法國(guó):最好的社會(huì)福利吃垮未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力

黃漢華

身為世界第一觀光大國(guó)，法國(guó)每年吸引7500萬(wàn)國(guó)際觀光人次，超過(guò)該國(guó)6500萬(wàn)人口，每年為法國(guó)創(chuàng)造6％的GDP。 對(duì)世界各地的觀光客而言，法國(guó)幾乎是美食、精品的代名詞，這里有最好的米其林餐廳、名牌包、香水、高級(jí)服裝，來(lái)到這里，仿佛離夢(mèng)想中的優(yōu)雅生活更近了。

太好的社會(huì)福利讓法國(guó)人覺得不幸福

既然這樣，法國(guó)應(yīng)該是最快樂(lè)的國(guó)家，最幸福的民族。然而，答案卻不是這樣。根據(jù)蓋洛普今年對(duì)51國(guó)人民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)法國(guó)人最悲觀，一位調(diào)查者還說(shuō)，調(diào)查已進(jìn)行34年，從未看過(guò)如此低的分?jǐn)?shù)！

為什么今天法國(guó)人這么不快樂(lè)、不幸福？持續(xù)衰退的經(jīng)濟(jì)、高額社會(huì)福利制，可能是答案。

法國(guó)是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，和德國(guó)并列歐盟前兩大經(jīng)濟(jì)火車頭，可是，2010年歐債危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)已大受影響，近年GDP成長(zhǎng)在1％左右徘徊，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)不如德國(guó)，去年貿(mào)易赤字還高達(dá)704億歐元，創(chuàng)下史上新高。

法國(guó)景氣每況愈下，在世界貿(mào)易總額的所占比率，從1990年的5.7％，下降至2011年的3.3％；德國(guó)則從14.7％增加到16.2％。法國(guó)在歐元區(qū)的外貿(mào)所占比率也從16.8％下降到12.6％。服務(wù)業(yè)出口也在減少中，在歐元區(qū)占比從26％下降至14％，排在德國(guó)之后。

今年1月13日，標(biāo)準(zhǔn)普爾信評(píng)機(jī)構(gòu)將法國(guó) AAA主權(quán)信用評(píng)等降到AA+，到了2月，穆迪認(rèn)為法國(guó)政府債務(wù)居高不下，失業(yè)率持續(xù)攀升，也將法國(guó)3A主權(quán)信用評(píng)等展望調(diào)至負(fù)面。

法國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力正在流失。今年第一季企業(yè)倒閉家數(shù)比2008年金融危機(jī)時(shí)期要多，尤其是中小企業(yè)倒閉數(shù)，比當(dāng)時(shí)增加27％，去年共有近6萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。

全世界最貴的勞工成本

法國(guó)2011年的失業(yè)率為9.68％，創(chuàng)12年新高，有285萬(wàn)人失業(yè)，高于德國(guó)的6.38％。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年2月，法國(guó)失業(yè)率增加到10％，又多了將近4萬(wàn)人，接近 290萬(wàn)人。

“生產(chǎn)成本過(guò)高是導(dǎo)致企業(yè)倒閉潮、失業(yè)率增加的原因。”一位熟悉法國(guó)內(nèi)政的人士表示。

細(xì)究起來(lái)，法國(guó)勞工成本堪稱世界最貴，原因是，企業(yè)為員工支付高昂社會(huì)福利，造成極大負(fù)擔(dān)。當(dāng)景氣好時(shí)，這樣的負(fù)擔(dān)或許尚能忍受，但當(dāng)景氣變差時(shí)，就可能無(wú)法承受。

2000年以來(lái)，相較德國(guó)的單位勞動(dòng)成本，法國(guó)多了兩成，這是因?yàn)楣椭髦Ц兜母＠M(fèi)用比德國(guó)要多一倍，使法國(guó)的計(jì)件生產(chǎn)工資成本因此提高3成。

根據(jù)法國(guó)法令規(guī)定，雇主要幫員工多付52％的薪水，作為社會(huì)福利支出，從家庭照顧、保健、職業(yè)傷害到失業(yè)津貼、退休金等，是全世界最高的國(guó)家之一，員工則自付29％。

舉例來(lái)說(shuō)，月薪1000歐元的員工，雇主實(shí)際要付1520歐元，員工實(shí)領(lǐng)710歐元。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局資料，法國(guó)企業(yè)為員工支付的社會(huì)福利，在歐元區(qū)17國(guó)里最高，占勞工成本的32.9％，在歐盟27個(gè)會(huì)員國(guó)里，僅次于瑞典的33.2％，這筆錢涵蓋在職訓(xùn)練、薪資、征才成本等項(xiàng)目。

不只勞工成本高，法國(guó)的政府支出就占GDP的 56％，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家平均的43％。逼得政府只好借錢，用赤字換取福利，使赤字占GDP的5.2％。

