陜西轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 穩(wěn)中求進(jìn)加速發(fā)展

張偉琴 江曼莉

2011年，陜西省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12391.3億元，較上年增長(zhǎng)13.9%，增速在全國(guó)位次較上年前移2位，人均GDP達(dá)到33142元，跨上5000美元臺(tái)階達(dá)5131美元。

投資破萬(wàn)億。2011年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10033.05億元，比上年增長(zhǎng)30.2%。第一產(chǎn)業(yè)665.97億元，增長(zhǎng)51.7%；第二產(chǎn)業(yè)3758.42億元，增長(zhǎng)42.2%；第三產(chǎn)業(yè)5608.66億元，增長(zhǎng)21.3%。在民生領(lǐng)域，2011年，全省城市公共交通業(yè)投資增長(zhǎng)73.8%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)84.5％，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)74.2％，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)64.6％，分別比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高54.3、44和34.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占據(jù)了半壁江山。全省民間投資5016.97億元，比上年增長(zhǎng)42.5％，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速12.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到50％。工業(yè)特別是支柱工業(yè)領(lǐng)域投資力度加大。裝備制造業(yè)增長(zhǎng)74.6%，有色冶金工業(yè)增長(zhǎng)51.9%，食品工業(yè)增長(zhǎng)38.1%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)36.3%，分別比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高44.4、21.7、7.9和6.1個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)增速逐季加快。2011年陜西省成功舉辦世界園藝博覽會(huì)，帶動(dòng)旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)，加之教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系百姓切身利益的社會(huì)保障措施不斷完善，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在國(guó)家刺激消費(fèi)政策效應(yīng)減弱的情況下，依然保持逐季加快的態(tài)勢(shì)。2011年一季度、上半年、前三季度全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)17.0%、17.7%和18.3%，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3733.09億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。其中，限額以上企業(yè)（單位）實(shí)現(xiàn)商品零售2005.76億元，增長(zhǎng)31.4%。從銷(xiāo)售商品用途看：吃類(lèi)商品零售182.7億元，比上年增長(zhǎng)28%；穿類(lèi)商品零售319.8億元，增長(zhǎng)34.6%；用類(lèi)商品零售1503.26億元，增長(zhǎng)31.1%，穿類(lèi)和用類(lèi)商品零售額增速分別高于吃類(lèi)6.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。全省限額以上企業(yè)（單位）住宿和餐飲業(yè)分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額86.49億元、128.88億元，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、24.3%。

對(duì)外貿(mào)易增速放緩，利用外資增速加快。2011年，全省進(jìn)出口總值146.23億美元，比上年增長(zhǎng)20.8%，增速比上年放緩22.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口70.11億美元，增長(zhǎng)12.9%；進(jìn)口76.13億美元，增長(zhǎng)29.2%。實(shí)際利用外商直接投資23.55億美元，增長(zhǎng)29.4%，比上年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、陜西加速發(fā)展

2012對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨雙重困境，內(nèi)憂(yōu)外患：內(nèi)有經(jīng)濟(jì)加速下滑，國(guó)內(nèi)需求短期內(nèi)無(wú)法大幅提振；外有歐債危機(jī)陰云未散，出口下降。

而硬幣的另一面，則是“撥開(kāi)云霧見(jiàn)月明”。從國(guó)際環(huán)境看，一些經(jīng)濟(jì)大國(guó)在2012年再次陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)正在加大，但復(fù)蘇的步伐不會(huì)停滯，亞洲發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在中印的帶領(lǐng)下仍然會(huì)高于其他地區(qū)。從國(guó)內(nèi)政策環(huán)境看，2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。中國(guó)作為全球主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎將和國(guó)際社會(huì)一道，通過(guò)鼓勵(lì)增長(zhǎng)共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退。

從陜西發(fā)展看，近幾年，陜西以西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，2002年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，特別是2007年以來(lái)的高速發(fā)展，陜西處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，具備了繼續(xù)保持較快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。因此，2012年，全省經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)在快速發(fā)展的區(qū)間運(yùn)行。

分析認(rèn)為，短期內(nèi)，陜西要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

就陜西而言，目前正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展重要機(jī)遇期，必需緊抓國(guó)家第二輪西部大開(kāi)發(fā)、支持陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在積極推進(jìn)的重大機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生為主，爭(zhēng)取上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來(lái)抓投資。生產(chǎn)角度要以?xún)?yōu)勢(shì)支柱工業(yè)推動(dòng)為主，逐步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要加快能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)后勁。

