政治穩(wěn)定與社會主義和諧社會的構建

孫常程

摘 要:構建社會主義和諧社會是當前我國社會主義現代化建設的主要任務,是我們黨對中國特色社會主義認識的新發(fā)展,是黨執(zhí)政目標的新要求,也是鄧小平理論和“三個代表”重要思想與時俱進的新成果,而構建社會主義和諧社會前提是政治穩(wěn)定。本文從闡述政治穩(wěn)定的內涵著手,重點分析和諧社會與政治穩(wěn)定之間內在的高度統(tǒng)一關系,并就如何在構建和諧社會的過程中實現動態(tài)的政治穩(wěn)定進行了探討。

關鍵詞:政治穩(wěn)定和諧社會內在關系實現途徑

中圖分類號:G212 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0205-03

提高構建社會主義和諧社會的能力,作為加強中國共產黨執(zhí)政能力建設的主要任務之一,使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,由經濟、政治、文化的三位一體,擴展為經濟、政治、文化、社會的四位一體,這是我們黨對中國特色社會主義認識的新發(fā)展,是黨執(zhí)政目標的新要求,也是鄧小平理論和“三個代表”重要思想與時俱進的新成果。因此,必須從確保黨和人民事業(yè)順利發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略高度,扎扎實實推進和諧社會建設,切實做好關心群眾生產生活的工作,加強社會建設和管理,正確處理人民內部矛盾,維護群眾正當權益,維護社會安定團結。而和諧社會的構建能否成功歸根到底取決于是否有一個穩(wěn)定的、安定團結的政治局面,是否能夠保持政治穩(wěn)定。鄧小平同志曾指出:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經取得的成果也會失掉?！盵1]因此,在構建社會主義和諧社會、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中,研究政治穩(wěn)定問題具有重要的理論和現實意義。

1政治穩(wěn)定的內涵

政治穩(wěn)定是指在一種社會狀態(tài)下,一定社會中的各種政治勢力在一定政治體制中的相對平衡,社會的政治生活可以有序的進行[2]。因而有序性和連續(xù)性在政治穩(wěn)定中占有主導地位。政治穩(wěn)定主要包括政權體系的穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政治生活秩序穩(wěn)定。鄧小平同志曾把政治穩(wěn)定概括為兩句話,即“政局穩(wěn)定”和“政策穩(wěn)定”[3]。政治穩(wěn)定主要表現在政治制度的穩(wěn)定狀態(tài),公共秩序的有序性,基礎階級關系的均衡態(tài),主要政策的連續(xù)性[4]。政治穩(wěn)定與政治文明都是建立在一定的生產關系之上,代表統(tǒng)治階級的意志和利益,為統(tǒng)治階級所追求的文明形態(tài)和秩序形態(tài),兩者具有天然的聯系和相同的屬性,同時,又互為作用,互相促進。

但是,對于什么是政治穩(wěn)定目前還沒有統(tǒng)一的結論。國內外學者們從不同的角度分析了政治穩(wěn)定的內涵,眾說紛紜。

西方學者阿爾蒙德、戴維·伊斯頓、派伊、梅隆·韋納和伯特·豪斯里茲等人都從各自不同的角度分析了政治穩(wěn)定。西方研究政治穩(wěn)定的權威首推保守主義政治學派的代表人物亨廷頓,他在《變革社會中的政治秩序》一書中,系統(tǒng)地闡述了他的政治穩(wěn)定理論。亨廷頓認為政治穩(wěn)定是公民政治參與能力與政治制度化程度之間的平衡關系,他的這一觀點幾乎成了以后西方學者們分析政治穩(wěn)定問題的基本框架。他提出一個命題:“現代性孕育著穩(wěn)定,而現代化過程卻滋生著動亂;如果說窮國顯得不穩(wěn)定的話,并非由于他們窮,而是他們想致富?！盵5]亨廷頓首先以戴維斯J型曲線理論為框架,從經濟現代化與政治穩(wěn)定的關系上進行分析,指出經濟發(fā)展導致人們欲望和期待的急劇高漲,各種社會問題和壓力同時涌現。而過渡性的社會滿足這些欲望的能力卻總是低于這些欲望的增長,這種差距便引起了人們強烈的不滿和社會挫折感,成為政治不穩(wěn)定的誘因。

