瀏陽:制度防火墻杜絕“天災(zāi)人禍”

何光俊 湯冰

瀏陽地處長(zhǎng)沙東部，東鄰江西，因居瀏水之陽故得名。瀏陽市現(xiàn)有人口約140萬，總面積達(dá)到5000平方公里，幾乎占了整個(gè)長(zhǎng)沙地區(qū)的半壁江山。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也是湖南翹楚，已經(jīng)連續(xù)數(shù)年入圍全國(guó)經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市），2011年排名第64位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加之地域面積較為廣大，瀏陽國(guó)土資源工作也面臨著保護(hù)資源和保障發(fā)展的較大壓力，如何破題，瀏陽以構(gòu)筑完善制度作為了主要推手。

督查通報(bào)消除漏洞

自2008來，瀏陽市國(guó)土資源局狠抓制度建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高機(jī)關(guān)效能的若干規(guī)定》、《工作人員失責(zé)失誤追究辦法》等多項(xiàng)新規(guī)，并對(duì)30多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了統(tǒng)一匯編，從人員考勤、公車使用到辦公、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理再到具體的各項(xiàng)工作機(jī)制，巨細(xì)無靡。

在談到為何要從制度入手下狠功夫時(shí)，瀏陽市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)王英定表示“沒有規(guī)矩不成方圓。通過整章建制，強(qiáng)化執(zhí)行，我們的目的是著力營(yíng)造一種‘用規(guī)范的制度約束人、用健全的機(jī)制塑造人的良好氛圍”。

財(cái)務(wù)管理制度是最為核心的制度之一，瀏陽市國(guó)土資源局制定并嚴(yán)格執(zhí)行了《財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》。其中，明確規(guī)定嚴(yán)格各項(xiàng)收費(fèi)及代收稅費(fèi)的減免程序。凡涉及到全市國(guó)土資源系統(tǒng)的收費(fèi)，必須按上級(jí)收費(fèi)文件規(guī)定收取，各執(zhí)收科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)無權(quán)減免。該局為富裕瀏陽財(cái)政、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)功不可沒。2011年，該局總收入比2010年增加8.3億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了新的歷史突破。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入的大幅提升，與該局不斷規(guī)范和完善財(cái)經(jīng)制度是密不可分的。

通過把制度分解落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)行“責(zé)任承包制”?！豆ぷ魅藛T失責(zé)失誤追究辦法》針對(duì)不同科室、不同崗位，從共性和個(gè)性兩部分，將工作要求及注意事項(xiàng)化整為零，全部細(xì)化到全系統(tǒng)干部職工個(gè)人。由于管理嚴(yán)格，工作細(xì)致，職責(zé)明確，分工具體，2011年，瀏陽市局首次實(shí)現(xiàn)了行政應(yīng)訴和行政復(fù)議為零的突破。

為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，該局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)制度執(zhí)行情況的督查工作。明確了督查小組、督查員的職責(zé)，要求定期、不定期地采取多種方式進(jìn)行督查。

王英定介紹，督查以土地出讓、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、集體土地發(fā)證、公務(wù)車輛管理、物資采購、考勤紀(jì)律等問題多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。為了強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源所公務(wù)車輛使用情況的專項(xiàng)督查，辦公室、人事科、監(jiān)察室等科室在工作期間和非工作期間，有時(shí)甚至在半夜，走進(jìn)大街小巷進(jìn)行巡查。重點(diǎn)查處將公務(wù)車輛、執(zhí)法巡查車輛停放在娛樂場(chǎng)所或非工作期間使用公務(wù)車輛、執(zhí)法巡查車輛的行為。

據(jù)了解，在對(duì)基層國(guó)土資源所執(zhí)法車輛停放檢查中，督查小組共發(fā)現(xiàn)10個(gè)國(guó)土資源所（該市現(xiàn)有36個(gè)基層所）有違規(guī)停放現(xiàn)象，對(duì)連續(xù)兩次違規(guī)停放的某國(guó)土資源所進(jìn)行了扣壓執(zhí)法車輛半個(gè)月的處罰；共查處違反財(cái)經(jīng)制度情況5起，及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人寫出深刻檢討，對(duì)其年度個(gè)人考核均定為不合格，并在全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)3名國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了撤職處理。瀏陽市局的督查動(dòng)了真格，讓制度真正得以有效執(zhí)行。

群測(cè)群防免遭天災(zāi)

2011年6月4日晚上10點(diǎn)，瀏陽市高坪鎮(zhèn)楊潭村聯(lián)絡(luò)員反饋信息，該村高塘組廖宗清戶房屋后山異常。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源所人員接到信息后，不顧暴雨趕赴實(shí)地查看并上報(bào)瀏陽市局，市局命令撤出人員避讓，并做好監(jiān)測(cè)跟蹤。幾個(gè)小時(shí)以后，天空開始變亮，被安置在其他村民房屋避讓的廖宗清提出返回家中清理一下日用品，免得財(cái)產(chǎn)受損，國(guó)土所工作人員意識(shí)到危險(xiǎn)尚未解除，沒有同意。早晨7時(shí)，隨著一聲巨響，廖宗清房屋后山山體突然向下傾瀉，山體滑坡發(fā)生了，頓時(shí)房屋后墻迅速被沖毀，房屋部分垮塌，家俱被埋，整個(gè)房屋霎時(shí)扭曲變形。

