長(zhǎng)沙變速:土地的力量

鄒禮卿

長(zhǎng)沙變了。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年以來(lái)，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)省會(huì)城市中先后超過(guò)石家莊、哈爾濱、濟(jì)南、鄭州等城市，由全國(guó)省會(huì)城市第12位提升到第7位；從全國(guó)地級(jí)市來(lái)看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)廈門、西安、長(zhǎng)春、哈爾濱、濟(jì)南等5個(gè)副省級(jí)市，躋身國(guó)內(nèi)具有一流影響和極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄小?/p>

這是一種長(zhǎng)沙速度，也是一種長(zhǎng)沙現(xiàn)象，更是一種長(zhǎng)沙模式。而隱藏其后的則是一種長(zhǎng)沙精神！

短短數(shù)年，長(zhǎng)沙不是小變，而是大變、巨變、快變。那么，長(zhǎng)沙變化的內(nèi)在因素是什么？影響長(zhǎng)沙發(fā)展的關(guān)鍵幾步是什么？又是哪些力量在支撐著長(zhǎng)沙？

大起點(diǎn)：搭建城市發(fā)展平臺(tái)

長(zhǎng)沙之變，是從做大開(kāi)始的。

從城鄉(xiāng)看變化，變，是長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)面貌貫穿始終的“關(guān)鍵詞”。

5年，長(zhǎng)沙市以平均每天投入1億元、累計(jì)投入1800億元拓城。城區(qū)面積由556.3平方公里擴(kuò)展到954.6平方公里；建成區(qū)面積由167.7平方公里擴(kuò)展到249.3平方公里；城鎮(zhèn)化率由53.9%提高到62.6%。

湖南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)童忠賢的認(rèn)為：做大，是城市發(fā)展的一條規(guī)律，也是城市發(fā)展的趨勢(shì)。

長(zhǎng)沙“芯”變的第一站是什么？就是要做中部地區(qū)的中心城市。目前中部地區(qū)的中心城市是武漢、鄭州，長(zhǎng)沙的目標(biāo)就是趕超它們。而城市只有做大，才能成為中心。

做中心城市，大是第一位的，也只有做大，才能聚集資源。北京、上海大是聚集了全國(guó)的資源，長(zhǎng)沙只有做大才能聚集中部的資源。如果長(zhǎng)沙做不成中部中心城市，不是資源聚集的問(wèn)題，而是資源流失的問(wèn)題，是向其它中部中心城市流去。

做大，需要土地的支撐。就2011年而言，湖南省政府下達(dá)給長(zhǎng)沙2011年新增建設(shè)用地指標(biāo)1990公頃。“在用地指標(biāo)不足的情況下，我們積極與部省協(xié)調(diào)，得到大力支持，較好地保障了重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)化和民生項(xiàng)目的用地需求?！遍L(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪澤秋說(shuō)。

數(shù)據(jù)是做好的佐證。2011年，長(zhǎng)沙市全年上報(bào)國(guó)務(wù)院城市建設(shè)用地1個(gè)批次162個(gè)項(xiàng)目，總用地面積1524.34公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1239.61公頃。上報(bào)國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)選址用地項(xiàng)目1個(gè)，總面積65.81公頃。上報(bào)省政府項(xiàng)目317個(gè)，總面積3647.54公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用2628.49公頃。全年經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)項(xiàng)目384個(gè)，總面積4075.99公頃（包括往年上報(bào)），其中農(nóng)用地3299.50公頃。經(jīng)市政府批準(zhǔn)農(nóng)民安置用地及企業(yè)使用集體建設(shè)用地128宗，總面積221.47公頃，其中農(nóng)用地201.93公頃；批準(zhǔn)臨時(shí)用地5宗，總面積26.87公頃。

城市之變，大只是第一步。城市之強(qiáng)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)。土地批回來(lái)了，就有了聚合產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局的決策者們深知：土地服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，提前介入，重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到及時(shí)保障。

由此而來(lái)的是，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局對(duì)市“兩幫兩促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市重點(diǎn)辦確定的30個(gè)重大工程、100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和120家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，及時(shí)與項(xiàng)目用地單位銜接，跟蹤服務(wù)。

具體而言，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局及時(shí)為杭長(zhǎng)、長(zhǎng)昆兩段進(jìn)行用地報(bào)批，湘江大道北沿線一期工程、瀟湘大道北延線二期、勞動(dòng)路東延線、長(zhǎng)沙安全食品創(chuàng)業(yè)基地等“兩幫兩促”重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到落實(shí)，藍(lán)思科技3D電視顯示屏和顯示屏功能玻璃面板項(xiàng)目、暮云污水處理廠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地得到保障。