西方學者對政治穩(wěn)定問題的研究與分析有許多發(fā)人深思之處,但他們大都以西方發(fā)達資本主義國家的政治制度和價值觀為參照系,認為只有實現英美等資本主義國家的民主制度,才能最終達到政治穩(wěn)定。對于西方學者的政治穩(wěn)定理論,我們必須處理好借鑒與批判的辯證關系,吸取其中對我們有價值的東西,剔除其糟粕。

由于政治穩(wěn)定的內涵極其豐富,在國內學者們也從不同的角度進行了闡述,說法不一。主要觀點有以下幾點。

“政治體系廣泛認同”說。該說認為政治穩(wěn)定指政治體系得到社會廣泛認同,能夠合法有效地運行,合理分配社會資源,政治穩(wěn)固[7]。

“政治機制運行常態(tài)”說。該說認為政治穩(wěn)定指政治機制運行的常態(tài)性,政治發(fā)展的有序性和政治規(guī)范的認同性[8]。

“政治系統(tǒng)內平衡”說。該說認為政治穩(wěn)定是指政治系統(tǒng)的各要素之間保持相對平衡與協調,政治運作呈現出一種良好有序的發(fā)展狀態(tài)[9]。

“政治系統(tǒng)內外協調”說。該說認為政治穩(wěn)定是指政治系統(tǒng)在其發(fā)展過程中具有適應環(huán)境變化和協調內部諸要素及相互關系發(fā)展變化的能力,能容納、調整社會各方面的利益矛盾[10]。

“政治系統(tǒng)結構功能正?！闭f。該說認為政治穩(wěn)定表示政治系統(tǒng)在運行中所呈現的有序性和連續(xù)性。所謂有序性,指系統(tǒng)內部各要素排列秩序的合理性;所謂連續(xù)性,指系統(tǒng)功能的發(fā)揮不受阻礙,保持正常和有效的運轉[11]。

“政權穩(wěn)定運行”說。該說認為政治穩(wěn)定是在特定社會,有利于鞏固現政權有秩序的政治狀態(tài)和有規(guī)則的政治運作和政治運行[12]。

“政治生活秩序—適應”說。該說認為政治穩(wěn)定主要是指國家政治生活的秩序性、國家政權的連續(xù)性和政治制度能維持已有的法制秩序,又有適應政治變化的能力[13]。

“綜合”說。該說認為政治穩(wěn)定指國家政治生活的秩序性,即在國家政治生活中不需要使用軍事武力和政治高壓手段來解決各種問題,不存在政治騷動和暴亂[14]。

總之,對政治穩(wěn)定問題的研究,必須運用馬克思主義的基本理論并結合我國政治運行的具體實踐,才能建立起科學的、適合我國國情的政治穩(wěn)定理論。關于政治穩(wěn)定的內涵,在借鑒前人研究成果的基礎上,筆者傾向于這樣一種界定:國家政治生活的秩序性、國家政體的連續(xù)性、社會政治制度的內聚性和價值觀念的穩(wěn)定性[15]。

但是,我們強調政治穩(wěn)定并不等于政治僵化、停滯;不等于無視矛盾、沖突和斗爭;也不等于固守某種政治形式、政治方法、政治決策、政治觀念和政治經驗,而是穩(wěn)定與發(fā)展、穩(wěn)定與改革、穩(wěn)定與民主相統(tǒng)一的動態(tài)的變革的穩(wěn)定。

2政治穩(wěn)定與構建社會主義和諧社會之間的內在統(tǒng)一關系

政治穩(wěn)定與構建社會主義和諧社會之間并不存在矛盾,而是一種相互依存、相互促進的具有內在的高度統(tǒng)一的關系。政治穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的基礎和前提,社會主義和諧社會的構建有利于維護和實現政治穩(wěn)定。