除了雇主與政府負(fù)擔(dān)沉重，工時(shí)也是另一種壓力。2000年，為了降低失業(yè)率，法國(guó)將每周法定工時(shí)從39小時(shí)降為35小時(shí)，以便企業(yè)能聘用更多人力；于是，勞工有更多休假時(shí)間，卻也為了每天多做幾分鐘，和雇主起爭(zhēng)議。但是企業(yè)無(wú)法依照生產(chǎn)需求，彈性運(yùn)用人力，讓企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

為什么法國(guó)這么重視社會(huì)福利？

這和法國(guó)立國(guó)精神“自由、平等、博愛”有關(guān)。19世紀(jì)德國(guó)宰相俾斯麥看到工業(yè)革命造成的職業(yè)傷害，開始實(shí)施福利制度，后來(lái)法國(guó)跟著實(shí)行，成為高福利國(guó)家。

以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，法國(guó)就貫徹了平等概念，不僅員工本人受益，配偶、子女及家中老人也都能享受健康保險(xiǎn)，這種連帶關(guān)系使醫(yī)療覆蓋全體人民。

到底法國(guó)福利有多好？從還沒出娘胎就開始。

每一個(gè)孕婦在產(chǎn)前一個(gè)月可領(lǐng)到800歐元生育補(bǔ)助，職業(yè)婦女有16周產(chǎn)假，小孩出生后，第一胎每月可領(lǐng)500歐元，第二胎則可領(lǐng)到3歲。如果有3個(gè)小孩，政府還提供交通、購(gòu)物優(yōu)惠。

“法國(guó)光是兒童補(bǔ)助，就占GDP的3.8％。”法國(guó)全國(guó)人口研究所（INED）研究部主管畢松（Gilles Pison）表示，這比OECD平均的2.4％要高，政府每年約莫要花800億歐元。

不只兒童，法國(guó)的失業(yè)者也能得到良好照顧。50歲以下，失業(yè)者可領(lǐng)2年的失業(yè)津貼，50歲以上則可領(lǐng)3年，金額系依照原來(lái)薪資的40％到75％，每個(gè)月最高不能領(lǐng)超過(guò)1.2124萬(wàn)歐元。

工作一年領(lǐng)二年失業(yè)金

觀察法國(guó)政府去年社福項(xiàng)目比率，包括失業(yè)金、退休金的津貼項(xiàng)目占比最高，達(dá)45％。事實(shí)上，津貼的赤字已經(jīng)達(dá)到100億歐元，也是造成法國(guó)政府赤字的主要因素。

“福利太好，讓人怠惰！”Novapost機(jī)電公司采購(gòu)工程師德費(fèi)（Francis Defaye）認(rèn)為，有調(diào)查顯示，幾乎每個(gè)法國(guó)家庭都有一個(gè)人領(lǐng)過(guò)失業(yè)津貼，有人只工作一年，就領(lǐng)兩年失業(yè)金，周而復(fù)始，變成惡性循環(huán)。

熟悉法國(guó)國(guó)情的人士也分析，法國(guó)人認(rèn)為國(guó)家有責(zé)任照顧人民，視領(lǐng)取失業(yè)津貼理所當(dāng)然，他們認(rèn)為政府應(yīng)解決就業(yè)、住宅等問(wèn)題，必須協(xié)助找工作、安排居住，導(dǎo)致人民個(gè)性不夠積極，這是拉丁民族和視失業(yè)為沒面子的日耳曼民族的差異點(diǎn)。

罷工是家常便飯，示威像熱鬧嘉年華會(huì)

由奢入儉難。習(xí)慣好福利的法國(guó)人，很難回過(guò)頭去過(guò)著沒有福利的日子。近兩年來(lái)，只要調(diào)整福利政策的消息一出，各種產(chǎn)業(yè)工會(huì)就抗議，許多改革不了了之。

因應(yīng)老年化時(shí)代，政府去年底將退休年齡從 60歲延到62歲，就發(fā)生了四五次罷工，有數(shù)百萬(wàn)人上街抗議。巴黎一年大約有1000次示威游行，有的示威活動(dòng)還像嘉年華會(huì)，參與者有說(shuō)有笑。清潔工、地鐵司機(jī)抗議罷工，造成生活不便，垃圾沒人收，地鐵沒人開，不過(guò)當(dāng)?shù)厝藭?huì)覺得稀松平常：“大家都會(huì)輪流罷工，這沒什么！”

“社會(huì)福利制度到了該檢討的時(shí)候，”工程師德費(fèi)表示，那些福利是在二戰(zhàn)之后，因應(yīng)當(dāng)時(shí)背景制定，時(shí)代改變，應(yīng)該視財(cái)政狀況而改變。

（編輯/唐馨）