廉政體系建設科學化路徑探析

崔展華

【摘要】廉政體系建設路徑的關鍵環(huán)節(jié)和重點是推進反腐倡廉建設的科學化。要逐步改革傳統(tǒng)廉政體系建設的粗放式管理模式，進一步提高管理方式的專業(yè)化、集約化和程序化，增強廉政體系建設的科學化，規(guī)則制度的可操作性，管理措施的可執(zhí)行性和崗位責任的可追究性。

【關鍵詞】反腐倡廉路徑建設監(jiān)管體系

改革開放以來，經(jīng)濟社會在快速轉(zhuǎn)型過程中，受制度建設滯后、管理不到位和社會不良風氣等影響，廉政風險日益增加，腐敗案件屢屢發(fā)生。構(gòu)建科學有效的反腐倡廉體系，能促進我國反腐倡廉科學化，有效化解反腐倡廉風險，促進我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

進一步明確廉政體系建設的目標和重點

黨的十七大報告中明確指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！笔叽簏h章中也作出明確要求：我黨要加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，并不斷發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風和提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高防腐能力，不斷擴大黨的群眾基礎，使黨成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。

提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，必須加強黨風建設。黨的作風建設是黨的先進性的外在表現(xiàn)，加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設，對黨風建設提出了更高水平的要求，黨風建設對提高黨的執(zhí)政能力和黨的先進性有著十分重要的作用。十七大以來，黨風建設就是以提高執(zhí)政能力為中心，以保持黨的先進性為主線，使黨的作風建設和執(zhí)政能力建設相輔相成。

積極推進廉政體系建設的科學化

眾所周知，任何腐敗行為的發(fā)生，必定離不開腐敗機會、動機和權(quán)力三個必要條件。三者相互依存相互影響，構(gòu)成了腐敗行為發(fā)生的完整鏈條?？茖W有效地構(gòu)建廉政體系，同時構(gòu)筑機會、動機和權(quán)力三道防線，切斷腐敗行為發(fā)生的鏈條，是構(gòu)建廉政體系的科學路徑。

構(gòu)建廉政體系的權(quán)力防線。權(quán)力防線的構(gòu)建是要建設完備科學的權(quán)力運行監(jiān)控體系。該體系既包含監(jiān)督也包括制約，體現(xiàn)了各項權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關系，又體現(xiàn)了對權(quán)力各個環(huán)節(jié)有序監(jiān)督和制約，最終實現(xiàn)以德治權(quán)、以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的有機結(jié)合和統(tǒng)一。要構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)控機制，務必要適合當今形勢發(fā)展的需要，完善健全現(xiàn)行機制，科學合理分配權(quán)力，保證監(jiān)督主體的權(quán)威性和獨立性，完善權(quán)力制約監(jiān)督模式。

腐敗發(fā)生的原因之一就是因為權(quán)力的過分集中而導致的權(quán)力異化和膨脹。因此，既要依照體制均衡、適度分解、效率兼顧和保障公民基本權(quán)利的原則，又要善于結(jié)合我國現(xiàn)有國情，從縱向和橫向上科學合理地配置權(quán)力。橫向權(quán)力配置包括合理分配黨政機關、群眾組織等系統(tǒng)的職能和相互之間的權(quán)責界定?？v向權(quán)力的分配，主要指的是中央同各級地方權(quán)力機關的職權(quán)劃分，在設法保障中央權(quán)威政令統(tǒng)一的前提下，可以適當分權(quán)，進一步理清中央和地方的關系，理清各級行政和地方的職權(quán)，來實現(xiàn)縱向分權(quán)的科學化。橫向權(quán)力的配置，首先要保障黨內(nèi)權(quán)力的合理配置。要通過必要的程序設定和明確的分工，來明確黨內(nèi)的執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的職責范圍，盡量避免因為黨內(nèi)權(quán)力的過分集中而出現(xiàn)的自我執(zhí)行、自我監(jiān)督和決策等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是合理進行黨政分權(quán)。廉政體系的構(gòu)建，要進一步分清黨政關系，盡量發(fā)揮政府在管理國家社會經(jīng)濟等事務上的主導權(quán)，保障黨的集中制全面協(xié)調(diào)地發(fā)揮。再次是各級政府之間權(quán)力的合理分配。要進一步優(yōu)化行政體制改革和各個行政權(quán)力機構(gòu)職權(quán)的合理界定，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和決策運行機制，并保障將權(quán)力運行機制的每一個環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)管機制中。最后是市場和政府的權(quán)力合理配置。主要通過市場機制的完善，對公共資源制度改革的積極推進，盡量減少政府對市場的干預，最終實現(xiàn)市場資源配置效率的最大化。

