荊州區(qū)推進(jìn)“無牛區(qū)”建設(shè)措施

季平 陳忠

中圖分類號：S8-1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）02-0015-03

為加快推進(jìn)以控制傳染源為主的綜合防治策略的落實，確保如期實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制目標(biāo)，２０１０年荊州市荊州區(qū)被湖北省政府定為首批“無牛縣（區(qū)）”建設(shè)試點(diǎn)之一。荊州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將“以機(jī)代?！惫ぷ骷{入全年的重點(diǎn)中心工作，有關(guān)部門緊密配合，動員廣大群眾積極參與，采取強(qiáng)有力的措施，以堅定的態(tài)度、堅強(qiáng)的決心按項目總體要求和既定的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“無牛區(qū)”建設(shè)，計劃淘汰耕牛１９ ９４７頭，農(nóng)機(jī)配置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)１ ８２０萬元。截止２０１０年１２月３１日止，全區(qū)共淘汰耕牛１９ ９４７頭，淘汰率１００％，農(nóng)機(jī)配置補(bǔ)貼４ ８１１臺（套），“以機(jī)代牛”工作已全面完成，現(xiàn)將具體實施辦法介紹如下。

１制定了一個實施方案

根據(jù)《湖北?。玻埃保澳暾h（片）推進(jìn)以機(jī)代牛試點(diǎn)項目工作方案》的要求，按照荊州區(qū)的實際特點(diǎn)，精心謀劃，科學(xué)調(diào)研，制定了《荊州區(qū)２０１０年“以機(jī)代牛、淘汰耕?！表椖抗ぷ鞣桨浮?，為便于基層操作，根據(jù)方案制定了《荊州區(qū)以機(jī)代牛、淘汰耕牛項目工作實施細(xì)則》，將措施、任務(wù)具體化。

２成立了二個領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證“以機(jī)代牛”工作的順利展開，將惠民項目抓實、抓好，一是成立了以區(qū)長為組長、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、區(qū)委辦、區(qū)政辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、衛(wèi)生、血防、工商、公安等部門為成員的“以機(jī)代牛”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，落實專職人員。二是成立了區(qū)“四大家”聯(lián)鎮(zhèn)（辦、場）領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)（辦、場）班子成員包村組、機(jī)關(guān)干部包農(nóng)戶的責(zé)任制，逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，將“以機(jī)代?！惫ぷ骷{入年終考核和績效考核范圍，實行一票否決制。

３建立三個保障

（１）資金保障。耕牛淘汰補(bǔ)貼總額２ ３９３．６４萬元，由湖北省財政統(tǒng)一安排，按淘汰耕牛１ ２００元／頭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)牛者予以補(bǔ)貼，若該農(nóng)戶需要購買農(nóng)機(jī)，可再享受購機(jī)補(bǔ)貼，購機(jī)補(bǔ)貼資金從國家安排的購機(jī)補(bǔ)貼中解決，工作經(jīng)費(fèi)區(qū)財政安排２０萬元（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)）。

（２）人員保障。為保證“以機(jī)代?！惫ぷ鞯捻樌_展，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、村均組建了工作專班，負(fù)責(zé)“以機(jī)代?！惫ぷ鞯娜粘９ぷ?。建立了專班和相關(guān)人員協(xié)助的工作機(jī)制。

（３）紀(jì)律保障。為使“以機(jī)代牛”工作規(guī)范操作，做到公開透明，經(jīng)得起上級的檢查和驗收，區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明以機(jī)代牛工作紀(jì)律的通知》（荊區(qū)紀(jì)發(fā)［２０１０］２２號）文件，文件對淘汰耕牛、農(nóng)機(jī)配置、資金管理作了硬性規(guī)定，還定期對各地補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核，做到?？顚Ｓ茫_保資金不挪位，不走形。同時，區(qū)“四大家”聯(lián)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和督辦單位定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督辦。重點(diǎn)加強(qiáng)對“以機(jī)代?！惫ぷ鞒绦虻谋O(jiān)督檢查，調(diào)查了解工作進(jìn)展情況，幫助出主意、想辦法、排除工作中的障礙，及時解決工作中存在的困難和問題。

