莆田市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則及措施

黃光

中國正在進(jìn)行以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以增收為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，畜牧業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)重要地位。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在莆田市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在保障食物安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略作用。積極促進(jìn)莆田市畜牧業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和可持續(xù)方向發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

一、 莆田市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展。近年來，莆田市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“兩增兩保一提高”（增畜牧總量、增農(nóng)民收入，確保無重大動物疫病發(fā)生、確保豬肉穩(wěn)定供給，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量）的工作目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)了畜牧業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。2010年，全市肉蛋總產(chǎn)量19.18萬噸，肉類產(chǎn)量12.89萬噸，禽蛋產(chǎn)量4.45萬噸，奶類產(chǎn)量1.74萬噸。二是畜禽出欄平穩(wěn)增長。全年全市豬出欄129.02萬頭；家禽出欄2528.53萬只；羊出欄16.80萬只。三是畜禽存欄有增有減。全年生豬存欄91.63萬頭；家禽存欄971.60萬只；羊存欄10.72萬只。

2.畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；Ｐ笄蒺B(yǎng)殖方式正由粗放型、單一型的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向品種良種化、飼養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、防疫程序化、排污標(biāo)準(zhǔn)化為特點的現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進(jìn)。全市年出欄50頭以上的生豬占總出欄量71.2%，年出欄商品豬3000頭以上的豬場有74個，年出欄商品豬10000頭以上的豬場有17個。

3.畜禽良種繁育體系逐步健全。莆田黑豬及白絨烏骨雞列入國家級畜禽品種保護(hù)名錄，保種和開發(fā)工作已經(jīng)取得初步成效。莆田市建有26家種畜禽場及畜禽繁育改良站點，初步形成了完善的良種繁育與改良網(wǎng)絡(luò)體系，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，對提高畜禽生產(chǎn)水平發(fā)揮了重要作用。

4.技術(shù)服務(wù)體系逐步完善。通過加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，全市動物疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力得到加強。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，建成了1個市級和5個縣級動物疫病化驗室，大大增強了全市畜禽疫病預(yù)防監(jiān)測能力，重大動物疫病綜合防控措施得到有效落實，確保無重大動物疫情發(fā)生；全面實施了畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場動態(tài)管理，強化動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強化飼料、獸藥等畜牧投入品的監(jiān)管，為全市畜牧業(yè)安全發(fā)展及畜產(chǎn)品質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、莆田市畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.與消費需求比較，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量仍然是一個很大的差距。莆田市與世界平均水平相比，除了豬肉和禽肉占有量較高，其余指標(biāo)均較低。特別是牛奶，莆田市在2005年，人均占有量不足3公斤，約為世界平均水平的2.4%；牛羊和羊肉約為3.6%左右。雖然最近的肉牛、肉羊在莆田市山區(qū)有較快發(fā)展，奶牛、奶羊也有較大發(fā)展，但要達(dá)到消費需求尚有很大差距。

2.發(fā)展空間擠壓的壓力。莆田市人多地少，人均資源占有率相對較低，畜牧資源中的土地、飼料資源逐漸成為發(fā)展畜牧業(yè)的制約因素。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，畜牧業(yè)發(fā)展受到資源的制約狀況日益突出。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度尚未建立，畜牧業(yè)因為土地問題難以實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，在土地資源和環(huán)境保護(hù)的雙重擠壓下，畜牧業(yè)發(fā)展空間正在逐步縮小。

3.市場檢測不力。生產(chǎn)、銷售和使用假劣獸藥、假劣飼料與添加劑、禁用藥品以及偽劣畜禽種等現(xiàn)象時有發(fā)生。其原因之一是有關(guān)法律不健全，以及處罰太輕；二是檢測手段落后，缺乏督查。如果不能及時制止不良行為，就會擾亂市場秩序，有礙畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.分銷和加工環(huán)節(jié)薄弱。市場體系不完善，牲畜市場建設(shè)緩慢，主要是小規(guī)模的批發(fā)市場和農(nóng)村市場，特別是生豬流通不順，莆田市畜產(chǎn)品經(jīng)營現(xiàn)狀分散，不僅影響了生產(chǎn)的發(fā)展，也給生產(chǎn)者和消費者的利益帶來損失。畜產(chǎn)品深加工技術(shù)很薄弱，導(dǎo)致附加值低，制約了生產(chǎn)的發(fā)展。

三、莆田市畜牧業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想與發(fā)展原則

1.指導(dǎo)思想。莆田市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是在應(yīng)用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)下滿足市場需要，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的代表“數(shù)量農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化到以“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”為要求的高效益畜牧業(yè)發(fā)展途徑上，堅持走集約化的發(fā)展道路并且要積極引入市場機制，從滿足市場需求的角度對自身進(jìn)行調(diào)整。

