三亞月川拆遷：沒有巨額補(bǔ)償款，百姓為何也歡迎？

楊文彥 段欣毅

舊時(shí)的月川，村中遍布私搭亂建的違章建筑，是三亞最大的城中村。

房屋拆遷牽涉基層群眾的切身利益，不少官員感嘆其為“天下第一難”。近年來，由拆遷引發(fā)的糾紛、信訪，甚至群體性事件，各地都時(shí)有發(fā)生。

然而，在海南三亞的月川社區(qū)，一套圍繞有效保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)益的全新制度設(shè)計(jì)，使當(dāng)?shù)鼐用駨暮俺觥笆乃辣Ｐl(wèi)土地”，多次和政府發(fā)生沖突，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H積極配合拆遷，而且越拆越幸福。

月川村的巨變，悲劇始于制度，幸福亦源于制度。

拆遷“老辦法”付出血的代價(jià)

月川村是個(gè)已有400多年歷史的古老村落，月川人的祖祖輩輩都在這片土地上耕種。改革開放后，隨著城市的擴(kuò)張，這里曾一度是三亞最大的城中村，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，偷搶吸毒成風(fēng)，成為三亞這顆南海明珠上的一塊瑕斑。

從上世紀(jì)90年代開始，三亞城市化進(jìn)程加速，但拆遷與反拆遷的矛盾在月川卻日益突出，幾乎每一次征地都伴隨著一次沖突。那一時(shí)期，拆遷方案采用的是當(dāng)時(shí)大多數(shù)地方政府通行辦法：簡單的貨幣補(bǔ)償。政府“花錢了事，一補(bǔ)了之”，可補(bǔ)償款管不了農(nóng)民一輩子，他們未來的生計(jì)在哪里？

現(xiàn)任村支書林世耀介紹說：“過去每次拆遷，月川老百姓都要和政府打一架，當(dāng)時(shí)村民腦海中的念頭就是利益是打出來的，不打政府就不給，打一次補(bǔ)償就高一點(diǎn)。”

1994年，政府因發(fā)展需要，決定征用月川村部分土地搞開發(fā)。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，當(dāng)?shù)卮迕癖硎緢?jiān)決反對。幾經(jīng)協(xié)商無效之后，政府決定實(shí)施強(qiáng)拆。

一日，警車和轟隆隆的推土機(jī)伴隨著浩浩蕩蕩的拆遷隊(duì)伍開進(jìn)月川。村民種植多年的香蕉樹、芒果樹、椰子林等被砍倒，現(xiàn)場一片狼藉。村民被此舉激怒，引發(fā)了數(shù)百人的大規(guī)模警民沖突，僅公安武警受傷入院的就有數(shù)十人之多，成為當(dāng)年轟動(dòng)一時(shí)的群體性事件。而且，村民上訪、到政府集體靜坐等情況也時(shí)有發(fā)生。從此，月川村拆遷一事，再無人輕易過問。

就這樣，一年又一年，這個(gè)地處三亞城區(qū)的月川，就這樣落后卻又坦蕩地停留在上世紀(jì)90年代的時(shí)間點(diǎn)上，不曾拆遷，不曾有大的改觀，上訪事件也不曾停止。

時(shí)光荏苒到了21世紀(jì)，科學(xué)發(fā)展的大勢、建設(shè)國際旅游島的號(hào)角，將這個(gè)本不應(yīng)該落后的村子，再次推向了拆遷、改革、走向現(xiàn)代化國際大都市的浪潮前端。

月川百姓為何越拆越幸福？

部分地方政府和官員習(xí)慣采用提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)緩和拆遷矛盾，即便遇到“釘子戶”開出天價(jià)也寧可“舍財(cái)免災(zāi)”。然而，實(shí)踐證明，單純依靠提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法從根本上解決問題。失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)無法保證，再多的補(bǔ)償款都可能只是暫時(shí)“鎮(zhèn)痛”的嗎啡?！耙灰贡└弧笔共簧俨疬w戶來不及“適應(yīng)”有錢的生活，沉溺于生活揮霍和黃賭毒帶來的刺激，花光錢后“包袱”還得政府背。

但月川跳出了這個(gè)“怪圈”。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2007年。為了打破困局，時(shí)任三亞市常務(wù)副市長的嚴(yán)之堯多次輕車簡從走進(jìn)月川村了解民情，有時(shí)甚至席地而坐與村民促膝長談，將政府的目的和百姓的訴求進(jìn)行了深入溝通，最終設(shè)計(jì)出一套以“確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)益”為核心的拆遷方案，實(shí)現(xiàn)了“拆得動(dòng)、拆得快、拆得和諧”的良好效果。

首先，土地變股權(quán)，村民做股東。2007年6月，月川村居委會(huì)成立了河?xùn)|月川開發(fā)建設(shè)有限公司，以當(dāng)?shù)夭疬w和物業(yè)管理為主營業(yè)務(wù)，村民以土地入股成為股東，可以享受公司的盈利分紅及其他福利。