４嚴(yán)把四個關(guān)口

（１）耕牛認(rèn)定關(guān)。耕牛認(rèn)定是耕牛淘汰的前提和基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確核查耕牛數(shù)量，才能更好地開展耕牛淘汰、農(nóng)機(jī)配套和補(bǔ)貼發(fā)放。從２０１０年６月中旬至７月中旬，全區(qū)認(rèn)真地開展了兩次耕牛核查工作，嚴(yán)格標(biāo)識、編號、照相、建檔建卡，通過兩次認(rèn)真核查，鎖定了耕牛的真實數(shù)據(jù)，同時對有些耕牛核查數(shù)據(jù)和省下達(dá)計劃有出入的地方區(qū)“以機(jī)代?！鞭k公室及時進(jìn)行了協(xié)調(diào)，保證了“以機(jī)代牛”工作有序平穩(wěn)推進(jìn)。

（２）耕牛淘汰關(guān)。耕牛鎖定后，各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極探索采取多渠道、多門路走出去、引進(jìn)來的辦法，千方百計抓好耕牛淘汰工作。一是采取集中或分散淘汰的原則。自己有能力淘汰耕牛的在完成相關(guān)手續(xù)后可自行淘汰耕牛，沒有能力淘汰耕牛的由各鎮(zhèn)（場）組織集中淘汰。二是組織本地或外地商販?zhǔn)召徃?，集中一批販牛商或牛肉?jīng)銷商通過一定的組織形式，向其講明政策，通過協(xié)商在保證群眾利益最大化的前提下，最大限度地收購耕牛，保證耕牛淘汰進(jìn)度。三是積極組織有實力的企業(yè)到我地收購耕牛，如川店鎮(zhèn)與湖南津市牛肉干食品有限公司聯(lián)誼，按凈肉３５元／kg簽訂收購合同，保證了群眾在售牛過程中的利益。四是公安、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)聯(lián)合辦公，嚴(yán)厲打擊在耕牛淘汰中壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，保證耕牛淘汰的秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（３）農(nóng)機(jī)配套關(guān)。為保證農(nóng)業(yè)種植，搞好秋播和春種，只有農(nóng)機(jī)配套到位，才能消除群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后顧之憂，從而接受淘汰耕牛。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門根據(jù)“以機(jī)代?！表椖恳?，統(tǒng)籌安排，精心部署。一是根據(jù)各地耕地面積的數(shù)量、機(jī)械現(xiàn)有量、農(nóng)民購機(jī)需求量，由村、鎮(zhèn)合理安排購機(jī)計劃，區(qū)農(nóng)機(jī)部門審核，群眾自主到指定的經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行購機(jī)。二是建立健全的農(nóng)機(jī)銷售、生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“誰銷售、誰服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和售后服務(wù)點(diǎn)，做好補(bǔ)貼機(jī)具的銷售和售后服務(wù)工作，對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。組建農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社４６家，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械操作。三是積極開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)。由于購機(jī)數(shù)量增加，新增農(nóng)機(jī)手較多，農(nóng)機(jī)安全存在隱患，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度。區(qū)農(nóng)業(yè)部門、勞動部門聯(lián)合將陽光培訓(xùn)工程重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)傾斜，安排培訓(xùn)３ ０００名。

（４）檢驗檢疫關(guān)。為確保肉食品安全，各地在耕牛淘汰時，嚴(yán)格規(guī)范檢驗檢疫程序。一是檢疫到位。在耕牛淘汰時，防疫監(jiān)督員必須臨欄檢疫，不坐堂開票，不批發(fā)開票。二是操作到位。各地按照“四查四看”的程序進(jìn)行檢疫操作（一查疫情，看是否來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生疫情的飼養(yǎng)戶；二查免疫檔案和免疫證明，看是否按規(guī)定實施強(qiáng)制免疫；三查畜禽標(biāo)識，看是否佩帶法定標(biāo)識；四查臨床健康狀態(tài)和生理指標(biāo)，看是否染病染疫）。三是處置到位。按“四不準(zhǔn)一處理”（不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)加工、不準(zhǔn)食用和無害化處理）的原則對染疫耕牛實行淘汰。四是記錄到位。對耕牛的畜別、年齡、編號、體重有完整的記錄。五是檢疫收費(fèi)到位。按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)依法收取檢疫費(fèi)。

