借鑒:“校車(chē)第一大國(guó)”的安全經(jīng)驗(yàn)

1914年，印第安納州里士滿的韋恩·沃克斯公司把兒童座椅裝到早期的汽車(chē)底盤(pán)上，這種卡車(chē)在鄉(xiāng)間非常普遍，另有他用時(shí)可以拆卸上面的木質(zhì)兒童座椅。在1927年前后，韋恩·沃克斯公司和其他公司開(kāi)始生產(chǎn)全金屬車(chē)廂，固定在卡車(chē)底盤(pán)上，這種車(chē)型被稱(chēng)為“校車(chē)”。

1939年，哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院教授Cyr博士在紐約市召集了一個(gè)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，這次研討會(huì)是由洛克菲洛基金會(huì)贊助5000元美金舉行的。當(dāng)時(shí)美國(guó)48個(gè)州每個(gè)州都派有教育部門(mén)和交通部門(mén)的代表參加，同時(shí)生產(chǎn)校車(chē)的廠家也都參加了大會(huì)。這次大會(huì)一共開(kāi)了7天，代表們一共制訂出45項(xiàng)包括長(zhǎng)度、頂棚高度和過(guò)道寬度等有關(guān)校車(chē)安全的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。也正是在這次大會(huì)上，代表們決定巴士中只有校車(chē)才能漆成這種橙黃色的車(chē)身，叫做“國(guó)家校車(chē)橙黃”（National School Bus Yellow），并選擇黑色來(lái)涂寫(xiě)車(chē)上的字跡。由于有了這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，美國(guó)的校車(chē)才開(kāi)始走向標(biāo)準(zhǔn)化和安全化的道路，并且一直延續(xù)到今天。

美國(guó)是車(chē)輪上的國(guó)家，也是世界上校車(chē)最多的國(guó)家，從幼兒園到12年級(jí)4350多萬(wàn)學(xué)生中的54％，即2350萬(wàn)學(xué)生常年坐校車(chē)。全美約50萬(wàn)輛校車(chē)，每年接送學(xué)生上百億人次，行程約35億英里（約56.33億公里）。

美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2002年的研究報(bào)告顯示，1990年到2000年十年間，因校車(chē)出事而喪命的孩子平均每年只有10.2人，坐校車(chē)的安全系數(shù)是走路、騎自行車(chē)、坐家庭轎車(chē)和公共汽車(chē)上學(xué)的40倍。即每年坐校車(chē)傷亡的人數(shù)是坐一般車(chē)輛的1/40，事故率僅為每?jī)|英里（約1.61億公里）0.02次。

2007年8月1日，美國(guó)明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯市密西西比河上的一座橋梁在交通高峰時(shí)段突然坍塌，60多輛汽車(chē)跌入密西西比河，造成13人死亡，近80人受傷。然而在這起事故中，一輛載有學(xué)生的校車(chē)卻安然無(wú)恙，車(chē)上除少數(shù)幾名學(xué)生受輕傷外，無(wú)一人死亡。

校車(chē)多、載量大，為何事故極少？與其說(shuō)美國(guó)校車(chē)安全，不如說(shuō)美國(guó)校車(chē)產(chǎn)業(yè)制度極其嚴(yán)格：

一是政府每年對(duì)每個(gè)學(xué)生的校車(chē)補(bǔ)助達(dá)493美元，列入預(yù)算，以保證制造最優(yōu)質(zhì)的校車(chē)。

教育慈善機(jī)構(gòu)薩頓信托基金會(huì)公布的報(bào)告顯示，美國(guó)的城鎮(zhèn)和州政府為校車(chē)提供經(jīng)費(fèi)，通常并不接受聯(lián)邦補(bǔ)貼，有個(gè)別州法律也允許家長(zhǎng)自發(fā)募款購(gòu)置車(chē)輛。