第二，經(jīng)費(fèi)“打包”，村民“做主”。月川村公司的第一單業(yè)務(wù)是協(xié)助市政府征收涉及140戶居民、面積196畝的市行政中心用地1.9億元的拆遷包干費(fèi)用。由月川村公司動(dòng)員村民作為拆遷主體自己參與拆遷。包干費(fèi)用由專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)被征區(qū)塊上的附著物評(píng)估得出，除去拆遷安置費(fèi)、拆遷成本等，剩余的便是公司的利潤，包括股民分紅和公司的再投入。

第三，合理分配土地收益，實(shí)行同地同價(jià)同權(quán)。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，在月川社區(qū)的改造中，三亞市政府除了按政府指導(dǎo)價(jià)對被拆遷人予以足額貨幣補(bǔ)償和安置外，還專門出臺(tái)文件，實(shí)行同地、同價(jià)、同權(quán)政策，征收集體建設(shè)用地出讓的純收益扣除20%用于支付該地塊所應(yīng)分擔(dān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以外，剩下的80%全部返還村辦股份公司。

第四，拆遷留用地，培植適合農(nóng)民從事的收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。三亞市政府為了切實(shí)解除失地農(nóng)民的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，當(dāng)?shù)卣诓疬w改造后直接以劃撥方式將127.7畝土地預(yù)留給月川居委會(huì)。居委會(huì)可以用這塊地蓋酒店、市場等，所有物業(yè)只租不售，租金作為公司收益。月川村民除了享有股息和紅利外，也可以到本地的酒店工作，每個(gè)月獲得固定收入。

曾經(jīng)11年都拆不動(dòng)的“城中村”，村民自己動(dòng)手，僅花54天就完成拆遷。林世耀說，這是因?yàn)椤霸麓Ｊ健笨梢允罐r(nóng)民越拆越有錢，越拆越幸福。

羨煞旁人的高福利

有村民告訴記者，村里拆遷后，大部分家庭都有條件優(yōu)越的安置房和集體物業(yè)收入。借國際旅游島建設(shè)良機(jī)，村民僅靠出租房屋淡季每月最少能賺三四千元，旺季時(shí)可以更高。目前，每個(gè)股民固定資產(chǎn)評(píng)估值達(dá)70多萬元，2012年底的分紅有望達(dá)到人均2萬元，每戶平均達(dá)到8萬元。

已經(jīng)當(dāng)了8年多村支書的林世耀告訴記者，當(dāng)初接手黨支部時(shí)，整個(gè)月川村委會(huì)一年的可支配收入僅僅1000元左右。但如今，月川村辦股份公司的固定資產(chǎn)就高達(dá)17億人民幣。

而作為公司股東的月川村民，不僅享受著羨煞旁人的高福利，也杜絕了“暴發(fā)戶”不會(huì)管錢、不會(huì)花錢的揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。公司沒有把巨額盈利單純作為紅利分發(fā)，而是有計(jì)劃地投入到更有意義的領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老和生活保障等。

村民的子女，小學(xué)到初中每人每年補(bǔ)助400元，高中生每年補(bǔ)助500元。今年高中畢業(yè)的小云（化名）考上了海南大學(xué)。由于父親早逝，多年來小云家中都僅靠母親打工賺的微薄工資維持生活。自從月川村成立股份公司后，正是靠村里的補(bǔ)貼，才讓她順利完成高中學(xué)業(yè)。進(jìn)入大學(xué)后，小云還將獲得村里每年7000元的補(bǔ)助。

不過，小云享受到的待遇還不是最好的。村里規(guī)定，如果村民子女考上一本大學(xué)，每人每年補(bǔ)助7000元，二本6000元，三本和?？?000元。但如果能考上清華、北大、復(fù)旦、浙大、人大，除了7000元補(bǔ)助外，還可獲得5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，5張上學(xué)報(bào)到的機(jī)票、5桌2000元標(biāo)準(zhǔn)的慶賀筵席。

在生活保障和養(yǎng)老方面，從今年開始，每個(gè)公司股東每兩月發(fā)放食用油1瓶（1.8升）和1包米（30斤），60歲以上的老人每月補(bǔ)助200元，并以每年每人20元遞增。公司還為每一個(gè)16歲以上的股東買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，女性55歲、男性60歲就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。

由于生活基本保障一應(yīng)俱全，月川很少有人外出打工，而積聚在月川的流動(dòng)人口，比當(dāng)?shù)厝丝诙嗔撕脦妆?。林世耀告訴記者，明后年，要爭取讓人均年分紅達(dá)到3萬，這是他對村民的承諾。

在“月川模式”的設(shè)計(jì)中，政府可以有效降低財(cái)務(wù)成本和行政成本，避免成為矛盾焦點(diǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。村民既是拆遷利益的分享者，又是拆遷工作參與者、實(shí)施者，既有即期的豐厚收益，又能看到長遠(yuǎn)的生活保障。

“月川模式”的探索創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，讓農(nóng)民成為城市化的受益者。長期信訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，短短幾年間，就由曾經(jīng)的“上訪村”、“問題村”，演變成為海南省出名的先進(jìn)村、文明村。

林世耀告訴記者，他希望可以帶領(lǐng)全體村民將月川村發(fā)展成為海南第一村。