５實施“五大”措施

（１）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。宣傳發(fā)動是做好各項工作的前提，為了做好“以機(jī)代?！惫ぷ鳎屓罕妼μ蕴?、“以機(jī)代牛”工作實施的有關(guān)政策和防治血吸蟲病的重大意義有更深的了解，讓全社會形成共識，采取了多種形式進(jìn)行宣傳。一是采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，組織有關(guān)人員到外地取經(jīng)參觀，親自感受“以機(jī)代?！苯o農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，同時聘請有關(guān)技術(shù)專家現(xiàn)場操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，做好示范宣傳工作；二是采取多種形式如拉橫幅、刷標(biāo)語（１ ９９５條）、出站牌（１０個）、給耕牛養(yǎng)殖戶一封公開信（３８ ９３０張）等形式廣泛宣傳以機(jī)代牛工作；三是機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)干部和專班工作人員深入到每家每戶和群眾面對面宣傳，把道理講清、措施講明，政策講透，算清健康賬、經(jīng)濟(jì)賬和長遠(yuǎn)賬，切實增加群眾對淘汰耕牛、“以機(jī)代牛”的認(rèn)識，使以機(jī)代牛的惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心，讓他們真正理解、支持和積極參與這項工作。

（２）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)代面。為推動以機(jī)代牛工作。荊州區(qū)集中人力、物力在太湖、菱湖農(nóng)場管理區(qū)先行試點(diǎn)，從２０１０年８月開始到９月底結(jié)束，全面完成了耕牛淘汰工作，共計淘汰耕牛１ ２４１頭，配置農(nóng)機(jī)具４００臺套。區(qū)“以機(jī)代?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室及時地總結(jié)了兩農(nóng)場試點(diǎn)經(jīng)驗，分析解決存在的矛盾和問題，出臺了一套適合荊州區(qū)的工作方法，為全區(qū)全面推進(jìn)“無牛區(qū)”建設(shè)提供了樣板和工作模式。

（３）落實措施，規(guī)范工作流程。為了將以機(jī)代牛這項惠民工作做好、做實，通過深入細(xì)致的調(diào)研，制定了“以機(jī)代?！惫ぷ鲗嵤┓桨?，將每項工作細(xì)化，將工作流程規(guī)范化、圖表化，嚴(yán)格按“耕牛認(rèn)定→標(biāo)識→編號→照相→檢疫→簽訂協(xié)議→淘汰耕牛→公示→建檔建卡→農(nóng)機(jī)購置”的步驟實施，同時在工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，嚴(yán)把各項關(guān)口。補(bǔ)貼資金的發(fā)放憑區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)血防辦審核耕牛淘汰證明（標(biāo)識、編號、照片、個體卡片、登記表），由區(qū)財政部門通過“一折通”方式直達(dá)農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放按國家、省財政、農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)文件規(guī)定，補(bǔ)貼資金結(jié)算實行財政國庫集中支付制，按時與補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商或省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼資金。

（４）化解矛盾，促進(jìn)工作平穩(wěn)開展?！耙詸C(jī)代?！惫ぷ髅娲?、面廣，涉及到千家萬戶群眾的利益，在開展過程中會出現(xiàn)這樣和那樣的矛盾和問題。各地干部面對矛盾和問題不回避、不妥協(xié)，積極想辦法，出主意，想群眾之所想，急群眾之所急，最大限度地保證群眾利益，解決群眾的困難。共性問題由地方黨委統(tǒng)籌解決，拿出統(tǒng)一的方案和措施；個性問題個別處理，由專人負(fù)責(zé)跟蹤到底。對釘子戶采取政策關(guān)懷，干部黨員包戶，各個擊破的辦法；同時對群眾要求解決的困難和問題，盡量在政策允許的范圍內(nèi)及時給予解決，保證群眾不因淘汰耕牛而受到經(jīng)濟(jì)利益損失，保證群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。在整個耕牛淘汰過程中，由于及時處理各類矛盾和問題，沒有出現(xiàn)群體上訪事件，沒有出現(xiàn)惡性案件。