動機防線的合理構(gòu)建。腐敗動機是腐敗行為發(fā)生的思想根源，是腐敗行為發(fā)生的主觀因素。合理構(gòu)建動機防線的主要任務是建立教育和規(guī)范約束的動機相互統(tǒng)一的防范機制，經(jīng)過自律和他律的相互作用，讓腐敗公職人員面臨道德批判的風險，既讓其受到社會輿論的譴責，又受到自己內(nèi)心的道德譴責，從而消除腐敗行為發(fā)生的思想根源。因此，要針對不同群體不同特點，來提高個人和社會兩方面的價值追求，形成個人社會輿論和內(nèi)心道德雙重譴責機制。

在社會層面，要形成譴責貪污受賄，崇尚廉潔的社會氛圍。要竭力加強社會的廉政文化建設，以高尚的道德情操遏制腐敗動機。首先要發(fā)揮廉政文化建設的指引作用，加強社會道德教育工作，提高全國人民的廉政道德認知水平和共同追求廉潔的價值體系機制。另外，要充分發(fā)揮廉政文化建設的制約性，防范并宣傳貪污腐敗的社會危害性，降低群眾對腐敗貪污的容忍度，提高腐敗監(jiān)督力度，形成譴責抵制腐敗的約束機制。

在個人層面，要消除各種腐敗動機的心理因素，使個人樹立正確的價值追求。一是要提高行為主體的思想道德素質(zhì)，使其不主動腐敗。通過加強黨的理想信念、宗旨教育等，提高個人素養(yǎng)。尤其是領導干部要樹立正確的利益觀、權(quán)力觀和地位觀等，鞏固各自的思想道德底線。二是要建立合法的利益保障機制，主動提高行為主體的防腐意識。可以通過不斷提高公職人員的薪酬待遇，建立廉政的激勵機制，加大腐敗貪污懲處力度，使各位公職人員腐敗心理動機降低。三是加大懲戒力度，使得行為主體不敢腐敗。通過讓公職人員意識到腐敗帶給家庭和自身的利益風險、政治前途風險等來形成對腐敗行為的心理壓力，使其不敢腐敗。

構(gòu)建合理的廉政機會防線。腐敗機會指的是體制、機制、制度的缺陷和漏洞，直接影響著腐敗動機行為發(fā)生的幾率，構(gòu)建合理的腐敗機會防線的主要任務是推動防腐制度機制的改革和創(chuàng)新，最大限度地消除行為主體的腐敗機會，可以從科學評估制度、完善制度和執(zhí)行制度三個方面入手。

第一，科學評估制度的建立有利于發(fā)現(xiàn)制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通過建立科學的制度評價指標體系，發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，找到制度建設的切入點。通過對案件資源分析，從反向來查找制度和監(jiān)管機制存在的缺陷和漏洞，找準廉政制度建設的重點；通過正反兩個方面的評估分析找到腐敗行為發(fā)生的制度性根源，以此提出制度改革的對策。

第二，不斷完善反腐倡廉制度。要以在現(xiàn)有的制度上提高執(zhí)行效果和制度質(zhì)量為前提，完善相關廉政體系制度建設。一是要注重廉政體系路徑的制度構(gòu)建。制度制定過程中要始終堅持科學有效、民主公開、簡單易行的原則，緊抓制度制定過程中的各個環(huán)節(jié)工作的落實，切實保障制度制定的針對性、科學性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修訂，使反腐倡廉工作體系日益完善。三是要重視廉政體系配套系統(tǒng)的建立。既要注重不同層級法律法規(guī)制度建立的縱向銜接性，也要重視同一層級之間的橫向連接，努力做到制度之間相互制約和彼此銜接，使得廉政體系建設相輔相成、相互依托，發(fā)揮其有效整合的綜合效能。

第三，要注重構(gòu)建廉政體系路徑的執(zhí)行力度。一要建立廉政體系的執(zhí)行保障機制，更要對違反制度的行為嚴加懲治；二是要加強對廉政制度的宣傳和教育，提高全社會遵守維護防腐廉政體系的制度意識，維護良好的反腐倡廉社會環(huán)境；三要加強廉政制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正廉政體系中存在的問題，切實維護廉政體系的權(quán)威性和嚴肅性。

結(jié)語

構(gòu)建廉政體系建設要以防控為主要目標。廉政體系建立風險可分為思想道德風險、制度機制風險和崗位職能風險。因此，廉政體系建設要從三個方面進行：一是要做到嚴格規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，防止濫用執(zhí)法權(quán)和以權(quán)謀私等違法行為的發(fā)生。二是對行政審批權(quán)進行嚴格監(jiān)督，防止權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。三是嚴格監(jiān)督人、財、物等重點崗位和部門。廉政體系建設不僅要建立政府內(nèi)部反腐機制，也需要有機結(jié)合外部力量，達到更好的反腐倡廉效果。大力推進權(quán)力陽光運行機制，保證“固定化”的權(quán)力流程，而且將行政權(quán)力運行“公開化”，使社會各界人士對公務人員的工作開展有效監(jiān)督，促進權(quán)力運行的公開、透明、規(guī)范、高效，最終實現(xiàn)對腐敗行為的有效防控。

（作者單位：解放軍南京政治學院）