天心區(qū):讓陽光照進征地拆遷

黎小宇 劉許生

自1996年下半年區(qū)劃調(diào)整以來，天心區(qū)增加了對新開鋪街道、畜牧農(nóng)場、園藝場、大托鄉(xiāng)等集體經(jīng)濟組織的管理權(quán)，這些鄉(xiāng)場的土地面積占到了區(qū)轄范圍的大部分。在管理過程中，天心區(qū)委、政府逐步理順與鄉(xiāng)、場的關(guān)系，熟悉和掌握了農(nóng)村集體土地管理方法，尤其對農(nóng)村征地補償安置工作給予充分的重視，成為2011年全年工作的重中之重。

隨著長沙市拓城興南戰(zhàn)略的逐步實施，為了確保高標準、高效益、高質(zhì)量建設(shè)好新城區(qū)，天心區(qū)委、政府率先在長沙市5區(qū)（天心區(qū)、開福區(qū)、芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)）中編制了新城區(qū)規(guī)劃圖。

在建設(shè)生態(tài)新城的同時，天心區(qū)委區(qū)政府優(yōu)先為被征地農(nóng)民選址建設(shè)好農(nóng)民新村，并多次召開書記辦公會、政府常務會，專題研究和解決農(nóng)民拆遷安置問題，天心區(qū)國土資源分局是把握執(zhí)行政策標準的主體，負責所有征地拆遷工作，以及補償款的足額發(fā)放。

天心區(qū)國土資源分局在征地拆遷補償安置工作中，有許多創(chuàng)新，使征地拆遷沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

“零欠費”——補償?shù)轿?/p>

拆遷補償資金是被征地集體和個人失地后的生產(chǎn)、生活的主要經(jīng)濟來源。為確保征地補償款如期支付到被征地的農(nóng)村集體和個人手中，天心區(qū)國土資源分局拆遷工作人員在地方政府、用地單位、被拆遷單位及個人3方面做了大量的協(xié)調(diào)工作。所有負責征地拆遷的工作人員都必須深入街道、鎮(zhèn)、村，聽取地方對拆遷方面的工作意見，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。

當用地方因為某些原因不能及時將補償款發(fā)放到位時，工作人員會主動向被征地單位及個人做解釋，將矛盾化小，同時積極聯(lián)系用地方做工作。不過，一旦發(fā)現(xiàn)用地方有拖欠補償款的跡象，立刻派專人專項催辦。對于個別拒不支付的用地方，則嚴重警告其“如果不按期支付補償款，將不再接受他們其他拆遷補償委托”。

如此種種，嚴格督促業(yè)主方保證拆遷資金足額如期到位。

因此，在開展農(nóng)村征地拆遷補償工作以來，沒有發(fā)生一起因拆遷補償資金不到位引發(fā)的上訪現(xiàn)象，率先在內(nèi)5區(qū)實現(xiàn)了拆遷補償“零欠費”。

“三公開”——陽光拆遷

在項目用地補償工作中，天心區(qū)國土資源分局始終將服務基層、服務群眾放在工作首位上，要求實事要實辦、公辦、精辦，推行“三公開、一到位”陽光工程（補償數(shù)據(jù)、補償標準、補償金額公開，補償資金及時足額到位），拆遷過程中一碗水端平，堅持補償標準、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果“四透明”。

這種“一把尺子量到底，一個標準管全盤”的做法，既維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，又保證了政策法律的權(quán)威性，確保了征地拆遷工作的順利進行。

一是加大與長沙市國土資源局、政府拆遷辦、各街鎮(zhèn)場的橫向溝通，積極努力探索新的征地安置模式，鼓勵和引導被征地農(nóng)民逐步實施貨幣補貼安置，協(xié)助社保部門進一步完善被征地農(nóng)民社保體系；

二是協(xié)助天悅公司，開通綠色通道，加快經(jīng)濟房源的建設(shè)工作；

三是配合街道加強政策宣講，了解民情民愿，做好維穩(wěn)工作；

四是進一步深化廉政建設(shè)和陽光拆遷，增加征地補償工作透明性，主動接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督。

自103號令實施以來就將征地補償法律、“四公告”和個人拆遷補償資料在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站上對外進行公示，并設(shè)立了監(jiān)督專線，自覺全面的接受社會各界監(jiān)督。

“五不拆”——程序公正

在項目用地補償工作中，天心區(qū)國土資源分局特別強調(diào)要“依法、依規(guī)、依程序辦事”，堅決做到了“五個不拆”，即用地手續(xù)不全不拆、補償資金不到位不拆、用地程序不合法不拆、“兩安”用地規(guī)劃定點不到位不拆、用地方拖欠勞工工資不拆。

任何一個拆遷項目進場前，天心區(qū)國土資源分局都會要求業(yè)主方提供完整的用地手續(xù)，并將拆遷補償資金全額撥付到市局帳戶，然后按照征地拆遷補償程序，與村、鎮(zhèn)、街道聯(lián)合進場調(diào)查摸底、編制概算、公示補償標準，最后進場拆遷騰地。

同時，天心區(qū)國土資源分局根據(jù)新的補償政策的要求，迅速成立拆遷科，將行政職能和事務職能分離。明確拆遷科的工作職能，加強與區(qū)征地辦等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動的工作體系。

為了進一步規(guī)范流程，還制訂了天心區(qū)征地補償工作程序、發(fā)布征地公告的流程、概算的審核步驟、強制騰地程序等相關(guān)制度；規(guī)范資料的審查、表格的統(tǒng)一、范本的一致。

這些措施的實施，使得征地補償工作嚴格按法定征地補償程序開展。

“七不準”——廉政執(zhí)法

為了防止濫用權(quán)力，天心區(qū)國土資源分局摸索出一套行之有效的管理制度，堅持用正確的行為準則和規(guī)章制度規(guī)范拆遷工作人員的行為。

去年年初，所有天心區(qū)國土資源分局干部職工人手一本廉政考核本，要求工作人員將廉政情況如實記錄，規(guī)定上戶必須配帶《“七不準”廉政服務卡》和《征地補償工作人員上崗證》。同時，完善并落實《拆遷廉政建設(shè)制度》、《工作責任追究制度》等規(guī)章制度，切實做到依法依規(guī)辦事。

在具體做法上，一方面號召干部職工學習無私奉獻的精神，另一方面通過反面典型來做教育，定期組織學習反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定，使每一個人警鐘長鳴。

為達到工作目標，切實保障拆遷補償工作質(zhì)量，樹立好拆遷隊伍的良好形象，天心區(qū)國土資源分局明確機構(gòu)設(shè)置、人員配備及各自的工作職責，形成層層管理、層層落實的管理模式。

同時，制定和推行《年度目標考核管理辦法》，按照公平、公正、公開，獎勤罰懶、多勞多得的原則，做到月初有計劃，月底有考核，并將考核結(jié)果與每月獎罰直接掛鉤，這樣既充分調(diào)動了全體工作人員的積極性，又提高了拆遷工作人員的整體質(zhì)量和水平。

（第一作者系天心區(qū)國土資源分局局長）