問政四年路:從網(wǎng)絡(luò)看客到全民參與

2008 網(wǎng)絡(luò)問政元年

民間透過網(wǎng)絡(luò)向政府表達(dá)的，除了生硬的博弈外，還有溫和的陳情；而政府，也在一定程度上掌握主動，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民主訴求。制度化的網(wǎng)絡(luò)溝通管道尚未建立，但其雛形已現(xiàn)。

如果說2007年是網(wǎng)絡(luò)公民崛起元年，那么，2008年就是網(wǎng)絡(luò)民意強力問政、網(wǎng)絡(luò)情緒影響政情、網(wǎng)絡(luò)民主平臺初步搭建的重要關(guān)頭，可謂網(wǎng)絡(luò)問政元年。中國三十年改革開放，積極改善民生民權(quán)、穩(wěn)步推動文明進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)社會縱深發(fā)展，民主訴求閃亮登場。一個用鋼條也封不死的虛擬空間，一個個刪不完的永久論題，讓在其位或不在其位的許多人意識到：人除了吃飽喝足，還有更高訴求……

2005年，美國《紐約時報》專欄作家紀(jì)思道從中國發(fā)回一篇流傳甚廣的報道，宣稱中國政府遇到了真正的對手——互聯(lián)網(wǎng)。那時，民間與政府的博弈正通過網(wǎng)絡(luò)在中華大地上演，輿情洶洶，而對網(wǎng)絡(luò)的管制看似越來越難了。

但紀(jì)思道看到的只是硬幣的一個方面。2008年的網(wǎng)絡(luò)問政事件，向我們展示了硬幣的另一面。

民間透過網(wǎng)絡(luò)向政府表達(dá)的，除了生硬的博弈外，還有溫和的陳情；而政府，也在一定程度上掌握主動，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)民主訴求。制度化的網(wǎng)絡(luò)溝通管道尚未建立，但其雛形已現(xiàn)。

十七大提出要保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)為保障老百姓實現(xiàn)這些權(quán)利提供了前所未有的手段。網(wǎng)民的社會影響力正是中國民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志，也是中國公民社會覺醒、快速發(fā)展的重要標(biāo)志。

主要事件：

No.1江西省委書記“網(wǎng)聊”直言“潛規(guī)則”，官員＂開博＂漸成氣候，省長親自辦理“省長信箱”

2008年5月5日，江西省委書記蘇榮通過媒體發(fā)表公開信向全國求計問策。公開信受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，共收到通過郵件、短信、電話等33000多條建議。

NO. 2試水網(wǎng)絡(luò)集民意民智 湖南官員頻出"網(wǎng)絡(luò)紅人"

2008年，湖南頻出“網(wǎng)絡(luò)紅人”：先是時任株洲市紀(jì)委書記楊平實名上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉，激起千層浪；而后時任湖南省委書記張春賢位列“網(wǎng)友給省級地方領(lǐng)導(dǎo)留言排行榜”第三位，并迅速處理網(wǎng)友跟評建議，網(wǎng)民紛紛叫好。信息時代，湖南官員正嘗試以更加開放的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式為民辦事。

NO. 3廣東高層官員“網(wǎng)事”很精彩：書記廳長網(wǎng)名都很響

這一年。如果你經(jīng)常上網(wǎng)，會發(fā)現(xiàn)廣東有一個網(wǎng)友叫“汪帥”。這個“汪帥”可有點“來頭”，他是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋?！巴魩洝边@一網(wǎng)名是網(wǎng)友們給他封的。在一次采訪中，記者曾親耳聽汪洋說：“‘汪帥這一網(wǎng)名不錯，很受用，很受用。”

NO.4四川高官集體上網(wǎng)答問 QQ加博客公安為民辦實事

“湖南的官員喜歡上論壇，海南的官員喜歡上博客，四川省的廳局長樂于和網(wǎng)民溝通。”有媒體曾這樣報道中國官員們集體亮相網(wǎng)絡(luò)的不同方式。

NO.5寧夏 “主席信箱”聯(lián)通民生

2008年，打開寧夏新聞網(wǎng)，進(jìn)入寧夏回族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，右上角的“主席信箱”格外引人注目。

寧夏回族自治區(qū)主席王正偉就是通過這個“主席信箱”，將他關(guān)注民生的情結(jié)連通千家萬戶。

NO.6四平“最牛市長博”受網(wǎng)友熱捧

時任吉林省四平市副市長李鷗，因在自己實名博客上公開發(fā)表質(zhì)疑杭州市“市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度”的文章，成了媒體關(guān)注的焦點。

2009 網(wǎng)絡(luò)問政全面提速

通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對話”的載體，表達(dá)訴求和意見。民意“直白”地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，它能“直達(dá)”各級領(lǐng)導(dǎo)，極大地激發(fā)了公眾參與政治的積極性。網(wǎng)絡(luò)民意開始影響政府決策。

