(qián)的工具。社會(huì)上不乏有些人或團(tuán)體為了自身利益，主動(dòng)對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行“投資”，小到一條煙、一包茶，大到汽車(chē)、住房等等，引誘他們進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。國(guó)家工作人員自己被金錢(qián)至上的社會(huì)風(fēng)氣所影響，不講原則，立場(chǎng)動(dòng)搖，誠(chéng)信缺失，拿著群眾所賦予的權(quán)力進(jìn)行交易謀取私利。有的人利用自己所掌握的權(quán)力為不良分子提供便利。有的人則為了獲取利益，連一些符合要求和程序的業(yè)務(wù)也拖著不辦，并將之作為索賄的籌碼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面對(duì)金錢(qián)誘惑，一些國(guó)家工作人員見(jiàn)利忘義、舍義取財(cái)，一步一步滑向墮落的深淵而不能自拔?？梢?jiàn)，利益當(dāng)頭的思想是腐敗行為的催化劑。

再次是不重法制重人情，不講原則講面子。中國(guó)一直是人情氣氛很濃的國(guó)家，這種靠血緣倫理關(guān)系維持的社會(huì)，缺乏法理契約型社會(huì)的傳統(tǒng)，因而輕法治重人情。一些法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，缺少深入貫徹的社會(huì)氛圍，在人情面前往往大打折扣?？陀^上講，這種人情文化維系了人與人的友好關(guān)系，但是我們也應(yīng)該清楚地看到，人情因素的過(guò)量滲入，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，包括腐敗問(wèn)題。在很多本已是非分明的問(wèn)題上，有些人迫于人情和面子，違背法制原則，以“最好不得罪人”、“為自己留條后路”等來(lái)做事，一些應(yīng)該依法依規(guī)開(kāi)展的工作，一旦沾上人情關(guān)系后，就不能再公正客觀地開(kāi)展。因?yàn)椤俺匀思业淖燔?，拿人家的手短”，?guó)家工作人員接受了對(duì)方的好處，欠了對(duì)方人情，便有了回報(bào)的義務(wù)，于是繞開(kāi)法律，放棄原則。一來(lái)二往，濫用權(quán)力的腐敗也就滋長(zhǎng)起來(lái)了。

最后是懲罰不重，腐敗難治。近年來(lái)，腐敗案件層出不窮，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。貪污受賄嚴(yán)重卻量刑過(guò)輕，使一些腐敗官員心存僥幸，這從一定程度上助長(zhǎng)了他們的貪腐行為，即便貪腐的數(shù)額接近天文數(shù)字也無(wú)所畏懼。在群眾對(duì)腐敗行為恨之入骨的今天，如不加重懲處的力度，治腐就難以服眾。另外，法制的不健全，導(dǎo)致了一些領(lǐng)域無(wú)法可依，也是腐敗滋生的重要原因。

西方文化的影響。西方文化崇尚個(gè)人主義，無(wú)論是宗教傳統(tǒng)還是思維方式都是以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)的，講究個(gè)性解放、人人平等，注重維護(hù)個(gè)人利益。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，西方的個(gè)人主義思想不斷滲入我國(guó)并已經(jīng)對(duì)人們的思想意識(shí)產(chǎn)生巨大影響，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的沖擊力不亞于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中西文化思想的并存構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)特色的社會(huì)文化體系。但是西方個(gè)人主義思想在中國(guó)的發(fā)展是一把雙刃劍，一方面，它有利于形成一個(gè)人人平等、共同發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；另一方面，由于個(gè)人主義思想是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能健康發(fā)展，而中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展才剛剛開(kāi)始，個(gè)人主義思想在中國(guó)的社會(huì)環(huán)境中極易滋生腐朽思想，如享樂(lè)主義、個(gè)人主義、金錢(qián)至上觀念等。而一部分先富起來(lái)的人，讓另外一大部分人看著眼紅，在法制還不健全的情況下，得了“紅眼病”的人（尤其是一部分公職紅眼病人）就會(huì)動(dòng)用一切可以動(dòng)用的手段想方設(shè)法致富，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易、搞貪污腐敗成為他們致富的捷徑。這些腐朽的西方思想已經(jīng)深深地滲透到政府行政領(lǐng)域，腐敗思想嚴(yán)重動(dòng)搖了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的社會(huì)主義信念，使他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，走上腐敗的不歸路。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

