遼寧省沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的探討

李雅軍

摘要:文章針對(duì)遼寧省鄉(xiāng)村人口就業(yè)壓力大和沿海地區(qū)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí),提出沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、發(fā)展途徑和實(shí)施措施。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化城市發(fā)展就業(yè)壓力生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào):[F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)06(c)-0243-01

針對(duì)遼寧省鄉(xiāng)村人口就業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力和潛在壓力、沿海與內(nèi)地差異明顯的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)條件和沿海地區(qū)發(fā)展的總體趨勢(shì),實(shí)施促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。

1 戰(zhàn)略思路

1.1 順應(yīng)東北振興與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),促進(jìn)人口鄉(xiāng)村－城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

基于建國(guó)后遼寧省工業(yè)的發(fā)展,全省的人口城鎮(zhèn)化水平己形成較好的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地政策的落實(shí)和遼寧沿海發(fā)展速度的加快,遼寧省的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入快車道。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),要引導(dǎo)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)有序遷移,逐步提高全省的人口城鎮(zhèn)化水平。

1.2 發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化支撐作用,實(shí)施以空間集聚為導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

針對(duì)目前沿海人口城鎮(zhèn)化水平滯后于全省平均水平的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)一段時(shí)期沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),要隨著沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,逐步發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的支撐作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口在沿海與內(nèi)地之間的空間匹配與協(xié)調(diào)。

1.3 遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律和區(qū)域基礎(chǔ)條件要求,促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量共同提高

遼寧沿海開(kāi)放和老工業(yè)基地的振興將帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展,也將帶來(lái)城鎮(zhèn)地域的擴(kuò)展與人口城鎮(zhèn)化水平的提高。在發(fā)展過(guò)程中,一方面要遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律,人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的要求相協(xié)調(diào),避免低度或過(guò)度城鎮(zhèn)化問(wèn)題的出現(xiàn);另一方面,非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)展要符合資源環(huán)境容量要求。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與人居環(huán)境質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)。

2 發(fā)展途徑

2.1 以完善中心城市輻射能力的外部競(jìng)爭(zhēng)力為核心,促進(jìn)大城市區(qū)域全面發(fā)展

按照建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的功能要求,逐步優(yōu)化大連的城市功能,增強(qiáng)國(guó)際性,提升區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。大連市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展物流服務(wù)業(yè),科技研發(fā),咨詢、中介、金融等高端服務(wù)和高技術(shù)制造業(yè),大力發(fā)展會(huì)展、旅游等第三產(chǎn)業(yè),逐步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次;吸納高科技人才、高級(jí)管理人才和高端服務(wù)人才在城區(qū)就業(yè)。

大連周邊地區(qū)的莊河、瓦房店、普蘭店、營(yíng)口等城市,按照大連市建立發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)和面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大都市的要求,積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),圍繞中心城市功 能要求分工協(xié)作,并結(jié)合自身基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域綜合服務(wù)、加工制造、物流等產(chǎn)業(yè),多渠道拓展就業(yè)空間,承載城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口就業(yè)和居住功能。

2.2 加強(qiáng)分工協(xié)作,分類引導(dǎo)區(qū)域城市發(fā)展

沿海其他城市一方面作為沿海城鎮(zhèn)帶的組成部分,將成為全省城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要承載地,另一方面將作為不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。各城市的發(fā)展,既要遵循沿海城鎮(zhèn)帶以大連為核心的城鎮(zhèn)職能分工組織要求,也要遵循各自城市-腹地關(guān)系的要求,通過(guò)發(fā)展中心城市促進(jìn)沿海城鎮(zhèn)帶綜合功能的提升,也帶動(dòng)腹地的總和發(fā)展。丹東和遼西各城市,要分別發(fā)揮邊境城市區(qū)位、資源加工和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì),按照區(qū)域中心的功能要求,多元化發(fā)展,吸引多種類型的人才向城市集聚。

2.3 活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載能力

小城鎮(zhèn)規(guī)模小,但數(shù)量多,分布在廣大農(nóng)村區(qū)域。在遼寧面臨城市、農(nóng)村就業(yè)皆不充分的城鎮(zhèn)化基本矛盾形勢(shì)下,中心城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是緩解這一基本矛盾不可偏廢的有效徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在遼寧省的城鎮(zhèn)化過(guò)程中將有特殊的意義和不可忽視的作用。在遼寧省實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略、構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶和發(fā)展沿海城市過(guò)程中,要有選擇、有重點(diǎn)地分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化承載功能。

3 實(shí)施措施

3.1 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興與新農(nóng)村建設(shè)并重,多渠道緩解就業(yè)壓力

目前遼寧省面臨城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)皆不充分的雙重壓力,這也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主要矛盾。這一問(wèn)題在我國(guó)有共性特征,也有遼寧特色,需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高的過(guò)程中逐步緩解,很難在近期得到徹底解決。為此,要積極通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)多渠道拓展就業(yè)空間,逐步緩解就業(yè)壓力。

3.2 注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力

在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中,在大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要注重發(fā)展適合遼寧實(shí)際,適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活需要,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),完善城鎮(zhèn)面向自身和區(qū)域的服務(wù)功能,同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)空間,發(fā)揮城鎮(zhèn)尤其是沿海城鎮(zhèn)在全省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的支撐作用。

3.3 建立和完善有利于人口遷移的保障制度,引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

結(jié)合遼寧省的人力資源、人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定有利于引導(dǎo)各類技術(shù)人才和人力資源鄉(xiāng)村－城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的保障制度,引導(dǎo)人力資源與其他經(jīng)濟(jì)要素空間分布相匹配,促進(jìn)人口有序流動(dòng)。

3.4 協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

在地域開(kāi)發(fā)、城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,要注重與地域環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的要求相符,避免超容量開(kāi)發(fā)建設(shè)。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施將會(huì)促進(jìn)遼寧沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與更新,提高沿海區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,引導(dǎo)人口有序流動(dòng),推動(dòng)省域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決省域城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問(wèn)題,解決城鄉(xiāng)居民的民生問(wèn)題。