長(zhǎng)期看，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新不放松，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)在科技創(chuàng)新，在提升消費(fèi)貢獻(xiàn)率。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾不斷上升的生活需求，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)西部強(qiáng)省必然要求。要以科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)要針對(duì)新增勞動(dòng)力及龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的與就業(yè)崗位不足的矛盾，促進(jìn)充分就業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

從區(qū)域看，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)不放松，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。陜西發(fā)展的核心推動(dòng)力在以科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的關(guān)中，持續(xù)穩(wěn)定的推動(dòng)力在新能源工業(yè)和綠色工業(yè)為主的陜北，新的可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)極在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的陜南。因此，陜西必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持一市一策，分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)三大區(qū)域共同健康可持續(xù)發(fā)展。

從所有制看，要堅(jiān)持開(kāi)放搞活不放松，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。陜西發(fā)展的活力在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前，陜西非公經(jīng)濟(jì)已占據(jù)半壁江山，2011年，陜西的民間投資也已占投資總量的一半以上。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放搞活，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，培育陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2012年，在這承上啟下的一年，要認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，抓住機(jī)遇，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞主題、主線，繼續(xù)堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，正確處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者的關(guān)系，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)好全省安定和諧發(fā)展的大局；繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、埋頭苦干，把高度的政治責(zé)任感與嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神結(jié)合起來(lái)，全力貫徹落實(shí)既定部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

三、陜西機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

據(jù)有關(guān)方面表示2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速已成定局，市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)的悲觀情緒占據(jù)上風(fēng)。省統(tǒng)計(jì)局針對(duì)相關(guān)企業(yè)的一份調(diào)研報(bào)告中也顯示，企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期大多持謹(jǐn)慎態(tài)度。去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策基調(diào)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭。經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的一輪調(diào)整期，中央要求，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理通脹之間的關(guān)系，陜西面臨巨大壓力。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大。目前，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依托工業(yè)，工業(yè)中主要依托能源重工業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，初級(jí)、高耗能行業(yè)增速快、比重高，代表工業(yè)化水平的制造業(yè)增速慢、比重低，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大。2011年，全省有色冶金工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快5.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是黑色金屬礦采選業(yè)增幅高達(dá)42.1%；能源化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)63.4%，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增加值占43.6%。裝備制造業(yè)增加值僅增長(zhǎng)13.4%，增速比規(guī)模以上工業(yè)低4.5個(gè)百分點(diǎn)，增加值比重由上年的13.3%下降到12.8%，為近三年來(lái)較低水平；醫(yī)藥制造、紡織業(yè)分別增長(zhǎng)12%和10.2%，僅占規(guī)上工業(yè)的1.6%和1%。

二是提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的難度較大。隨著全省經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，人均GDP相繼突破3000、4000和5000美元后，陜西以汽車(chē)、住房和休閑娛樂(lè)為代表的新一輪消費(fèi)熱潮開(kāi)始初露頭角，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量。但房地產(chǎn)快速發(fā)展積累下來(lái)的問(wèn)題使樓市面臨前所未有的調(diào)控壓力，機(jī)動(dòng)車(chē)激增也使交通擁堵弊端凸顯，收入差距縮小緩慢導(dǎo)致新生消費(fèi)源不足等矛盾也開(kāi)始暴露，新一代消費(fèi)升級(jí)仍均存在較大的不確定性，消費(fèi)增長(zhǎng)后勁令人擔(dān)憂(yōu)，提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)難度較大。

三是短期內(nèi)較快提高服務(wù)業(yè)比重難度較大。2011年，全省服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%，增幅比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省經(jīng)濟(jì)增速低2.2個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)增速低5.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由上年的36.4%下降到35%，下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。在GDP總量過(guò)萬(wàn)億、人均水平過(guò)4000和5000美元后，陜西進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義的“中等收入”階段，如何借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，跨越“中等收入陷阱”，提升服務(wù)業(yè)特別是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖，闊步邁入全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的難解之題。

但應(yīng)看到的是，陜西省亦存在諸多經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有利因素：陜西省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，近年來(lái)形成了一批先進(jìn)產(chǎn)能，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)較好，能源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、擴(kuò)大招商引資提供良好條件，文化產(chǎn)業(yè)潛力巨大，紅色、生態(tài)休閑旅游持續(xù)升溫，西咸新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)等，使陜西省有條件有能力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

（作者單位：陜西省統(tǒng)計(jì)局）