中國(guó)要健康發(fā)展，中國(guó)的文明要繼續(xù)傳承，就必須果斷斬除腐敗文化滋生和蔓延的土壤，就必須從文化的高度和廣度對(duì)腐敗現(xiàn)象加以研究和破解，就必須以政府行政管理部門(mén)為重點(diǎn)，加大懲處力度，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)從源頭上遏制腐敗。

培育廉政文化氛圍，為公務(wù)人員開(kāi)展行政管理營(yíng)造良好環(huán)境。一是要把廉政文化建設(shè)納入行政管理部門(mén)內(nèi)部的建設(shè)中去，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)，致力于提高工作水平，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加強(qiáng)公務(wù)人員的黨性教育、崗位教育、職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育以及繼續(xù)培訓(xùn)教育，將廉政建設(shè)理念融入到公務(wù)人員心中，在實(shí)踐工作中充分體現(xiàn)出來(lái)。三是要把廉政文化建設(shè)滲透到政府公務(wù)人員的各項(xiàng)活動(dòng)中去，尤其是要開(kāi)展警示教育等活動(dòng)，讓公務(wù)人員充分體會(huì)到腐敗的重大危害，感受到廉政建設(shè)的重要性和必要性。

以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)，塑造一個(gè)廉潔從政的外部環(huán)境。艱苦奮斗、廉潔從政是我黨一貫堅(jiān)持的工作作風(fēng)。端正民風(fēng)，首先要端正黨風(fēng)，黨風(fēng)正了，民風(fēng)才正，民風(fēng)正了才能消除腐敗產(chǎn)生的社會(huì)根基。一是重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視自己手中的權(quán)力，要依法辦事，為民服務(wù)，在做好自己的工作的同時(shí)，要教育自己配偶、子女及親屬，讓他們不要有“背靠大樹(shù)好乘涼”的思想。二是要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，全體黨員必須堅(jiān)持原則，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，廉潔公正地開(kāi)展一切工作，以自身的感召力來(lái)影響廣大群眾。三是要大力開(kāi)展廉政宣傳，運(yùn)用各種手段宣傳先進(jìn)典型和廉政模范，使人民群眾在日常生活中充分受到清正廉潔風(fēng)氣的感染和熏陶。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政文化建設(shè)工作。在一些容易出現(xiàn)腐敗案件的工程建設(shè)、金融、商業(yè)、教育等領(lǐng)域設(shè)立廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)教育和督導(dǎo)，防止腐敗案件的發(fā)生。

構(gòu)建政府廉政文化建設(shè)互動(dòng)平臺(tái)。由于各級(jí)政府的高度重視，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的政府管理部門(mén)已經(jīng)基本具備利用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展廉政文化建設(shè)的實(shí)力。因此，我們要切實(shí)抓好反腐敗網(wǎng)站建設(shè)，努力擴(kuò)大反腐敗網(wǎng)站的影響和作用。要構(gòu)建起廉政文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化通信手段，及時(shí)傳遞廉政信息，保持政府與群眾的溝通聯(lián)系，進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的宣傳、指導(dǎo)和教育。同時(shí)，通過(guò)廉政建設(shè)互動(dòng)平臺(tái)認(rèn)真收集整理全社會(huì)對(duì)政府部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)于群眾舉報(bào)的腐敗問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)懲不怠。

加強(qiáng)和完善廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有全社會(huì)高度重視，積極參與完成這一歷史重任，我們才能斬?cái)喔瘮∥幕母?，而中?guó)悠久的文化也會(huì)因?yàn)闆](méi)有了腐敗文化的玷污更加健康發(fā)展，更加燦爛奪目。

（作者均為河北行政學(xué)院副教授）