NHK的人事制度及日常之管理

洪枚

NHK成立于1926年8月，早期只提供電臺廣播服務(wù)；電視開播始于1953年。

第一任會長(按：總經(jīng)理)是后藤新平。1945年8月二戰(zhàn)結(jié)束日本無條件投降后，包括媒體在內(nèi)的一切事物統(tǒng)歸以美軍為主的聯(lián)軍最高司令部管轄；由于美方認(rèn)為NHK的營運必須自主化、民主化而興起改造NHK的討論。1950年6月“放送法”(按：廣電法)實施，公共化、民主化的NHK誕生，成立迄今已有86年的歷史。NHK是日本唯一全區(qū)域播出的無線電視臺，特別是緊急災(zāi)害新聞的播報既快速又正確，深獲日本觀眾信賴，是最具影響力的電視臺。NHK擁有世界性的知名度，可說是日本媒體的代表。

NHK的使命在于“為了公共利益，必須行全國性廣播，提供豐富優(yōu)質(zhì)的廣播節(jié)目?！?011年10月NHK發(fā)布她的“三年遠景”(迎向豐富安心而明確的未來－2012～2014 NHK營運計劃)，希望立足于公共廣電的原點，致力實現(xiàn)一個讓視聽大眾可以享受豐富且能安心生活的社會。NHK在強化廣播功能、充實服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)豐富且安心的社會，以及創(chuàng)造新時代文化等方面能夠有所貢獻的基本方針下，訂定了以下4個工作重點目標(biāo)。

1.強化安全、安心等公共廣電機能的同時，支持如“東日本大地震”(即311大地震)的災(zāi)后重建活動。

2.充實世界通用的高質(zhì)量節(jié)目以及促進區(qū)域發(fā)展的廣播服務(wù)。

3.充實適合廣播通信匯流時代利用各種傳輸路徑的新服務(wù)。

4.進行有效率的經(jīng)營，提升公共廣播的最大價值，為使收視費公平負(fù)擔(dān)努力促進對營業(yè)改革與收視費制度的理解，為提升廣播、服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造有活力的職場環(huán)境。

經(jīng)費來源與政府關(guān)系

在日本，媒體的主管機關(guān)是總務(wù)省。每年度NHK必須向總務(wù)大臣提出“預(yù)算收支事業(yè)計劃”，總務(wù)大臣附加意見后通過內(nèi)閣向國會提出。提出后的“預(yù)算收支事業(yè)計劃”由眾議院及參議院審議通過后執(zhí)行。NHK的經(jīng)費90%以上來自收視費。廣電法并未將繳費給NHK訂為義務(wù)，因此NHK對不繳費者也無法強制執(zhí)行；繳費與否端看收視戶的“意愿”，可以說是世界上獨一無二的營運模式。2011年的收視費收入達6,927億日元，最近三年收入皆在6,400億日元以上。

政府雖會視當(dāng)年度的需求，額外出資請求NHK針對國內(nèi)的政見發(fā)表或海外廣播作特定的節(jié)目播出，但不會干預(yù)NHK的內(nèi)容制作。年度預(yù)算、決算以及收視費額度的高低雖須經(jīng)過國會的同意認(rèn)可，但是由于營運的經(jīng)費主要來自民眾而非來自政府本身；因此只要獲得國民收視費的支持，NHK可以不受外力干預(yù)而維持其自主經(jīng)營的中立性。

治理與日常管理機制

NHK“經(jīng)營委員會”(按：董事會)是最高決策單位，對“年度預(yù)算”“事業(yè)計劃”、“節(jié)目編輯計劃”等NHK的經(jīng)營方針及業(yè)務(wù)運行，以及任命監(jiān)事?lián)碛袡?quán)限。總務(wù)省負(fù)責(zé)董事的提名作業(yè)，董事人選必須考慮教育、文化、科學(xué)、產(chǎn)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域及區(qū)域代表性；總務(wù)省完成提名后將名單送至總理官邸，內(nèi)閣再將名單送至國會審議。由于日本采行內(nèi)閣制，國會多數(shù)黨領(lǐng)袖出任總理，因此由總理府送出的名單幾乎都會全數(shù)通過。董事人選獲得參眾兩院的同意后由內(nèi)閣總理大臣任命。

