從預(yù)審專家到反貪局長

程勝清 吳貽伙

陳曉燕身上有兩張惹人注意的“名片”：預(yù)審專家和女反貪局長。

前者是陳曉燕此前十余年的工作常態(tài)：與一些貪官尤其是高級(jí)別的貪官過招。這些年來，安徽省原副省長王懷忠、安徽省委政法委原副書記李和中、阜陽市原市委常委、組織部長韓希鵬、淮北市原副市長王漢卿、阜陽市原市長肖作新、中國銀行安徽省分行原行長吳福五、黃山市政協(xié)副主席吳洪明等17名廳級(jí)以上官員的貪腐案件中，都能發(fā)現(xiàn)陳曉燕辦案的印記。

對(duì)于后者，陳曉燕盡量淡化，極少提及她的性別，因?yàn)椤岸际寝k案，都是工作，反貪與性別無關(guān)”。

反貪局長重要的是把握全盤

《方圓》： 從2010年起，你開始擔(dān)任安徽省檢察院的反貪局長。從專門承辦大要案的辦案人員到反貪局長，你的工作重心是否有所轉(zhuǎn)變？

陳曉燕：我剛進(jìn)入檢察院時(shí)在公訴部門，后來又調(diào)到反貪局當(dāng)副局長，這一期間我的主要精力都放在如何辦好一個(gè)個(gè)具體案件上。2006年起相繼擔(dān)任省檢察院反瀆職侵權(quán)部門和反貪部門的主要負(fù)責(zé)人后，我覺得我不僅要關(guān)注個(gè)案，更重要的是要帶領(lǐng)全體反瀆或反貪干警怎樣圍繞中心，服務(wù)大局，多辦案，辦好案，辦有影響的案件。

就拿現(xiàn)在在反貪局長這個(gè)崗位上來說吧，我更加注重的是建立起一套良好的辦案機(jī)制。比如去年，我們把工作的著力點(diǎn)放在“查辦有影響、有震動(dòng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案”上，不僅辦案重點(diǎn)突出，辦案結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦案質(zhì)量有了較大提升，而且整個(gè)反貪隊(duì)伍攻堅(jiān)克難、突破案件的能力大大增強(qiáng)。在最高人民檢察院通報(bào)的各項(xiàng)主要辦案指標(biāo)中，我省立案數(shù)、人均辦案數(shù)、人均起訴數(shù)、人均有罪判決數(shù)等均居全國前列，其中無罪判決人數(shù)為0、完成總局交辦案件8件，兩項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一，人均辦案數(shù)全國第二，較好地實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

《方圓》： 如何做到的？能否介紹一下經(jīng)驗(yàn)？

陳曉燕：主要就是推行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”辦案機(jī)制。就是以省檢察院為龍頭、市檢察院為中堅(jiān)，區(qū)縣檢察院為主體，按照“圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭突破主案，拓展涉案線索，帶動(dòng)一地辦案”的思路，以省院辦案的威懾力和影響力，幫助各地打開工作局面。

《方圓》： 看了安徽省檢察院反貪局去年的工作總結(jié)，我發(fā)現(xiàn)查處商業(yè)賄賂、涉農(nóng)惠民和工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，在你們的反貪案件中占了較大比重，這些領(lǐng)域正是你們的辦案重點(diǎn)？

陳曉燕：是這樣的，反貪工作與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的。我們?nèi)ツ瓴樘幍纳孓r(nóng)惠民案件在辦案總數(shù)中占45%。在商業(yè)賄賂領(lǐng)域，我們查處了安徽省能源集團(tuán)原副總經(jīng)理張某（副廳級(jí)）在擔(dān)任省鹽務(wù)管理局局長、鹽業(yè)總公司總經(jīng)理期間受賄200余萬元的大案，同時(shí)在六安、蕪湖、合肥等地鹽業(yè)系統(tǒng)查辦了一系列案件。

《方圓》：司法不公也是關(guān)注度很高的問題。老百姓有一種誤解，就是公檢法是一家，有了問題就護(hù)短，你怎么看？

陳曉燕：解決問題要找根源，老百姓的誤解是因?yàn)榈拇_存在一些問題。所以，我們從2010年5月起開展了一項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，就是專門查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪案件包括貪污賄賂犯罪案件。

比如，我們對(duì)安徽省鳳臺(tái)縣一起明顯判決不公的案件進(jìn)行責(zé)任倒查，最后查明這起案件牽涉到當(dāng)?shù)氐姆ㄔ涸洪L、檢察院檢察長、公安局副局長和律師，可以說是公檢法司部門的一些領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)案件的不同環(huán)節(jié)徇私枉法、行賄受賄，致使判決明顯不公，大案辦成小案。