除了經(jīng)費(fèi)募集，美國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)與公交系統(tǒng)運(yùn)行并無(wú)二致。以紐約為例，由政府的教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，與私人校車(chē)公司簽訂合同，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定校車(chē)運(yùn)行規(guī)則。這樣既引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)質(zhì)量得到保證，學(xué)校也沒(méi)有額外負(fù)擔(dān)。這些私人校車(chē)公司一般都不大，都是地方性企業(yè)。但也有一定的規(guī)模，能保證車(chē)輛的維修和司機(jī)的培訓(xùn)。如紐約的學(xué)校交通公司有30多年歷史，650輛車(chē)，建立了兩個(gè)維修車(chē)間。它競(jìng)爭(zhēng)到了800條線路，還有其他接送孩子參加活動(dòng)的服務(wù)。

二是有最嚴(yán)格的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。1966年至2000年，美國(guó)頒布了37項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)校車(chē)有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，如《學(xué)童客車(chē)翻滾保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)童客車(chē)的車(chē)身連接板強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)童客車(chē)乘員座椅和碰撞保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等，將安全指數(shù)落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)。

校車(chē)通常采用來(lái)自卡車(chē)的承載式大梁底盤(pán)，所以底盤(pán)會(huì)很高；使用卡車(chē)的鋼板懸掛；為保證側(cè)翻時(shí)的剛性和防止車(chē)廂被撕裂，不可能出現(xiàn)一體式大側(cè)窗；卡車(chē)式前置發(fā)動(dòng)機(jī)，避免可能存在的油料燃燒；車(chē)頂燈為標(biāo)準(zhǔn)交通紅綠信號(hào)燈；車(chē)尾有逃生門(mén)?？梢哉f(shuō)校車(chē)和其他車(chē)輛最大的不同在于車(chē)身骨架結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的防護(hù)。

美國(guó)校車(chē)的安全極致，足以超出我們的想象。長(zhǎng)期以來(lái)安全帶一直也是美國(guó)校車(chē)上的必備物品，但自2000以來(lái)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的分析顯示，柔軟的座椅及其靠背的條塊區(qū)域已經(jīng)能夠提供足夠保護(hù)，傳統(tǒng)老式環(huán)腰安全帶在急停等狀況下可能會(huì)造成傷害，而對(duì)于年紀(jì)過(guò)小的孩童來(lái)說(shuō)，安全帶的壞處要遠(yuǎn)大于益處，例如遭遇火災(zāi)等需及時(shí)脫身的事件時(shí)，未必能夠迅速逃離。而三點(diǎn)式安全帶的安全性仍在評(píng)估中。在目前北卡羅來(lái)納等州，安全帶已經(jīng)不再是必要裝備。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)與校車(chē)安全修正案》，校車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括緊急出口、車(chē)內(nèi)乘員保護(hù)、底板強(qiáng)度、座椅系統(tǒng)、車(chē)身和車(chē)架的防碰撞、車(chē)輛操作系統(tǒng)、車(chē)窗和擋風(fēng)玻璃、燃料系統(tǒng)等8個(gè)方面。在《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》中有60項(xiàng)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，這其中有4項(xiàng)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)校車(chē)的，包括：《學(xué)童客車(chē)行人安全裝置》、《學(xué)童客車(chē)翻滾保護(hù)》、《學(xué)童客車(chē)的車(chē)身連接板強(qiáng)度》以及《學(xué)童客車(chē)乘員座椅和碰撞保護(hù)》。其他標(biāo)準(zhǔn)盡管并非只適用于校車(chē),但有許多也包含了針對(duì)校車(chē)的特殊規(guī)定。在這種高標(biāo)準(zhǔn)下，美國(guó)校車(chē)由專(zhuān)業(yè)廠商制造，質(zhì)量高，造價(jià)昂貴，有“客車(chē)的設(shè)施、卡車(chē)的骨架”之稱(chēng)。