2.1 政治穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的前提和基礎

構建社會主義和諧社會,一個重要前提和必要基礎是實現政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是建設和諧社會的重要內容。沒有安定團結的政治局面,和諧社會也就無從談起。因此,建設社會主義和諧社會,首要的前提和基礎是確保政治穩(wěn)定。只有在安定團結的政治局面下,黨和政府才能帶領和領導全國人民聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,才能妥善的處理社會主義建設事業(yè)中出現新問題、新情況,才能有效的解決社會中的各種矛盾,才能在變幻莫測的復雜國際環(huán)境中始終堅持以經濟建設為中心不動搖,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。在構建社會主義和諧社會過程中,強調政治穩(wěn)定并不是說不要求發(fā)展,不是一種靜態(tài)的、傳統(tǒng)的穩(wěn)定。這種政治穩(wěn)定是一種積極的動態(tài)的政治穩(wěn)定,是一種不斷創(chuàng)新、改革、發(fā)展的穩(wěn)定,是一種消除不穩(wěn)定因素、在發(fā)展的基礎上實現新的動態(tài)平衡的穩(wěn)定,是一種與時俱變的穩(wěn)定,是一種有機協調改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關系的穩(wěn)定。因此,構建社會主義和諧社會的過程中,政治穩(wěn)定是頭等大事,是壓倒一切的政治任務,任何時候都不能動搖。建國以來的社會主義建設經驗教訓表明,什么時候出現政治穩(wěn)定的大好局面,國民經濟和社會秩序就會出現良性的發(fā)展,反之,什么時候政治不穩(wěn)定,國民經濟和社會發(fā)展就會停滯不前或嚴重倒退的局面。所以,構建社會主義和諧社會,必須要一個安定團結的政治局面。

2.2 社會主義和諧社會的構建有利于維護政治穩(wěn)定

和諧社會是一個和衷共濟,能夠允許各種不同利益存在、尊重他人所做出的選擇,倡導寬容、奉獻的公共道德社會[16]。社會主義和諧社會意味著良好的社會中個體與個體、群體與群體、集團與集團、階層與階層、個人與集體、黨和人民群眾、地方與中央以及人與自然等各方面關系的協調和融洽。但是,當前在建設社會主義和諧社會、全面貫徹和落實科學發(fā)展觀的過程中,由于各種因素的影響,在社會發(fā)展中時常出現一些影響政治穩(wěn)定的不和諧因素。例如,有些地方、地區(qū)出現的干群、黨群關系緊張的現象;經濟發(fā)展過程中出現的社會分配不公平導致貧富分化懸殊引發(fā)社會穩(wěn)定的問題;國際敵對勢力和民族分裂分子、各種邪教頑固組織等對經濟建設和政治穩(wěn)定的破壞;各種經濟、刑事犯罪現象呈現逐漸擴大之勢;部分公民出現信仰危機、道德水平下降等等問題。這些問題的存在和發(fā)展,是導致當前政治不穩(wěn)定的重要因素,也是建設社會主義和諧社會的重大阻力。而社會主義和諧社會的構建,有利于協調個人、集體、國家、黨群、干群之間的密切關系;有利于減少社會矛盾和化解社會沖突,有利于增加社會關愛、團結向上的社會局面;有利于打擊各種腐敗行為、各種形式的經濟、刑事犯罪;有利于增強綜合國力、提高國際地位、維護國家利益;有利于打擊各種形式的民族分裂活動,維護國家的統(tǒng)一與完整?？傊?社會主義和諧社會的構建有利于消除影響政治穩(wěn)定的各種矛盾和因素,從而維護和促進政治穩(wěn)定。