《方圓》： 中間肯定遇到了不少阻力吧？

陳曉燕：阻力哪個(gè)案子都會(huì)有。但這起案件查下來之后在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很大震動(dòng)，不僅得到了高檢院和安徽省領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，更重要的是讓老百姓增強(qiáng)了對(duì)我們司法部門的信心。

集群案件：讓一條線索變成多條

《方圓》： 說來說去，又回到了案子。擔(dān)任省檢察院反貪局局長后，親自辦案的機(jī)會(huì)比過去少了很多吧？

陳曉燕：（笑）省檢察院查辦的主要是全省范圍內(nèi)廳級(jí)以上干部的職務(wù)犯罪案件，以及在全省范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域的大案要案。比如，去年我們局立案查辦廳級(jí)以上干部6人，其中有國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，也有黨政機(jī)關(guān)的干部，都是涉案百萬以上的大案。

相對(duì)來說，由于涉案人員級(jí)別高，查處難度更大，對(duì)辦案人員的能力和水平的要求也更高。不僅案件本身一定要經(jīng)得起檢驗(yàn)，我們對(duì)辦案程序、辦案安全的要求也更高。

但我的這個(gè)職位除了具體辦案之外，更重要的可能是把握全省的反貪形勢(shì)的大局。必須了解安徽省的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握貪污賄賂案件發(fā)案規(guī)律的新變化，然后用相當(dāng)一部分精力指導(dǎo)全省的反貪工作，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，帶動(dòng)下級(jí)檢察院辦案。

《方圓》： 省院反貪局帶動(dòng)下級(jí)院辦案，一般是通過什么樣的方式進(jìn)行的？

陳曉燕：除了給予個(gè)案指導(dǎo)，還有我前面說過的主要通過“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過辦集群案件來帶動(dòng)下級(jí)院辦案。

譬如省檢察院對(duì)于一些涉及的層級(jí)可能比較高的線索，在當(dāng)?shù)剞k不合適的，我們就指定異地辦理，也就是由省檢察院反貪局牽頭，通過領(lǐng)辦、參辦、交辦等方式，在全省范圍內(nèi)抽調(diào)反貪干警辦理。

還有，通常涉案的廳級(jí)干部不會(huì)一開始就牽涉進(jìn)來，而是隨著案件調(diào)查的深入才逐漸浮出水面的。因此，要發(fā)揮區(qū)縣檢察院反貪局的基礎(chǔ)作用，一旦發(fā)現(xiàn)涉及到較高級(jí)別的犯罪嫌疑人，就立刻由省、市兩級(jí)檢察院派員加入，保證案件質(zhì)量，排除干擾。

應(yīng)該說，在當(dāng)前查辦大要案風(fēng)險(xiǎn)高、干擾大、突破難的情況下，我們的這個(gè)辦法是管用的，特別是一些集群案件。

《方圓》：你們辦了哪些集群案件？

陳曉燕：2010年以來，我們先后辦理了望江縣公安局原局長馮華東案、蕪湖高校園區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂案、淮南礦業(yè)集團(tuán)礦山建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂窩案、鳳臺(tái)縣司法系統(tǒng)系列案件等集群案件。

《方圓》： “集群案件”案件這個(gè)詞挺新鮮，解釋一下吧。

陳曉燕：就是根據(jù)最初的一條線索，最終辦成一系列相關(guān)聯(lián)的串案、窩案。比如馮華東案，當(dāng)時(shí)，省檢察院接到舉報(bào)后，根據(jù)檢察長批示，反貪局偵查指揮中心指派一個(gè)辦案組到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)辦這個(gè)案子，最終辦成了一個(gè)系列案件。

《方圓》： 這種辦案模式有哪些優(yōu)勢(shì)？

陳曉燕：集群案件都是經(jīng)由一條線索查開后變成了多條線索，由一個(gè)案件變成了多個(gè)案件。像上面提到的幾個(gè)集群案件都是由單一線索變成多條線索，由個(gè)案變成窩案、串案的。

在這樣一個(gè)系統(tǒng)工程里面，由省檢察院掌控全局，包括隊(duì)伍的調(diào)集、力量的分布、偵查步驟的實(shí)施，以及案件整體的把握，該集中的時(shí)候集中，該分兵的時(shí)候分兵，就能組織指揮有力、辦案效率高，而且案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的線索也不會(huì)輕易流失掉。