常德:堅(jiān)持陽(yáng)光操作 打造“陽(yáng)光國(guó)土”

胡建忠

常德市國(guó)土資源局在“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)“兩輪隨機(jī)抽取”制度、“六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”監(jiān)管和“半月一調(diào)度”制度確保了干部的公正廉潔和工程的高品質(zhì)，以實(shí)際成效譜寫(xiě)出了一段“陽(yáng)光國(guó)土”的樂(lè)章。

“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，常德市國(guó)土資源局以打造“陽(yáng)光國(guó)土”為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入國(guó)土資源管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，行風(fēng)測(cè)評(píng)名次逐年提升，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

抓資源配置 推行權(quán)力公開(kāi)

該局堅(jiān)持以市場(chǎng)手段調(diào)配土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)乐菇?jīng)營(yíng)性供地中的暗箱操作，把握政策，規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定了土地市場(chǎng)。

該局堅(jiān)持以信息公開(kāi)促進(jìn)交易公平，對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓的前期、競(jìng)買(mǎi)、實(shí)際操作全過(guò)程實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作。主動(dòng)將土地出讓信息、土地出讓程序、土地出讓公告和出讓結(jié)果等在互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于廣泛的監(jiān)督之下，做到了公開(kāi)、公平、公正交易。

在土地和礦業(yè)權(quán)出讓等重大決策過(guò)程中，該局堅(jiān)持以集體會(huì)審確保決策客觀。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體討論、重要事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)審制，防止個(gè)人說(shuō)了算。土地價(jià)格由常德市國(guó)土資源局地價(jià)小組集體討論后報(bào)政府審定，并加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位工作人員的檢查監(jiān)督。對(duì)用地科、地產(chǎn)科、國(guó)土資源交易中心、征地拆遷管理處等實(shí)行了重要崗位監(jiān)督，形成了以制度管人、以制度辦事的工作機(jī)制，確保了相關(guān)工作人員的廉潔從政，專(zhuān)項(xiàng)治理取得實(shí)效。

抓機(jī)制創(chuàng)新 堅(jiān)持陽(yáng)光操作

為確保工程管理的廉政安全，該局土地綜合整治項(xiàng)目的招投標(biāo)，一律實(shí)行“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”，即根據(jù)標(biāo)段數(shù)量，從審查合格的投標(biāo)施工單位中按照1比3的比例抽取入圍單位；入圍單位產(chǎn)生后，再組織第二輪逐個(gè)抽號(hào)，對(duì)應(yīng)標(biāo)段號(hào)的即為該標(biāo)段中標(biāo)單位。避免了以往工程發(fā)包中的假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)行為，徹底杜絕了打招呼、批條子的現(xiàn)象，確保了項(xiàng)目資金的安全管理和使用，營(yíng)造了公平、公正、公開(kāi)的工程招標(biāo)環(huán)境。

為確保干部廉潔從政，該局大力推行土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制，有效堵塞了腐敗源頭的機(jī)制漏洞。各縣市、區(qū)土地整理項(xiàng)目從招投標(biāo)公告到確定承建單位，不僅做到有上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員直接參與，還聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察的同志和公證人員進(jìn)行全程監(jiān)督，做到了程序合法，責(zé)任明確，監(jiān)督到位；在干部任用上，該局采取“競(jìng)崗輪崗”制度，按照民主推薦和測(cè)評(píng)、組織考察、任前公示和廉政談話等機(jī)制選用干部，保證了干部人事工作的公正、公開(kāi)、透明。

為確保工程質(zhì)量，該局實(shí)行“半月一調(diào)度”制度。在工程施工過(guò)程中，除了監(jiān)理人員跟蹤檢查外，還安排工作人員吃住在工地，協(xié)助監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行具體監(jiān)督，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行半月一調(diào)度。同時(shí)，在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)還聘請(qǐng)了有文化、有威望的村干部、黨員及群眾代表組成工程義務(wù)監(jiān)督組，對(duì)工程承建單位施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕違規(guī)施工現(xiàn)象。要求各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)土地整理項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)每季度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，保證資金的正常使用。

抓預(yù)防犯罪 筑牢反腐防線

常德市國(guó)土資源局以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，邀請(qǐng)常德市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)身邊的案例進(jìn)行專(zhuān)題講座，提醒黨員干部時(shí)刻警惕職務(wù)犯罪。同時(shí)，把觀看警示片作為一項(xiàng)制度，每季度觀看一次，并實(shí)行簽到制，缺課的要補(bǔ)看，不接受教育的要實(shí)行誡勉談話。

2011年，該局分別組織觀看了《生命的代價(jià)》、《權(quán)力之殤》、《國(guó)土懲腐》、《守護(hù)》等六部警示教育片，先后三次組織該局全體干部職工參加國(guó)土資源部組織的廉政教育視頻課，還組織該局系統(tǒng)副科級(jí)以上干部和財(cái)務(wù)人員到常德市武陵監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。

為加大國(guó)土資源系統(tǒng)干部教育培養(yǎng)、使用交流、監(jiān)督管理的力度，該局與常德市市委組織部、市編委、市人社局、老干局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育使用管理的意見(jiàn)》，將國(guó)土資源系統(tǒng)的優(yōu)秀干部納入到地方組織部門(mén)的考核監(jiān)督和教育使用范圍，深化了國(guó)土資源隊(duì)伍的體制改革。

該局還以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，與常德市檢察院聯(lián)合建立了預(yù)防腐敗工作機(jī)制，成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)研等協(xié)調(diào)配合制度。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)防調(diào)查、廉政審查、調(diào)閱賬目、建檔備案、績(jī)效評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金運(yùn)行、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該做法先后被湖南省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部下文轉(zhuǎn)發(fā)；為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土資源部門(mén)的資金管理，常德市國(guó)土資源局還與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土資源工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，堅(jiān)決杜絕擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

為搞好“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，該局廣泛開(kāi)展了三大整治行動(dòng)：整治土地、礦業(yè)權(quán)審批、出讓及收費(fèi)發(fā)證方面違紀(jì)違規(guī)行為；整治國(guó)土工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為；整治國(guó)土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)與紀(jì)律方面的問(wèn)題。

同時(shí)，該局還認(rèn)真開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。共查找處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)87個(gè)、科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)92個(gè)、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24個(gè)。并針對(duì)排查出的每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就問(wèn)題的表現(xiàn)形式、形成的原因和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等進(jìn)行分析，制定了防范措施。

（作者單位：常德市國(guó)土資源局）

為搞好“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，該局廣泛開(kāi)展了三大整治行動(dòng)：整治土地、礦業(yè)權(quán)審批、出讓及收費(fèi)發(fā)證方面違紀(jì)違規(guī)行為；整治國(guó)土工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為；整治國(guó)土資源系統(tǒng)干部作風(fēng)與紀(jì)律方面的問(wèn)題。