公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和實(shí)際工作中的問(wèn)題分析

蘇同娟

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步，交通量隨之逐漸的增大，我國(guó)的公路面臨著改容擴(kuò)建的壓力。正文通過(guò)對(duì)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概述，進(jìn)一步分析了我國(guó)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)研究公路改擴(kuò)建項(xiàng)目具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)問(wèn)題分析

我國(guó)早期的公路修建的標(biāo)準(zhǔn)比較低，以至于存在著通過(guò)能力不足、病害較多和路面需要提高改造等問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使公路交通量逐漸增大，我國(guó)的公路和高速公路紛紛面臨著改容擴(kuò)建的壓力。因此，針對(duì)我國(guó)公路改容擴(kuò)建工作中實(shí)際的問(wèn)題，研究分析公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和實(shí)際工作中的問(wèn)題，有利于促進(jìn)我國(guó)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目能夠順利地進(jìn)行工作，進(jìn)一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一、公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概述

1.公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的重要性。在原有公路的基礎(chǔ)上，改善路線線型、增加車道、改造立交和橋涵等成為公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，其可以使公路的技術(shù)水平得到提高，通過(guò)節(jié)省運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用和時(shí)間，降低事故損失來(lái)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)效益。

2.公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的類型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)組成了公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在國(guó)家現(xiàn)行的稅法制度、市場(chǎng)價(jià)格體系和會(huì)計(jì)制度下，項(xiàng)對(duì)目的財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、財(cái)務(wù)效益及費(fèi)用的預(yù)估、評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算、財(cái)務(wù)清償和盈利能力的分析等工作成為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；從國(guó)家整體角度考慮項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)中的社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率和影子價(jià)格等，并按照資源合理配置的原則，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的計(jì)算和盈利能力的分析等工作成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用效益和費(fèi)用的理論方法。效益和費(fèi)用的理論方法是基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)正是使用的此種理論。項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是遵循了效益和費(fèi)用識(shí)別“有無(wú)對(duì)比”和效益和費(fèi)用計(jì)算范圍一致性的原則，使用相應(yīng)的價(jià)格體系，采用現(xiàn)金流量分析方法，進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

二、公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.以交通項(xiàng)目為依據(jù)的特點(diǎn)。公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)要以交通項(xiàng)目為以依據(jù)，公路的改擴(kuò)建具有整體性，在利用原有公路的部分或全部資源時(shí)，必要時(shí)還要增加一些工程設(shè)施。已達(dá)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果和服務(wù)水平的提高。

2.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析層面多的特點(diǎn)。公路改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及到了企業(yè)和項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。由于準(zhǔn)公共物品是公路的特征，公路改擴(kuò)建評(píng)價(jià)既對(duì)項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性做出評(píng)價(jià)，也對(duì)整個(gè)企業(yè)的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.增量投資調(diào)動(dòng)存量資產(chǎn)的特點(diǎn)。原有公路在改擴(kuò)建的過(guò)程中將會(huì)受到一定程度的影響，原有公路的交通流會(huì)在工程施工時(shí)受到很大的影響，這時(shí)需要對(duì)交通組織方式作出相應(yīng)的調(diào)整；在公路運(yùn)營(yíng)時(shí)，會(huì)使投資調(diào)動(dòng)存量資產(chǎn)得到增加，原有公路的收費(fèi)期和模式等也會(huì)產(chǎn)生一些變化。

4.“有”“無(wú)”項(xiàng)目評(píng)價(jià)期特點(diǎn)。公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)期加上項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期是“有”“無(wú)”項(xiàng)目評(píng)價(jià)期，無(wú)項(xiàng)目狀態(tài)時(shí)，要對(duì)原有公路的運(yùn)營(yíng)條件的改變和經(jīng)營(yíng)成本的上升的影響進(jìn)行充分的考慮。

5.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原理的復(fù)雜性。項(xiàng)目改擴(kuò)建經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有和新建項(xiàng)目相同的原理，但要比其要復(fù)雜。其涉及效益和費(fèi)用界定的狀態(tài)有“無(wú)項(xiàng)目”、“有項(xiàng)目”、 “新增”、 “現(xiàn)狀”和 “增量”等，其識(shí)別具有復(fù)雜的特點(diǎn)，要避免效益和費(fèi)用的計(jì)算出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算、漏算和誤算的情況。

三、公路改擴(kuò)建評(píng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在實(shí)際工作中的問(wèn)題分析

近些年，國(guó)內(nèi)公路的改擴(kuò)建項(xiàng)目正在逐步的增多。而公路的改擴(kuò)建項(xiàng)目具有特殊性，此項(xiàng)目的相應(yīng)計(jì)算和效益費(fèi)用識(shí)別的規(guī)定在目前我國(guó)主管部門的相關(guān)辦法中沒(méi)有體現(xiàn)，以至于經(jīng)濟(jì)分析工作人員對(duì)其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)存在差異。導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在實(shí)際工作中出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1.界定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍的問(wèn)題。針對(duì)公路局部改擴(kuò)建項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍界定較復(fù)雜，需要逐項(xiàng)進(jìn)行界定，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)只包含了整個(gè)企業(yè)的一部分；針對(duì)公路整體改擴(kuò)建項(xiàng)目，既要對(duì)項(xiàng)目的效益和費(fèi)用進(jìn)行識(shí)別和估算，還要對(duì)整個(gè)企業(yè)效益費(fèi)用進(jìn)行識(shí)別和估算，其評(píng)價(jià)范圍包含了整個(gè)企業(yè)。因此公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益的簡(jiǎn)繁程度關(guān)系著項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍界定的合適程度。

2.確定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)期的問(wèn)題。我國(guó)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期是在遵循效益和費(fèi)用一致的原則下，對(duì)“有項(xiàng)目”情況的計(jì)算期。而一些公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)期從原有項(xiàng)目建設(shè)投入時(shí)開(kāi)始至改擴(kuò)建完成后運(yùn)營(yíng)20年計(jì)算，其評(píng)價(jià)期將長(zhǎng)達(dá)35年或更多。違背了我國(guó)公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的相關(guān)規(guī)定，使其不能對(duì)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的效益和費(fèi)用做出獨(dú)立的分析。

3.既有項(xiàng)目費(fèi)用和效益的估計(jì)問(wèn)題。在公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中存在著對(duì)既有項(xiàng)目的低估和擴(kuò)大的問(wèn)題。沒(méi)有區(qū)分開(kāi)將改擴(kuò)建項(xiàng)目和原有投入效益的關(guān)系，以使原有項(xiàng)目的償還的債務(wù)得到了增加。

4.增量效益和費(fèi)用計(jì)算的問(wèn)題。在分析經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的工作中，節(jié)約旅客時(shí)間價(jià)值、交通事故費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本是經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源，目前我國(guó)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算和分析在利用 “有無(wú)對(duì)比”法和“無(wú)改擴(kuò)建項(xiàng)目”情況下的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的概念，存在著識(shí)別不清、漏算、誤算和重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。

四、結(jié)論

分析數(shù)據(jù)復(fù)雜、增量投資調(diào)動(dòng)存量資產(chǎn)和分析層面多等是我國(guó)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，而在我國(guó)公路改擴(kuò)建的實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。科學(xué)、合理、系統(tǒng)和綜合的分析研究公路改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和實(shí)際工作中的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的工作、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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