這次滑坡體積約5000立方米，造成一棟房屋7間全部被毀，物品被埋，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元，然而所幸的是沒有人員傷亡和失蹤。

事后，在分析高坪鎮(zhèn)此次暴雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的成功避讓的因素時(shí)，其中重要的兩點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的建立和完善；預(yù)報(bào)預(yù)警體系的健全。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年至今，瀏陽市沒有發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失事故，共避免265起突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、涉及1500余人，減少直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上。2009年，瀏陽順利通過全國(guó)首批地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”驗(yàn)收。

地災(zāi)防治成功的原因與政府和國(guó)土資源部門的高度重視息息相關(guān)，由于瀏陽地理位置獨(dú)特，地形地貌以山地丘陵為主，地質(zhì)條件復(fù)雜、地災(zāi)隱患點(diǎn)多，因此防治壓力較大。湖南省、長(zhǎng)沙市的主要領(lǐng)導(dǎo)多次前往瀏陽視察調(diào)研。

而更為重要的是，通過多年實(shí)踐，瀏陽逐步形成了一整套符合實(shí)際，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的地質(zhì)災(zāi)害防治制度，被稱為“十個(gè)一”和“十項(xiàng)制度”?！笆畟€(gè)一”為：一個(gè)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)防治規(guī)劃和年度方案，一個(gè)應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)預(yù)案、一個(gè)隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫、一個(gè)防治責(zé)任目標(biāo)書、一個(gè)巡查監(jiān)測(cè)日志、一個(gè)值班登記冊(cè)、一個(gè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系、一個(gè)應(yīng)急處置臺(tái)帳和“二個(gè)明白卡”、一個(gè)“險(xiǎn)情通報(bào)書”登記。“十項(xiàng)制度”包括：宣傳教育制度、汛期值班制度、調(diào)查排查和巡查監(jiān)測(cè)制度、險(xiǎn)情通報(bào)制度、督導(dǎo)督查制度、速報(bào)制度、預(yù)報(bào)預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度、地質(zhì)環(huán)境評(píng)估備案制度和礦山地質(zhì)環(huán)境備用金繳存制度。

瀏陽的地災(zāi)防治工作一個(gè)特色是與氣象部門聯(lián)合開展的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。由于離長(zhǎng)沙市區(qū)較遠(yuǎn)，加上地理?xiàng)l件比較復(fù)雜特別，瀏陽市局與氣象部門聯(lián)合，于2007年開始聯(lián)手建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)軟件目前已被納入瀏陽市公共氣象服務(wù)系統(tǒng)，成為公共氣象服務(wù)的一個(gè)主要組成部分。

系統(tǒng)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及原有的瀏陽市中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)綜合起來，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土、氣象數(shù)據(jù)庫信息共享，軟件建設(shè)已達(dá)到省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)水平。2007年至今，已先后建立了氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)站8個(gè)，預(yù)報(bào)預(yù)警短信平臺(tái)1個(gè)，電視預(yù)報(bào)預(yù)警播報(bào)平臺(tái)1個(gè)，DAB氣象衛(wèi)星通訊預(yù)警廣播4個(gè)，共發(fā)布預(yù)警信息65次25000余條。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，完善了瀏陽特殊的氣象氣候特點(diǎn)所帶來的強(qiáng)降雨突發(fā)性防御措施，也開辟了基層地質(zhì)環(huán)境管理部門的工作路徑。在強(qiáng)降雨期間，通過采取手機(jī)短信、DAB衛(wèi)星廣播以及電話通知防治聯(lián)絡(luò)員等多種方式預(yù)警，并要求村級(jí)聯(lián)絡(luò)員對(duì)臨山體而居的村民上戶通知，確保萬無一失。

在做好群策群防、預(yù)警預(yù)報(bào)的同時(shí)，瀏陽市還特別注重加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。荷花街道辦事處天馬山和楊花鄉(xiāng)東邊山兩處山體滑坡，是該市歷史上規(guī)模最大的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，前者威脅106國(guó)道和附近居民房屋6棟60余戶120多人，后者威脅中型花炮廠1家廠房13棟工人140多人以及山下村民20戶100余人。省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，瀏陽市再斥資約1000萬元，對(duì)兩處災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了有效治理，并于2010年竣工。2011年，瀏陽市又爭(zhēng)取中央投資3200萬元重點(diǎn)治理七寶山、澄潭江等礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，而瀏陽市每年由市本級(jí)財(cái)政支出的地質(zhì)環(huán)境日常管理經(jīng)費(fèi)在300萬元以上，經(jīng)費(fèi)得到了充分保證。