建設中原經濟區(qū)，關鍵在做

王曉雅

隨著《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》的出臺，發(fā)力中原成為令世人矚目的國家戰(zhàn)略。對中原經濟區(qū)建設的主角河南省而言，在迎來重大發(fā)展機遇的同時，也背負了新的歷史使命，迎接重大挑戰(zhàn)。正是因為順應了發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了人民的意愿，中原經濟區(qū)建設從而匯聚了方方面面的智慧和力量，隨著時間的推移，這項戰(zhàn)略舉措必將顯示出更為深遠的影響力，產生更加強大的推動力。

正如河南省委書記盧展工所言，中原經濟區(qū)建設最終是要靠做出來的，靠各級黨委、政府做，靠廣大基層組織做，靠廣大干部群眾做，要從現(xiàn)在做起，從一點一滴做起，從一個項目一個項目做起，從能夠做的事情做起。只要我們堅持不懈地做下去，中原經濟區(qū)建設的宏偉藍圖就一定能夠實現(xiàn)。

從去年9月28日中原經濟區(qū)建設正式拉開大幕開始，河南各地、河南廣大干部從實際出發(fā)，深刻領會《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》，按照《河南省建設中原經濟區(qū)綱要》要求，全面推進中原經濟區(qū)建設，作出了積極探索和有益實踐。

南陽：建設高效生態(tài)經濟示范市

南陽市是河南省重要的人口大市、農業(yè)大市和新興工業(yè)大市，是南水北調中線工程渠首水源地和淮河發(fā)源地，在中原經濟區(qū)建設中具有重要戰(zhàn)略地位。

南陽市市長穆為民說，經過廣泛調查和論證，南陽確定了在中原經濟區(qū)建設中的三個戰(zhàn)略定位，那就是中原經濟區(qū)重要增長板塊、中原高效生態(tài)經濟示范區(qū)和中原經濟區(qū)連南啟西的開放合作平臺。圍繞三個定位，緊扣發(fā)展主題，南陽將重點抓好創(chuàng)建中原高效生態(tài)經濟示范區(qū)，培育壯大中心城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設國家新能源、光電高技術產業(yè)基地和重大制造基地，創(chuàng)建中原現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)和糧食主產區(qū)，打造對外開放新高地等五項戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌運作，求實求效，實現(xiàn)南陽經濟社會發(fā)展新突破。

他說，重點是通過加快新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)和以生態(tài)文化旅游為龍頭的第三產業(yè)，培育壯大生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，打造中原生態(tài)經濟示范區(qū)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。

河南省人民政府日前批準的《南陽市建設中原經濟區(qū)高效生態(tài)經濟示范市總體方案》為南陽的發(fā)展指明了方向，南陽高效生態(tài)經濟示范市的建設也將會對中原經濟區(qū)高效生態(tài)經濟發(fā)展起到示范帶動作用。

為打造高效生態(tài)經濟示范市，確保南水北調中線水質安全，南陽市依靠伏牛山、桐柏山、南水北調中線渠首及干渠和白河構建“兩山兩水”綠色生態(tài)系統(tǒng)，力爭2015年全市森林覆蓋率達到37%；在加強旅游、養(yǎng)殖和船舶污染防治的同時，南陽市還將實施工業(yè)污染全防全治，總量控制造紙、發(fā)酵、化工等重點行業(yè)的污染物排放，全面完成鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的脫硫設施建設，加大重點行業(yè)氮氧化物防治和火電機組脫硝的改造力度；推行污染物總量預算管理制度，建設南水北調中線工程渠首環(huán)境檢測中心。

作為南水北調中線渠首水源地的南陽市未來將堅持生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展優(yōu)先的基本原則，通過發(fā)展高效生態(tài)經濟，努力把南陽市打造成中原經濟區(qū)的重要區(qū)域增長極、豫鄂陜省際區(qū)域中心城市和交通樞紐。

南陽市委書記李文慧說，到2015年，南陽的生態(tài)系統(tǒng)建設將取得顯著成效，生態(tài)產業(yè)體系初步建立，生態(tài)文明社會初步構建，公共服務能力得到加強，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經濟發(fā)展模式初步形成。到2020年，生態(tài)系統(tǒng)更加完善，糧食生產能力進一步鞏固，建立競爭力較強的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，“三化”協(xié)調發(fā)展格局全面形成，生態(tài)文明建設處于全國領先水平，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有所突破，將成為經濟繁榮、生態(tài)良好、生活富裕、社會和諧的國家級生態(tài)文明示范城市。

安陽：建設區(qū)域性中心強市

“實施六路并進，打造安湯新城，建設安陽新區(qū)，是安陽市以轉促轉，全面建設中原經濟區(qū)區(qū)域性中心強市的重要之舉?！卑碴柺形瘯洀埿|表示。

他說，安陽市地處三省交界，是河南省傳統(tǒng)的工業(yè)基地，且在太陽能光伏產業(yè)、低空經濟、文化旅游產業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢明顯，要實現(xiàn)中原經濟區(qū)區(qū)域強市的建設目標，必須轉變發(fā)展觀念，實施六路并進，即全面推進安陽新區(qū)規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、現(xiàn)代綜合交通體系、綠色生態(tài)體系和人居環(huán)境建設。