如果2008年是網(wǎng)絡(luò)問政還只是星星之火的話，那么2009年則已成燎原之勢。從中央到地方，政府官員與網(wǎng)民“零距離”接觸，以普通網(wǎng)民的身份與網(wǎng)友交流并問政于民，政府部門發(fā)言人網(wǎng)上開博客、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等系列網(wǎng)絡(luò)問政平臺和機制密集建立，掀起了一輪輪網(wǎng)絡(luò)問政高潮。

同時，在“鄧玉嬌案”、“王帥事件”、“杭州飆車案”等一個個社會熱點事件中，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)在揭露和鞭笞丑惡、促進(jìn)政府信息公開、社會公平正義、公民道德建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。通過網(wǎng)絡(luò)，政府官員同網(wǎng)民良性互動，有力推動了官民互動關(guān)系，拓寬了政府了解民意的渠道，為科學(xué)、民主決策打下了基礎(chǔ)。

主要事件

NO.1溫家寶網(wǎng)聊

國務(wù)院總理溫家寶2月28日與網(wǎng)民首次在線文字、視頻交流，30萬網(wǎng)友提問。這一事件讓網(wǎng)絡(luò)問政扎根更深、枝葉更茂，也讓越來越多官員或欣喜或艱難地直面網(wǎng)絡(luò)時代。

NO.2 廣州網(wǎng)上公布部門預(yù)算

幾位公民向中央部委、地方政府提出查看預(yù)算案申請，只有一家作出了正面、詳盡、超乎預(yù)期的回應(yīng)---廣州市財政局在網(wǎng)站上公布了114個政府部門的預(yù)算。這一事件堪稱網(wǎng)絡(luò)問政精彩案例。

NO.3 綠壩預(yù)裝受阻

工信部要求個人電腦預(yù)裝名為"綠壩-花季護(hù)航"上網(wǎng)過濾軟件，遭遇網(wǎng)民普遍反對后放棄一刀切強制安裝，一項影響巨大的公共政策在網(wǎng)絡(luò)問政中因尊重民意暫時擱淺。

NO.4上海放棄釣魚式執(zhí)法

釣魚執(zhí)法在上海實施多年，2009年張軍、孫中界事件讓網(wǎng)民、公眾對釣魚式執(zhí)法展開最猛烈的炮轟，最終在上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，上海市政府有關(guān)部門終于放棄怨聲載道的釣魚式執(zhí)法。

NO.5廣東省委網(wǎng)絡(luò)“交辦會”召開

網(wǎng)絡(luò)“交辦會”的召開，讓問政從網(wǎng)上聽政轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q實際問題，天津、云南等地相繼效仿。

NO.6拆遷條例被判死緩

一系列由拆遷引起的悲劇事件發(fā)生，并未引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件，網(wǎng)民、公眾理性地選擇了相信法律，拆遷條例成為眾矢之的，有關(guān)部門表態(tài)該條例將被廢除。

NO.7廣東出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”

在網(wǎng)絡(luò)問政制度化的進(jìn)程中，廣東先行一步，以工商局打頭，打造出“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，網(wǎng)民可以在線向各廳局咨詢投訴問政。

NO.8番禺暫停垃圾焚燒發(fā)電廠

這一事件是官民互動的正面典型。廈門PX事件是激烈的個案，而番禺垃圾焚燒事件的解決則是可以復(fù)制的成功經(jīng)驗，是政府與民眾的雙贏。

NO.9廣東召開首屆網(wǎng)民論壇

廣東網(wǎng)民論壇的召開極大拓展了網(wǎng)絡(luò)問政的形式，108名省內(nèi)外知名網(wǎng)友、44名特約觀察員、民間智庫成員坐在一起開峰會，這讓網(wǎng)絡(luò)問政有了有序、穩(wěn)定的新平臺，打開了更多可能。

2010 微博出現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)已不再單純是一個工具,它開始深深影響著現(xiàn)實社會的發(fā)展。

2010年，新興的微博成為網(wǎng)絡(luò)問政備受追捧的新渠道。從中央到地方多個層級的政府機構(gòu)和官員第一時間進(jìn)駐微博，嘗鮮網(wǎng)絡(luò)官民互動新模式，政府機構(gòu)與官員開微博蔚然成風(fēng)。 藍(lán)皮書認(rèn)為，政府機構(gòu)和官員紛紛開微博的背后，凸顯的是中國網(wǎng)絡(luò)問政水平與日俱進(jìn)。