強(qiáng)于精：發(fā)揮每寸土地的價(jià)值

物理學(xué)上有一個(gè)現(xiàn)象，就是物質(zhì)的能量不僅取決于物質(zhì)的體積，更取決于物質(zhì)的質(zhì)量。

一個(gè)人高大不一定有力氣，一座城市攤大也不一定有實(shí)力。所以，城市光做大不行，空城再大也沒(méi)有什么意義，城市還要做強(qiáng)。

2007年12月，長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家“兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”。對(duì)于長(zhǎng)沙而言，這必須是一場(chǎng)魚與熊掌兼得的實(shí)驗(yàn)。

但是，“兩型”二字字面意義易懂，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，但以長(zhǎng)株潭和武漢兩地試驗(yàn)的真義何在？國(guó)務(wù)院批復(fù)的試驗(yàn)方向，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路”，有著怎樣的深刻蘊(yùn)意？土地作為城市做強(qiáng)的重要資源又該如何服務(wù)城市發(fā)展？

在長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局局長(zhǎng)汪澤秋的一篇題為《長(zhǎng)沙市土地管理制度改革的探索與實(shí)踐》文章中，有著大量的對(duì)于土地資源集約節(jié)約利用的思考和總結(jié)。

長(zhǎng)沙在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，大膽探索節(jié)約集約用地新途徑，經(jīng)過(guò)3年的探索，長(zhǎng)沙成功探索出多種節(jié)約集約用地模式。目前，長(zhǎng)沙創(chuàng)造性開(kāi)展了人車豎向分流建設(shè)模式，使土地利用從傳統(tǒng)的平面轉(zhuǎn)為立體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了利用效率的最大化，集約用地模式也成為全國(guó)范本。

面對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)制約，長(zhǎng)沙市創(chuàng)新思路，積極探索節(jié)約集約用地的方法和途徑。幾年來(lái)，已經(jīng)初步形成了以新河三角洲、黎托武廣新城為代表的人車分流、整合地上地下立體空間資源的城市建設(shè)等多種節(jié)地模式，促進(jìn)了閑置土地和存量土地的開(kāi)發(fā)和利用，極大緩解了建設(shè)土地供需的矛盾。

據(jù)了解，新河三角洲位于湘江和瀏陽(yáng)河交匯處，長(zhǎng)沙市中心城區(qū)北端，面積2200多畝，居民2萬(wàn)多人。從2004年開(kāi)始，長(zhǎng)沙市決定對(duì)這里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。但是，由于這里平均海拔32米，而湘江和瀏陽(yáng)河防洪堤高程在38米以上，形成四周高，中間低的低洼地形，傳統(tǒng)的平面開(kāi)發(fā)方案不能很好地解決交通和投資平衡等難題，許多開(kāi)發(fā)商望而卻步。

2007年，長(zhǎng)沙吸收世界先進(jìn)理念，大膽采取人車豎向分離立體開(kāi)發(fā)的設(shè)想，在原地面海拔32米左右標(biāo)高形成快速便捷的機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)，在38米標(biāo)高以下架空兩層形成3萬(wàn)個(gè)停車泊位的靜態(tài)交通系統(tǒng)，在標(biāo)高約38米平臺(tái)層形成步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。記者在長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局看到，新河三角洲開(kāi)發(fā)立體模型圖已經(jīng)繪制完畢，三角洲地區(qū)形成自上而下人、車庫(kù)、機(jī)動(dòng)車三層的立體交通格局。新河三角洲實(shí)行人車豎向分流的多層次規(guī)劃，與平面設(shè)計(jì)方案相比，總建筑面積由300多萬(wàn)平方米增至近600萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃，國(guó)土資源部多次給予充分肯定，并認(rèn)為“值得在全國(guó)各地推廣”。

同時(shí)，長(zhǎng)沙采取同樣方式在黎托片區(qū)推行節(jié)約集約用地試點(diǎn)。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》的人均建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，黎托片可居住18.4萬(wàn)人，通過(guò)“人車分流”節(jié)地模式，實(shí)際規(guī)劃可居住37.4萬(wàn)人，若按人均建設(shè)用地指標(biāo)82.83平方米計(jì)算，共需用地30.98平方公里，可節(jié)約城市建設(shè)用地15.76平方公里。并優(yōu)化了土地利用空間結(jié)構(gòu)，增加了10%的綠地率，解決了交通堵塞和辦公、生活便捷等問(wèn)題，從而營(yíng)造了高質(zhì)量的人地和諧的新城環(huán)境，經(jīng)測(cè)算其城市建設(shè)投資也不會(huì)增加，共節(jié)約造價(jià)92.77億元。