在外觀上，為保證校車(chē)的運(yùn)行安全,聯(lián)邦與各州立法要求校車(chē)必須標(biāo)有符合規(guī)定大小的“校車(chē)”字樣，車(chē)體外表顏色應(yīng)為醒目的鉻黃色——隨著校車(chē)的廣泛使用，黃色的校車(chē)已經(jīng)成為美國(guó)12年制義務(wù)教育的象征。除此之外，警示信號(hào)燈、停車(chē)信號(hào)臂、保險(xiǎn)杠、滅火器等增強(qiáng)運(yùn)行安全的裝置也有各自的標(biāo)準(zhǔn)。各州在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還有各自更為細(xì)致的規(guī)定。比如堪薩斯州就規(guī)定，除了滅火器外，校車(chē)還應(yīng)配備急救包、體液清潔工具、涂有反射材料的三角警示標(biāo)志等。隨著技術(shù)的不斷升級(jí)，校車(chē)制造公司也開(kāi)始把GPS系統(tǒng)、安全監(jiān)視系統(tǒng)和其他電子設(shè)備裝到了校車(chē)上，使之越來(lái)越自動(dòng)化。為了保證質(zhì)量，老舊的校車(chē)被強(qiáng)制淘汰，目前全美運(yùn)行的校車(chē)大都是在2005至2006年間生產(chǎn)的。在911事件后，校車(chē)的防爆性能等技術(shù)指標(biāo)更是得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)于校車(chē)的配備，可以購(gòu)置新校車(chē)，也可以把其他車(chē)輛改裝成校車(chē)，還可以租賃其他校車(chē)，無(wú)論是購(gòu)置、改裝或租賃，都需要到當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)或其他主管部門(mén)辦理規(guī)定的登記、審批手續(xù)。關(guān)于校車(chē)營(yíng)運(yùn)人的準(zhǔn)入，各學(xué)區(qū)或私立學(xué)?？梢宰约号鋫湫＼?chē)，自己營(yíng)運(yùn)，也可以承包給他人營(yíng)運(yùn)，但也同樣需要得到當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)或其他主管部門(mén)的審批。校車(chē)運(yùn)行線路的選擇由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)或校車(chē)營(yíng)運(yùn)人負(fù)責(zé)，由后者選擇時(shí)，需要經(jīng)過(guò)教育主管部門(mén)的審批。在選擇校車(chē)運(yùn)行線路時(shí)，需考慮當(dāng)?shù)氐慕煌顩r、道路的安全狀況、學(xué)生的居住情況、校車(chē)的有效利用、學(xué)生上下車(chē)的便利性與安全性等多種因素。關(guān)于校車(chē)的檢查與維護(hù)，需要進(jìn)行日常檢查、定期檢測(cè)等。在運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)或參加學(xué)校組織的活動(dòng)前，校車(chē)駕駛員需要進(jìn)行檢查車(chē)輛和安全裝置的狀況，包括剎車(chē)性能、車(chē)輪、車(chē)胎、雨刷、鳴號(hào)、排氣系統(tǒng)、警示燈、后視鏡、停車(chē)信號(hào)臂、緊急出口等，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，確保校車(chē)具有良好的運(yùn)行狀態(tài)。校車(chē)還需根據(jù)聯(lián)邦的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)。校車(chē)的營(yíng)運(yùn)人需具有全套的校車(chē)檢查、檢測(cè)與維護(hù)記錄。

三是有最完善的法律監(jiān)管體系，目前，累計(jì)有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)，管理校車(chē)產(chǎn)業(yè)的方方面面。

基于“孩子生命安全超過(guò)一切有價(jià)值的財(cái)富”的理念，校車(chē)還被賦予諸多“特權(quán)”。早在1939年，美國(guó)政府就立法規(guī)定校車(chē)一律為黃色，校車(chē)的“待遇”堪比警車(chē)、救護(hù)車(chē)、消防車(chē)。

全美施行“校車(chē)避讓規(guī)則”，凡超越正在停靠和上下學(xué)生的校車(chē)，被視為最嚴(yán)重的交通違法行為之一。

此外，美國(guó)校車(chē)司機(jī)有兩種聘用模式，一種為當(dāng)?shù)匦＼?chē)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一支配，屬于公共雇員，而非“公務(wù)員”。另一種則由校車(chē)公司自行聘用。但無(wú)論哪一種方式，對(duì)于校車(chē)司機(jī)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和駕駛資格要求都很高。為了符合條件，司機(jī)多從公交司機(jī)中遴選，必須獲得載人商用車(chē)駕駛執(zhí)照，然后通過(guò)校車(chē)駕駛資格考試，還需要接受毒品和酒精測(cè)試，以及嚴(yán)格的犯罪背景審查。值得注意的是，美國(guó)校車(chē)司機(jī)多為女性，在《校車(chē)》雜志的的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一比例達(dá)到了6成以上。

（欒兆琳整理）