2.發(fā)展原則?，F(xiàn)代畜牧業(yè)按照“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，農(nóng)牧草畜相結(jié)合，以打造農(nóng)區(qū)畜牧強縣為目標(biāo)，以“擴牛、增羊、穩(wěn)豬、發(fā)展禽蛋”為工作思路，堅持小群體、扶大戶，因地制宜、突出重點、培育品牌、點面結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對重大項目的爭取力度，提高支農(nóng)資金的利用效率。加大種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度并發(fā)展專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)、無公害養(yǎng)殖技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營生產(chǎn)方式，推進(jìn)畜牧業(yè)特色化、區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷促進(jìn)畜牧經(jīng)濟的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

四、莆田市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

莆田市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要把莆田市建設(shè)成為畜牧業(yè)強市，變分散型、數(shù)量型、速度型為集約型、質(zhì)量效益型和可持續(xù)發(fā)展型，提高畜牧業(yè)的整體生產(chǎn)供給能力，不斷滿足莆田市城鄉(xiāng)居民日益增長的畜產(chǎn)品需求。

1.要加強組織和領(lǐng)導(dǎo)支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想認(rèn)識問題。發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要舉措就是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也是滿足城鄉(xiāng)居民對畜牧產(chǎn)品需求的必要措施。各級畜牧行政主管部門必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，制定和落實有關(guān)政策和措施，切實解決畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，保障畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。在城廂區(qū)、荔城區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、仙游縣可以設(shè)立相對獨立的畜牧局。重視和加強畜牧業(yè)管理隊伍和技術(shù)隊伍的建設(shè)，并重視資金在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位。突出政府在畜牧業(yè)資金運轉(zhuǎn)方面的積極作用，完善貸款擔(dān)保機制。同時鼓勵民間投資興辦畜牧業(yè)項目，當(dāng)?shù)卣谡呱辖o予支持和優(yōu)惠。

2.實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，也就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在全市形成各具特色的畜產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，加速畜牧業(yè)區(qū)域化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，以荔城區(qū)、城廂區(qū)、仙游縣為重點發(fā)展家禽生產(chǎn)，完善家禽生產(chǎn)特別是水禽生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，積極發(fā)展規(guī)?；曫B(yǎng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時注重地方良種禽─莆田白絨烏骨雞的保護(hù)和開發(fā)，滿足不同消費需求。其次，山羊、肉奶牛等槽式畜禽重點布局在涵江區(qū)三江口、莊邊、大洋，游洋郊尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)。

3.重點發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量是發(fā)展龍頭企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域資源和經(jīng)濟條件，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)品或項目，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育擁有畜產(chǎn)品原料基地、主導(dǎo)產(chǎn)品和商標(biāo)、較穩(wěn)定的市場占有率、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)合作關(guān)系且?guī)幼饔脧姷男竽翗I(yè)龍頭企業(yè)。重點培育壯大莆興、優(yōu)利可、鴻興、鴻達(dá)種豬以及天怡現(xiàn)代化肉聯(lián)制品加工、“莆田禽苗”、溫氏家禽、中源、富寶、大老古蛋品、涵江蜂產(chǎn)品等一批生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，力爭形成以蛋品、種豬、禽苗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)且年銷售收入超千萬元的骨干龍頭企業(yè)以及一大批中小型龍頭企業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

4.加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場信息體系建設(shè)。實施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破點。畜牧業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一方面是完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系，當(dāng)前要抓緊制定完善肉蛋奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善種畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽疫病防治標(biāo)準(zhǔn)、獸藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)的制定中，既要考慮與國際接軌，同時也要與國內(nèi)實際生產(chǎn)水平和市場需求相適應(yīng)。

進(jìn)一步搞活畜產(chǎn)品流通，努力建設(shè)一個開放、統(tǒng)一、競爭、有序的畜產(chǎn)品市場體系。繼續(xù)發(fā)展多種形式的初級市場，專注于產(chǎn)地批發(fā)和專業(yè)市場的發(fā)展。完善畜牧業(yè)信息服務(wù)體系，加快畜牧業(yè)信息傳播的速度。通過增加對畜牧業(yè)的投資，建立一個對現(xiàn)代市場敏感的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)現(xiàn)牲畜市場供求和價格走勢，為宏觀調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù)，從而有效地指導(dǎo)生產(chǎn)和消費。

5.加強畜牧業(yè)科學(xué)研究，加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣。進(jìn)一步加強科研、教學(xué)和生產(chǎn)推廣部門的協(xié)作，建立產(chǎn)、學(xué)、研、推一體化的科技創(chuàng)新模式。一是統(tǒng)籌建設(shè)一批國內(nèi)先進(jìn)的開放性實驗室，更新設(shè)備，提高手段，瞄準(zhǔn)畜牧業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展趨勢，爭取在選育良種、利用雜交優(yōu)勢、科學(xué)飼養(yǎng)、重大疫病防治等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。二是建立上下通暢、機制靈活的技術(shù)推廣體系。不斷完善硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)實驗、示范、推廣相結(jié)合，打破行政區(qū)域的慣有限制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的方式。三是建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的勞動者培訓(xùn)體系。加大農(nóng)科教結(jié)合，調(diào)動和提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）