動(dòng)力在于人：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市發(fā)展的真正動(dòng)力是什么？不是城市本身，而是生活在城市中的人。是人創(chuàng)造了城市，并推動(dòng)了城市的發(fā)展。人才是城市舞臺(tái)上最活躍、最精彩的元素。以人為本，天人合一，是城市發(fā)展的終極理念。

政治社會(huì)學(xué)家莫里斯·詹諾維認(rèn)為：“城市絕不只是一種與人類無(wú)關(guān)的外在物，也不只是住宅區(qū)的組合；相反，城市中包含著人類的本質(zhì)特征，它是人類的通泛表現(xiàn)形式?！?/p>

所以說(shuō)，城市發(fā)展要做好“人”的文章，圍繞“人”來(lái)進(jìn)行。讓人們生活更美好，這是城市之優(yōu)的根本體現(xiàn)。

“兩型”概念下長(zhǎng)沙，“人”的文章被賦予的更為豐富的內(nèi)涵。

長(zhǎng)沙市市委副書記，市長(zhǎng)張劍飛說(shuō)，長(zhǎng)沙被列為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，明確要求把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想，是我們必須面對(duì)的緊迫任務(wù)，是我們必須搶抓的歷史機(jī)遇。

59歲的文華，是瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)農(nóng)民。他跟鎮(zhèn)里簽訂了煙葉種植項(xiàng)目，利用自家8畝地，又租了2畝地。每年純收入10多萬(wàn)元。這在長(zhǎng)沙并非個(gè)案。根據(jù)《長(zhǎng)沙市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作發(fā)展綱要》，長(zhǎng)沙市制定下發(fā)了《長(zhǎng)沙市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法》，于2010年7月1日起實(shí)施，計(jì)劃在“十二五”期間，全市完成100個(gè)片區(qū)，綜合整治面積100萬(wàn)畝，新增耕地5%以上，盤活建設(shè)用地3%以上。通過(guò)土地綜合整治，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)試行辦法，我市土地綜合整治由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變，由國(guó)土資源部門一家投入轉(zhuǎn)向政府牽頭、多部門以及社會(huì)資金共同參與、集中投入轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

汪澤秋說(shuō)，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治是城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、改變農(nóng)村面貌的有效途徑，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的綜合性工程。

2008—2010年，按照“市領(lǐng)導(dǎo)、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)實(shí)施、村落實(shí)”的工作機(jī)制，在寧鄉(xiāng)縣金洲鄉(xiāng)關(guān)山村、望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村、岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)、瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)、望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)大塘村等地開(kāi)展土地綜合整治項(xiàng)目的試點(diǎn)，共實(shí)施項(xiàng)目55個(gè)，總建設(shè)規(guī)模達(dá)20278公頃，總投資10.19億元，可新增耕地1538公頃，其中關(guān)山村、光明村、大塘村等項(xiàng)目實(shí)施效果較好。

與之同時(shí)，為有效規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易上進(jìn)行了積極探索。

2009年，成立了長(zhǎng)沙農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)交易中心，與市國(guó)土資源交易中心合署運(yùn)行。

2010年6月24日，長(zhǎng)沙市舉行首場(chǎng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)，2宗掛牌流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村土地順利成交。

2011年8月18日，長(zhǎng)沙市再次舉行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易會(huì)，寧鄉(xiāng)縣湘湖等4家土地合作社的4個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，總面積2978.72畝，順利通過(guò)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)，成交價(jià)為1473元/年。這是在提高土地利用率的同時(shí)，長(zhǎng)沙在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)構(gòu)建層面試水，以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格嚴(yán)重偏離實(shí)際價(jià)值的現(xiàn)象。

“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化?！敝心洗髮W(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授戴塔根坦言當(dāng)前要著重解決的是流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，以及“誰(shuí)有地、地誰(shuí)要”的信息歸集與溝通。

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)層面一直存在著隱形流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低、流程不規(guī)范等問(wèn)題，外界期待農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的設(shè)立有望能根除這些問(wèn)題。