2.3 社會主義和諧社會的構建,有利于發(fā)展動態(tài)的政治穩(wěn)定

構建社會主義和諧社會的提出是我們對于社會主義建設目標認識的深化。社會主義建設,既包括經濟建設,也包括政治、精神文化建設,以及人與人之間和諧關系的建設。和諧的社會關系不僅僅是一種手段,也是我們追求的社會目標。但是,在我國社會發(fā)展過程中,由于過度強調經濟發(fā)展的速度和經濟效益,導致了國民期望值增長速度比客觀狀況改善的速度還要快,從而使一部分人感到一種強烈的被剝奪感。國外發(fā)達國家現代化道路的經驗表明:動亂常常發(fā)生于長時期的經濟繁榮之后突然蕭條時期,因為這時人們的期望值已經被繁榮的經濟鼓動得很高,而實際的經濟條件和政治卻又難以滿足人們的較高期望,于是,社會上不滿情緒便高漲起來,導致社會成員的強烈挫折感。如果缺乏疏通渠道,處理不好,將導致嚴重的社會沖突。因此,在我國現代化的道路上,只要經濟持續(xù)增長,不穩(wěn)定就難免發(fā)生。而發(fā)展與不穩(wěn)定、不和諧往往是共生的。發(fā)展必然會帶來人民群眾利益格局的變化與調整,使一部分人利益相對受損或出現利益絕對受損的情況,如果這些問題不能得到及時有效的解決,將嚴重影響我國的政治穩(wěn)定,如當前社會公平問題對政治穩(wěn)定的影響。而社會主義和諧社會的構建,以實現社會公平為重要目標,給弱勢群體以利益補償,消除因發(fā)展不平衡而引起的各種歧視性、不公平性因素,保持社會處于良性的發(fā)展狀態(tài)中,從而使政治穩(wěn)定隨著和諧社會的發(fā)展和建立而保持著一種動態(tài)的平衡,隨著社會的發(fā)展而處于一種發(fā)展變革的態(tài)勢中,這有利于在新的形勢、新的環(huán)境下更好的維護政治穩(wěn)定。因而,和諧社會的構建有利于實現動態(tài)的、變革的政治穩(wěn)定。

3在構建和諧社會的過程中實現動態(tài)的政治穩(wěn)定

建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,要求我們適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會結構深刻變化的新情況、新問題,深入研究社會管理規(guī)律,更新社會管理觀念,推進社會建設和管理的改革創(chuàng)新,盡快形成適應我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制、健全處理人民內部矛盾的機制方法,及時妥善處理人民內部矛盾。這就要求政治穩(wěn)定要始終處于動態(tài)的、與時俱進的狀態(tài),與社會主義和諧社會相適應。那么,在構建和諧社會的過程中,如何實現動態(tài)的政治穩(wěn)定,筆者就此談談自己的看法。

3.1 建設和諧的社會主義政治文明以鞏固和發(fā)展政治穩(wěn)定

社會主義的政治文明是不同于歷史上任何一種社會形態(tài)的政治文明,其根本區(qū)別體現在政黨制度、政治法律制度的不同。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一?！盵17]因此建設和諧的社會主義政治文明可以鞏固和發(fā)展政治穩(wěn)定。

首先,堅持中國共產黨的領導,這是實現政治穩(wěn)定的根本保障。中國共產黨是我國社會主義建設的領導核心,代表著中國先進生產力的發(fā)展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著最廣大人民的根本利益。只有加強和改善黨的領導,才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方利益的領導核心作用,化解各種矛盾。只有堅持黨的領導才能調動全國各民族人民和各階層群眾的積極性、創(chuàng)造性,有效地進行政治參與,推動社會主義民主政治的發(fā)展和國家的經濟社會文化協調發(fā)展,奠定政治穩(wěn)定的政治基礎、經濟基礎。只有改善黨的領導,才能用法律制約各級領導干部的權力,防止權力濫用,鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤,確保人民依法享有廣泛的權利。因此,沒有黨的領導就不可能有穩(wěn)定的政治環(huán)境,實現政治穩(wěn)定只不過是一句空話而已。