董事候選人在國會行使同意權(quán)時決定其為專任或兼任。兼任董事除出席董事會外，每年至少出席6次與民眾對話的談話會。董事長與代董事長每月2次與董事會辦公室(按：日文是經(jīng)營委員會事務(wù)局)進行關(guān)于董事會議事運作的討論。廣電法要求董事會的會議紀(jì)錄必須公開，目前2000年以后的會議紀(jì)錄都公開在NHK的官網(wǎng)上。

董事會由12位董事組成，董事長由董事互選產(chǎn)生，為了預(yù)防萬一，事前必須確定董事長。由于原任經(jīng)營委員會委員長（按：董事長）的數(shù)土文夫已于5月30日卸職，目前由代董事長浜田健一郎代理。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)事會由現(xiàn)有委員中任選三人組成，其中至少一人以上為專任。

東京電力公司在5月14日欲任命數(shù)土文夫為新外部董事，并要求當(dāng)時已經(jīng)出任NHK董事長的數(shù)土文夫考慮可否“兼任”，作為最高管理機構(gòu)的總務(wù)省認(rèn)為兼任董事再擔(dān)任外部董事雖然在制度上并無問題，只是后來由于多數(shù)輿論認(rèn)為兼任將影響NHK新聞節(jié)目的公正性，數(shù)土文夫才在5月24日表示NHK沒有他影響不大，由于東京電力公司面對3.11“核電”泄漏等問題，數(shù)土文夫宣布辭去NHK董事長與董事職位，就任東電的職位。

董事會對會長(按：總經(jīng)理)的經(jīng)營團隊進行業(yè)績考核，監(jiān)督經(jīng)營團隊的運作。董事會中有三名董事另外組成“監(jiān)查委員會”(監(jiān)事會)，職權(quán)主要為監(jiān)察經(jīng)營團隊職務(wù)執(zhí)行的情形、要求提出報告書調(diào)查業(yè)務(wù)狀況、以及請求終止不法行為等。例行董事會原則上每月召開兩次，董事長或3名以上董事認(rèn)為有必要時得加開臨時會，總經(jīng)理認(rèn)為有必要時得請求董事長召開臨時會。

所有的董事皆為有給職，專任的董事長其年收入為3,192萬日元，專任的代董事長為2,770萬日元，專任的董事為2,256萬日元。兼任的董事長其年收入為633.6萬日元，兼任的代董事長為570.24萬日元，兼任的董事為506.88萬日元。董事任期為3年，6位董事以上的出席可以開會，出席者半數(shù)以上的贊成可作成決議，贊成反對票數(shù)相同時由董事長作最后決定。

相對于最高決策單位的“經(jīng)營委員會”，“理事會”是最高執(zhí)行單位；由會長、副會長，及10名理事(含2位專任理事)合計12名組成?，F(xiàn)任會長(按：總經(jīng)理)為松本正之，曾任鐵路運輸公司總經(jīng)理，于2011年1月就任NHK總經(jīng)理職，屬外部任用。副會長及現(xiàn)任10位理事全部為內(nèi)部晉升。副會長(按：副總經(jīng)理)主要工作在于輔佐總經(jīng)理，理事則分工負(fù)責(zé)“經(jīng)營企劃”、“地方臺”、“關(guān)系企業(yè)”、“人事勞務(wù)總務(wù)”、“災(zāi)害體制整備”、“國際廣播”、“廣播全般”、“技術(shù)”、“信息安全系統(tǒng)”、“公關(guān)”、“營業(yè)”、“財務(wù)會計”等業(yè)務(wù)。會長副會長及理事的薪資每年由董事會決議而定。薪資包含月薪及一年兩次的獎金，獎金分為前期獎金(前一年10月1日－3月31日)及后期獎金(4月1日－9月30日)，有關(guān)前期獎金的發(fā)放，董事會有權(quán)依照前一年度的業(yè)績考核結(jié)果，進行最高100萬日元(會長為200萬日元)的增減。以2011年度為例，會長的年薪標(biāo)準(zhǔn)為3192萬日元，副會長為2770萬日元，專任理事為2420萬日元，理事則為2256萬日元。