事實上，在分析市情、深入調研、科學論證的基礎上，安陽第一時間就制定了《中原經濟區(qū)安陽發(fā)展綱要》，明確了安陽在中原經濟區(qū)建設中的戰(zhàn)略定位，提出要努力把安陽建設成為中原經濟區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、綜合實力領先城市和豫北區(qū)域性中心強市；在未來5至10年內，努力實現(xiàn)主要經濟指標年均增速、人均水平高于全省，民生指標、效益指標優(yōu)于全省的“兩高兩優(yōu)”發(fā)展目標，力爭在經濟社會發(fā)展各方面進入全省前列。

安陽新區(qū)是安陽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)調、產城互動發(fā)展的綜合性復合型功能性區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域包括安東新城、安湯新城等區(qū)域，面積約226平方公里。今年將實施9個工業(yè)項目、12個服務業(yè)項目和一批重點現(xiàn)代農業(yè)項目，包括建設2×300兆瓦等級燃氣聯(lián)合循環(huán)機組、南水北調調蓄池、污水處理廠等一系列大型項目，今年預計完成固定資產投資130億元。

產業(yè)集聚區(qū)既是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，又是經濟發(fā)展的大平臺。目前安陽市共有省級產業(yè)集聚區(qū)9個，已形成以高新區(qū)機械制造、林州汽車配件、安陽紡織、湯陰食品加工與醫(yī)藥、內黃陶瓷以及橫跨百公里的太陽能光伏等特色鮮明的產業(yè)集群。今年，安陽市將109個工業(yè)重點項目納入該市的“工業(yè)振興工程”，開工建設安鋼集團公司2200立方米高爐、安化集團公司年產20萬噸乙二醇、林州重機集團公司高端裝備制造孵化園等大型項目，該市重點工業(yè)項目建設取得重大突破。

文化旅游既是安陽的優(yōu)勢，又是安陽的特色。他們充分發(fā)揮“紅色、文化、山水”三源并舉的資源優(yōu)勢，著力打造殷墟、紅旗渠、周易、林慮山太行風景區(qū)、馬氏莊園和曹操高陵六大品牌。殷商·洹河文化旅游、博物館·會展文化等10個文化產業(yè)集聚區(qū)和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)標志性主題公園正在加緊規(guī)劃，中國文字博物館二期工程和安陽考古博物館、文化藝術中心等文化設施在緊鑼密鼓地建設，殷墟大遺址公園、羑里中華周易文化苑等工程也在積極推進。

目前，安陽已形成高速公路、鐵路“兩縱兩橫”交通樞紐，隨著石武高鐵、晉豫魯鐵路大通道的竣工，安陽連南貫北、橫跨東西的區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢將更加明顯。安陽豫東北機場、新鄭機場安陽航空港和安陽“無水港”工程以及多條高速公路都在加緊建設，將構成海、陸、空立體交通運輸格局，為打造現(xiàn)代化和國際化的新安陽奠定了堅實的基礎。

商丘：構筑中原經濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

商丘市地處河南與山東、江蘇、安徽的接合部，農業(yè)優(yōu)勢突出，資源稟賦較好，交通區(qū)位重要，發(fā)展前景廣闊，在中原經濟區(qū)建設中具有重要的戰(zhàn)略地位，是國家促進中部崛起規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經濟帶中沿隴海、沿京九經濟帶的交會城市，是中原經濟區(qū)東向對接沿海發(fā)達地區(qū)的“橋頭堡”，在承接產業(yè)轉移方面具有獨特優(yōu)勢。

河南省人民政府日前出臺的《商丘市建設中原經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范市總體方案》指出，支持商丘市建設中原經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范市，有利于創(chuàng)新體制機制，探索承接產業(yè)轉移的新模式，為中原經濟區(qū)科學承接產業(yè)轉移提供示范；有利于以承接促轉型，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，為中原經濟區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式積累經驗；有利于以開放促發(fā)展，引導生產要素合理流動與優(yōu)化配置，為傳統(tǒng)農區(qū)“三化”協(xié)調科學發(fā)展探索路子；有利于提升商丘市綜合競爭力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化中原經濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐。

《方案》中明確了承接產業(yè)轉移示范市的發(fā)展目標：到2015年，經濟總量大幅提高，基礎設施、市場體系、體制機制等與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接，實際利用外來資金規(guī)模快速增長；現(xiàn)代產業(yè)體系初步建立，城鎮(zhèn)化率接近全省平均水平，“三化”協(xié)調科學發(fā)展格局初步形成，生態(tài)環(huán)境更加良好，基本公共服務水平明顯提高，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步，對中原經濟區(qū)承接產業(yè)轉移的示范帶動作用更加突出。到2020年，經濟總量在全省位次明顯前移，對外開放高地基本形成，實際利用外來資金位居全省前列，現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，“三化”協(xié)調科學發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民生活富裕，社會文明和諧，對中原經濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐作用進一步增強。