其次,確保人民當家作主,這是實現政治穩(wěn)定的實質保障。人民群眾是我國建設和諧社會的主力軍,是政權的主人,在國家政治、經濟、社會生活中享有廣泛的權力。而社會主義和諧社會要求實現社會主義政治生活的民主化、大眾化,把最廣大人民群眾的政治利益放在社會主義政治文明建設的核心地位,使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益,要切實地保障公民享有各項權利。人民的權利有了保障,利益有了保障,意志有了保障,必然會提高人民對執(zhí)政黨和國家政權的滿意度、信任度、認同度,能夠有效化解人民內部矛盾,調動人民群眾建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有力的促進政治穩(wěn)定。

再次,實行依法治國,為實現政治穩(wěn)定提供制度保障。和諧社會的一個重要體現就是實現依法治國,建設法制國家。堅持依法治國,就是要使立法機關按照嚴格的法定程序制定法律,并形成完備的社會主義法律制度體系,反映廣大人民群眾的利益和意志;政府和公職人員嚴格依法行政,司法機關嚴格依法辦事,公民自覺守法和依法維權,實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,實現法治的根本目的—— 維護廣大人民群眾的權利,就能從實質上保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和生動活潑、安定團結的政治局面。

3.2 增強政治系統(tǒng)的功能,為實現政治穩(wěn)定提供體制保障

國外現代化的歷史經驗表明,無論是先實現現代化的國家,還是后現代化國家,在組織制度上都共同體現了國家為現代化動員社會資源的能力。而且越是后現代化國家,國家的作用就越大,國家的控制力就越高。在構建社會主義和諧社會的過程中,適度地保持國家控制能力對實現政治穩(wěn)定具有重要的作用。這就要求:

首先,根據社會發(fā)展情況創(chuàng)新管理方式。在建設社會主義和諧社會的過程中,必然會出現新的情況、新的問題。為了有效的解決這些新情況、新問題,要求政府部門改變原有的管理方式、方法,及時的根據具體環(huán)境、具體問題的變化不斷創(chuàng)新管理的方法、方式,積極走服務型政府之路,更好服務于社會,維護政治穩(wěn)定。

其次,要善于處理與群眾經濟利益密切相關的問題。按照馬克思主義的原理,經濟利益的問題是“本原型問題”,具有根本性的地位,其他問題常常是由此派生出來的。所以,對于群眾的經濟利益問題要高度重視。在現代化建設和改革過程中尤其是在當前構建社會主義和諧社會的過程中,由于各種利益總是互相交錯的,一些人利益受損了,常常是另一些人利益獲得了,從而導致了社會的不公平。那么,作為政府應該給予利益受損的群體進行利益補償,進行價值轉移,對于受益者采取各種措施進行調節(jié),從而確保社會的穩(wěn)定。

最后,要善于發(fā)現和化解各種社會矛盾。在構建和諧社會過程中,不可避免的產生各種問題和矛盾,對于這些客觀存在的矛盾,不應采取回避和視而不見的態(tài)度,而是要及時的發(fā)現問題,采取各種手段和措施創(chuàng)造性的解決問題,及時化解矛盾,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài),消除影響政治穩(wěn)定的因素。

3.3 努力消除貧富差別,逐步實現共同富裕為政治穩(wěn)定奠定堅實的社會基礎

努力消除貧富差別、逐步實現共同富裕,是社會主義現代化建設的既定目標,也是建設社會主義和諧社會的根本要求。在我國人民是國家的主人,是實現社會主義現代化的根本力量,是決定我國前途和命運的根本力量。在當前社會主義現代化建設中出現貧富差距擴大問題影響了政治穩(wěn)定,而在建設社會主義和諧社會中,必須消滅影響政治穩(wěn)定的貧富差別過于懸殊的因素,實現共同富裕,這既是社會主義的本質要求,又是實現政治穩(wěn)定的重要條件。這是因為:在建設和諧社會過程中只有實現共同富裕才能實現和維護廣大人民的切身利益,并進一步發(fā)揮他們建設社會主義現代化事業(yè)的積極性,實現全國各族人民的大團結,從而不斷鞏固和擴大政治穩(wěn)定的社會基礎,才能消除影響社會穩(wěn)定和激化人民內部矛盾的各種因素,從而為政治穩(wěn)定提供良好的社會基礎。

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