主要事件

NO.1人民網(wǎng)推出“直通中南?！?/p>

2010年9月8日，人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言板——直通中南海。據(jù)介紹，該留言板突出互動性，旨在讓廣大網(wǎng)友對中央領(lǐng)導(dǎo)人傾訴心聲，給中央機構(gòu)提出意見和建議。據(jù)報道，留言板開通五天，網(wǎng)民給中共中央總書記胡錦濤的留言就超過25000條，給國務(wù)院總理溫家寶的留言則超過18000條，被認(rèn)為是為民意上達(dá)提供了快捷通道。

NO.2省級領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拜年頻用流行語

2月4日，24個省、市、自治區(qū)的31位黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)通過人民網(wǎng)發(fā)表新春賀詞，廣東省有17個地市、14個省直機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)通過奧一網(wǎng)向網(wǎng)友拜年，這是首次全國范圍內(nèi)大規(guī)模的網(wǎng)上拜年活動。有報道還發(fā)現(xiàn)，多位黨政一把手均順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，采用了一些“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”等網(wǎng)絡(luò)化的語言。網(wǎng)絡(luò)拜年被認(rèn)為是“凸顯網(wǎng)絡(luò)問政深入官場人心”的新氣象。

NO.3網(wǎng)絡(luò)問政寫入政府工作報告

1月25日召開的安徽省十一屆人大三次會議上，安徽省長王三運在作政府報告時，兩次提到“網(wǎng)絡(luò)問政”有關(guān)工作，并表示在2010年的工作中“要更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政”。這也是網(wǎng)絡(luò)問政首次被寫入地方“兩會”的政府工作報告之中，被認(rèn)為是推動網(wǎng)絡(luò)問政制度化的重要一步。

NO.4問責(zé)“問政”拉下規(guī)劃局長

1月29日，江蘇省睢寧縣當(dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)睢寧縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局公告，包括原縣規(guī)劃局局長和分管副局長、原縣國土局直屬所所長在內(nèi)的7名官員被免職或撤職，而縣規(guī)劃局局長被免職是因為對網(wǎng)帖只回復(fù)不辦理。過去兩年，當(dāng)?shù)卮笈d網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，對辦理網(wǎng)絡(luò)意見不力者實行問責(zé)。從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，看似一小步，對當(dāng)?shù)毓賳T來說卻如同一場“地震”。

NO.5韓峰局長在網(wǎng)絡(luò)圍觀中落馬

2月份，一篇題為《真實局長日記外泄：權(quán)錢色交易的鑒證》的帖子流傳于網(wǎng)絡(luò)，演變?yōu)闊峄鹨粫r的“日記門”事件。隨著有關(guān)部門介入調(diào)查，日記中的主角廣西煙草專賣局法規(guī)處處長韓峰最終被南寧市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。繼“天價香煙”之后，“日記”成為針對很多貪腐官員的又一“殺傷性武器”。

NO.6各地公安部門群起微博風(fēng)

2月，肇慶市公安局、佛山市公安局率先開通了公安微博，成為全國首批通過實名認(rèn)證的公安微博。5月11日，廣東公安微博群正式亮相。同時，多個地方的公安部門紛紛效仿跟進(jìn)，掀起公安微博風(fēng)。公安微博成為年度微博現(xiàn)象之一，鳳凰衛(wèi)視、瞭望周刊、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等多家媒體及知名網(wǎng)站發(fā)表了相關(guān)報道及評論，充分肯定廣東公安微博的創(chuàng)新。

NO.7首屆網(wǎng)絡(luò)問政研討會召開

4月16日，首屆網(wǎng)絡(luò)問政研討會在廣東省惠州市舉行。各方領(lǐng)導(dǎo)、專家、網(wǎng)民和媒體代表齊聚惠州，解讀網(wǎng)絡(luò)問政的“廣東經(jīng)驗”，并就網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀、功用以及前景進(jìn)行了多元的溝通和探討。網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)乍起又迷茫的現(xiàn)狀引發(fā)各方關(guān)注，依靠制度化推進(jìn)民主實踐成為會議關(guān)注的熱點話題。

NO.8廣東書記點題“民間拍案”

5月23日，匯聚“江湖聲音”的“實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》群眾論壇”總論壇在廣州上演。這是一場由中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋點題的百姓建言互動活動，其中參與論壇的150個群眾名額是通過網(wǎng)絡(luò)自由報名篩選產(chǎn)生，論壇主題也緊緊圍繞網(wǎng)上針對“綱要”議論的熱點。民間拍案，也成為網(wǎng)絡(luò)時代的民主形式的創(chuàng)新和探索。

