戰(zhàn)略構(gòu)想的謀劃歷程

王曉雅

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是河南省謀劃“十二五”發(fā)展過(guò)程中提出來(lái)的，其思想發(fā)動(dòng)則源于2010年年初的一次省委常委會(huì)。

剛到河南履職不久的省委書(shū)記盧展工在常委會(huì)上提出了很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：“什么是中原”、“什么是中原崛起”、“為什么要中原崛起”、“怎樣實(shí)現(xiàn)中原崛起”，要求以此開(kāi)啟思路，引導(dǎo)、啟發(fā)社會(huì)各階層自我審視，謀求未來(lái)。

由此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想拉開(kāi)帷幕，河南社會(huì)各界開(kāi)始了一系列的系統(tǒng)研究。

從2010年3月下旬開(kāi)始，歷時(shí)3個(gè)多月，河南省發(fā)改委組織專(zhuān)家，以河南發(fā)展為題集中研究，最終形成多個(gè)研究報(bào)告，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4月23日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織河南省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士與社科專(zhuān)家在鄭州召開(kāi)“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中原崛起研討會(huì)”，與會(huì)人士達(dá)成共識(shí)——提出構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想，以此來(lái)促進(jìn)中原崛起、支撐中部崛起，呼應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

6月8日至9日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高層論壇”。為進(jìn)一步深化研究，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)以及全國(guó)社科界專(zhuān)家學(xué)者齊聚開(kāi)封，圍繞河南如何“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中原崛起”開(kāi)展討論。

在這一系列討論中，大家達(dá)成了共識(shí)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)家已批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。而且河南周邊就有山東黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽皖江經(jīng)濟(jì)帶、陜西關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和湖北武漢環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)等。河南地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略腹地，在實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶向內(nèi)陸縱深不斷拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東到西梯度推進(jìn)中具有重要地位和作用。尤其是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南已成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子。在“十一五”即將完成、“十二五”正在布局之際，河南如何定位、如何發(fā)展，不但是河南省委、省政府高度關(guān)注的重大課題，也是全省人民廣泛關(guān)切的重大問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，符合全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展部署，有利于強(qiáng)化內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)支撐，有利于完善全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于加速中原崛起、河南振興。

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，不只是黨委和政府的事情，也是專(zhuān)家、學(xué)者和每一個(gè)中原兒女關(guān)注的大事，與此同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想也開(kāi)始得到高層的討論和認(rèn)可。

9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、河南省委宣傳部在北京召開(kāi)構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層專(zhuān)家座談會(huì)。座談會(huì)對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本構(gòu)想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等進(jìn)行座談研討。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院、中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家60多人參加座談會(huì)，提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。

9月18日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、北京大學(xué)在北京聯(lián)合舉辦建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層研討會(huì)。本次會(huì)議由被稱(chēng)為中國(guó)第一“智庫(kù)”的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和最高學(xué)府北京大學(xué)聯(lián)合主辦。河南省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)李克等人應(yīng)邀參加研討會(huì)。

9月19日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在北京召開(kāi)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層研討會(huì)。

三場(chǎng)研討會(huì)上，包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、厲以寧、劉國(guó)光在內(nèi)的眾多專(zhuān)家紛紛表態(tài)：支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃?！敖ㄔO(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)全國(guó)具有重要意義，是大智慧、大手筆、大文章?，F(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高層研討會(huì)”上說(shuō)。

10月7日，河南省委書(shū)記盧展工在京主持“河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)匯報(bào)座談會(huì)”。會(huì)上大家一致表示，完全贊成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，全力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、上升為國(guó)家戰(zhàn)略。11月16日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭題刊發(fā)文章《河南謀劃“中原崛起”》，詳解“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”。11月18日，新華社電文稱(chēng)：國(guó)家發(fā)改委大力支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放。11月17日至19日，河南省委八屆十一次會(huì)議審議并原則通過(guò)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》。11月26日，河南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為全省人民的共同意志和具體行動(dòng)。

2011年，河南舉全省之力，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1月21日至23日，溫家寶在河南調(diào)研時(shí)說(shuō)，河南是中國(guó)的縮影，也象征著祖國(guó)的發(fā)展，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、對(duì)河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過(guò)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)煥發(fā)青春。他還特別強(qiáng)調(diào)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，著力改善民生，爭(zhēng)取在今后十年我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有個(gè)跨越式的發(fā)展和進(jìn)步。

1月26日，河南省發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，國(guó)務(wù)院已于近日頒布印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入。該區(qū)域的功能定位為：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

雖然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃最終未能單獨(dú)出臺(tái)，但被正式納入《規(guī)劃》也算是區(qū)域政策上向前邁進(jìn)了一大步。

3月5日上午開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》交由全國(guó)人大代表審議。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，順利寫(xiě)入國(guó)家十二五規(guī)劃。

6月13日起，由國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)、32個(gè)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合調(diào)研組，在河南進(jìn)行了為期一周的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研。

9月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。文件10章46節(jié)，緊緊圍繞如何破解我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題，明確了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)。這標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

從2010年初開(kāi)始謀劃，到2011年3月份進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃草案文本，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以獨(dú)一無(wú)二的“河南速度”，成功上升為國(guó)家戰(zhàn)略。眾多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的提出恰逢其時(shí)：“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的謀劃首先順應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略謀劃的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，和中央的戰(zhàn)略意圖非常一致；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略謀劃，提出了一個(gè)全新的發(fā)展路徑——新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三化協(xié)調(diào)發(fā)展，所以就比較快地進(jìn)入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面?！?/p>

至此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、以中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。其戰(zhàn)略定位為：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

近期的規(guī)劃編制表明，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會(huì)處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是沿海地區(qū)發(fā)展的重要支撐，是中部崛起的重要基地，是繼“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“京津冀”、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”四大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，由豫魯皖冀晉等5省30市2縣組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，該區(qū)域定位為全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，努力使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。