商丘市委書記陶明倫說，做，是目標任務，是發(fā)展路徑，更是具體要求。建設中原經濟區(qū)，商丘要圍繞“一中心一樞紐三基地”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造區(qū)域特色，做牢基礎、做大總量、做優(yōu)產業(yè)、做好持續(xù)、做強保障，構筑中原經濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，成為又好又快發(fā)展的新的經濟增長板塊。一是做牢基礎。要鞏固思想基礎，把干部群眾的思想統(tǒng)一到河南省委、省政府的決策部署上來，為中原經濟區(qū)建設提供思想保證。要夯實工作基礎，強化農業(yè)基礎地位，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)定在120億斤左右；強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，構建綜合交通體系；強化基層組織建設，擴大黨的群眾基礎。要創(chuàng)新管理基礎，著力民心民力，大力改善民生，化解矛盾糾紛，保持社會大局和諧穩(wěn)定。二是做大總量。用量的積累實現(xiàn)質的突破，一方面調優(yōu)存量，通過調結構促升級，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力；一方面擴張增量，積極承接產業(yè)轉移，加強區(qū)域合作，開展大招商活動，讓更多的項目落戶商丘，備足后勁，壯大實力。三是做優(yōu)產業(yè)。在確保糧食穩(wěn)產增產的基礎上，提高二、三產業(yè)的比重，實現(xiàn)產業(yè)結構由 “二三一”向 “三二一”的躍升。四是做好持續(xù)。按照“重在持續(xù)”的要求，把調結構促轉型作為主攻方向，把產業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展平臺，把重點突破帶全局作為重要舉措，以關鍵之舉應對困難之局，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，防止大起大落，促進健康發(fā)展。五是做強保障。要培養(yǎng)優(yōu)良素質、錘煉過硬作風、提供優(yōu)質服務，把風氣搞正，把工作做實，把成效擴大，形成推動中原經濟區(qū)建設的強大合力。

焦作：建設經濟轉型示范市

焦作市著眼全局、融入全局，勇于擔當，率先在全省提出了建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市的發(fā)展思路。

焦作市委書記路國賢說，建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，可以使焦作明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全省起到示范帶動作用。焦作經濟社會發(fā)展水平位于全省前列，工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎較好，城鎮(zhèn)化水平較高，資源枯竭城市轉型發(fā)展取得了明顯成效，在中原經濟區(qū)具有較強的典型性和代表性，建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市恰逢其時，選準了促進區(qū)域經濟協(xié)調科學發(fā)展的突破口。

對此，河南省委、省政府給予明確支持，省政府專門印發(fā)了《焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市總體方案》，就是希望焦作市先行先試，大膽探索，開拓創(chuàng)新，當好先行者，當好探路人，為全省經濟轉型和“三化”協(xié)調發(fā)展提供經驗和示范。

《焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市總體方案》明確了焦作經濟轉型示范市的戰(zhàn)略定位：著力在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調互動、基本公共服務均等化等方面在全省先行先試，率先突破，示范帶動，把焦作建設成為更具活力、更具吸引力、更具輻射力、更具競爭力的新型城市。

焦作市建設中原經濟區(qū)經濟轉型示范市，對明晰發(fā)展定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、示范帶動全省經濟轉型、探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子具有重要意義。有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)密集緊湊優(yōu)勢，在中心城市帶動、城市組團發(fā)展和增強新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用上率先突破，為構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、推進新型城鎮(zhèn)化提供示范；有利于發(fā)揮工業(yè)、農業(yè)、文化旅游業(yè)基礎較好優(yōu)勢，在產業(yè)轉型升級上率先突破，為構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推進新型工業(yè)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化提供示范；有利于利用資源枯竭型城市改革試點經驗，進一步深化改革、全面開放，在破解瓶頸制約、優(yōu)化要素配置上大膽探索，為創(chuàng)新體制機制、增強要素保障能力探索路子；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域合作，在產業(yè)、交通、生態(tài)、要素等融合發(fā)展上開拓創(chuàng)新，推動中原經濟區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。

一年來，在各界不斷爭鳴和探索實踐中，“兩不三新”逐漸成為中原經濟區(qū)建設凝聚共識的發(fā)展路徑，即持續(xù)探索走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領、新型工業(yè)化為主導、新型農業(yè)現(xiàn)代化為基礎的三化協(xié)調科學發(fā)展路子。

實踐表明，建設中原經濟區(qū)的路子越走越光明，效果越來越明顯。今年河南省依然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，來自統(tǒng)計部門的數據顯示，今年上半年全省生產總值超過1.35萬億元，比上年同期增長10.3%；夏糧生產連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，主要經濟指標均處于兩位數以上的較快增長區(qū)間，實際利用外資比上年同期增長51.5%。當前河南的發(fā)展正呈現(xiàn)出發(fā)展定位越來越清晰、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰、發(fā)展路子越來越清晰、轉變方式越來越清晰、務實發(fā)展越來越清晰的良好局面。