NO.9宜黃拆遷微博接力傳民意

9月10日，江西省撫州市宜黃縣發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，鐘家三人被燒成重傷。事發(fā)后，鐘家兩姐妹赴京反映情況在機場被圍堵，被微博全程直播。在網(wǎng)絡(luò)輿論壓力之下，宜黃縣委書記和縣長雙雙被免職。而署名“宜黃慧昌”的宜黃官員則又開通新浪微博，就拆遷問題與網(wǎng)民展開激辯，其提出的“沒有強拆就沒有‘新中國”的觀點，被概括為背后詬病的“強拆發(fā)展觀”，成為備受關(guān)注的官民網(wǎng)絡(luò)交鋒事件。

2011 見證參與的力量

2011年一大批政務(wù)微博的開通，更是推動網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)化，讓公民的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)揳入更多的公共決策之中。

逐本溯源，網(wǎng)絡(luò)的力量，本即是全民參與的力量。回首已成為歷史的2011年，就會發(fā)現(xiàn)作為網(wǎng)聚公眾的媒體力量，網(wǎng)絡(luò)尤其是以微博帶來的傳播變革又一次見證公民力量的成長。

如果說，2008年網(wǎng)絡(luò)問政開啟了新的官意與民意互動的執(zhí)政邏輯，那么2011年一大批政務(wù)微博的開通，更是推動網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)化，讓公民的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)揳入更多的公共決策之中。從“個稅起征點調(diào)整”到“PM2.5將納入空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)”，從“三公經(jīng)費公開”到“樓市調(diào)控不‘松綁”，網(wǎng)絡(luò)一直以最快的速度和最深入的視線引導(dǎo)著輿論熱點，并且通過公眾的積極參與和政府積極回應(yīng)，讓一系列的公共決策實現(xiàn)了——達(dá)民意、順民心、匯民智的雙贏格局。

主要事件

NO.1“中國政務(wù)微博元年”

中國各級政府正在習(xí)慣通過微博這種新媒體的表達(dá)方式實現(xiàn)與普通民眾的溝通。12月12日發(fā)布的《2011年新浪政務(wù)微博報告》顯示，截至2011年11月，經(jīng)過新浪網(wǎng)認(rèn)證的政府機構(gòu)及官員微博已近2萬個，其中政府機構(gòu)微博超過1萬家，官員個人微博近9000個。

數(shù)以億計的民眾參與“問政”，帶來的直接影響是眾多“草根”自下而上地推動政府行為轉(zhuǎn)型。

NO.2微博打拐

深圳市“的哥”楊曉青一直堅持做出租車司機，揣著兒子的照片，行駛了60多萬公里路程，他從來沒有想過自己長達(dá)七年的尋子之路會得到公安部官員的直接關(guān)注。

11月下旬，在深圳一家媒體記者的幫助下，有關(guān)楊曉青尋找兒子楊小弟的第一條微博上傳互聯(lián)網(wǎng)，目前近4000名網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)了微博，加入到關(guān)注、尋找、祝福楊小弟的隊伍中來。同時，公安部打拐辦主任陳士渠日前也轉(zhuǎn)發(fā)該微博并回復(fù)評論表示：“已督辦此案。

NO.3免費午餐

免費午餐是由一個媒體人，一群知識精英，一個新媒體工具，上百萬名捐贈者，在郭美美事件導(dǎo)致傳統(tǒng)公益模式備受質(zhì)疑的當(dāng)口所成立的民間公益項目，目的是為了讓貧困地區(qū)的孩子“吃好飯”，更加營養(yǎng)。“免費午餐”從網(wǎng)上發(fā)酵造就奇跡。

NO.4衛(wèi)生局長微博開房

江蘇省溧陽市衛(wèi)生局局長成了網(wǎng)絡(luò)上“最熱局長”：由于誤將微博當(dāng)作私密聊天的即時通訊工具，在微博上大肆調(diào)情，遭網(wǎng)友截圖并發(fā)送到國內(nèi)知名論壇上。記者從溧陽市委宣傳部了解到，溧陽市委常委會召開緊急會議，決定“微博局長”謝某停職檢查，并取消其黨代會代表資格。

NO.5 路人不救小悅悅

10月13日下午，廣東佛山南海黃岐的廣佛五金城里，兩歲女童小悅悅接連被兩輛汽車撞到和碾壓，七分鐘內(nèi)，18位路人漠然走過，竟無一出手相救。最后，一位拾垃圾的阿姨把小悅悅救起。

關(guān)注“路人不救小悅悅”的公眾沉浸在震驚與憤怒的情緒中，聯(lián)想到此前各地出現(xiàn)的“翻版彭宇案”，更多的人開始反思。在各大網(wǎng)站的論壇、微博、貼吧等平臺上，不少人開始設(shè)想“如果我在現(xiàn)場會怎樣選擇”？數(shù)十萬網(wǎng)友參與到“對見義勇為者如何保護(hù)”“對見死不救者該不該法律懲罰”的大討論中來。