（５）獎先罰后，調(diào)動積極性。為了保證如期完成“以機(jī)代?！惫ぷ鳎{(diào)動廣大干部工作積極性，各地建立了獎懲機(jī)制，并將該任務(wù)納入單位年終考核項目，與單位評先、干部績效考核掛鉤。如太湖管理區(qū)要求每個大隊在２０１０年８月１５日前全部淘汰耕牛的獎勵２ ０００元，在８月３０日前全部淘汰耕牛的獎勵

１ ０００元，８月底完不成任務(wù)的限期督辦完成，不予獎勵。川店鎮(zhèn)對２０１０年１０月３１日前完成的村每頭補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)６０元，專班獎勵２ ０００元，在１１月３０日前完成的村按每頭補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)４０元，專班獎勵１ ０００元，在１２月１０日前完成的村每頭只補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)３０元，專班獎勵５００元。

６存在的問題及建議

（１）工作經(jīng)費(fèi)不足。全面推進(jìn)“無牛區(qū)”建設(shè)涉及面廣、量大、事多，工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中需要大量的工作經(jīng)費(fèi)作保障。由于地方財力有限，籌集資金極其困難，在一定程度上影響了“以機(jī)代?！惫ぷ鞯拈_展，建議上級部門在下達(dá)“以機(jī)代牛”項目時需要有配套的工作經(jīng)費(fèi)。

（２）機(jī)械配置數(shù)量不夠，農(nóng)機(jī)安全隱患堪憂。耕牛淘汰后，農(nóng)戶購機(jī)熱情空前高漲，由于機(jī)械配置是按照每淘汰３頭耕牛配置一臺農(nóng)機(jī)的辦法實施，機(jī)械配額缺口很大，另外農(nóng)機(jī)具單一，有的機(jī)型無法滿足本地種植業(yè)的需要。同時隨著大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的配置，一大批農(nóng)機(jī)手將上機(jī)操作，為消除安全隱患，避免農(nóng)機(jī)安全事故，希望省農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量上予以傾斜。

（３）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然近幾年國家加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改變，但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的制約，加之受一些特殊地形、地貌等因素的影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)機(jī)的操作需求。建議省有關(guān)部門加大對“以機(jī)代?！表椖靠h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)項目的投入，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、平整土地等問題。

（４）孕牛、小牛未納入補(bǔ)貼計劃。全區(qū)現(xiàn)存欄孕牛１ ６０８頭，小牛１ ２０８頭，養(yǎng)牛農(nóng)戶由于利益問題，不愿意按照政府規(guī)定的時間淘汰耕牛，阻礙了以機(jī)代牛工作進(jìn)度。建議政府在項目中增加小牛和孕牛的資金補(bǔ)貼。

（５）荊州區(qū)洲灘、江堤面積大，草場多，是天然牧場，農(nóng)民習(xí)慣在這一地帶放牧，草食動物養(yǎng)殖量較大。建議要從“堵和輸”兩個方面處理好草場的利用，一是建安全牧場，實施洲灘禁牧。二是大力發(fā)展水禽，特別是食草家禽鵝。

（６）部分農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，無法操作農(nóng)機(jī)。建議民政部門、勞動部門予以扶持。引導(dǎo)這批人員加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作組織。

７小結(jié)

創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉，荊州區(qū)采取了“三推動”的方式（即獎勵推動、典型推動、協(xié)調(diào)推動），實施“三到”措施（即責(zé)任到人、督辦到位、服務(wù)到家），創(chuàng)新工作方法，調(diào)動干部群眾的積極性，積累了“以機(jī)代牛”工作經(jīng)驗，同時為保證“以機(jī)代牛”工作真正惠及于民，耕牛淘汰不反彈，全區(qū)制定了相應(yīng)的管理措施，建立和完善長效管理機(jī)制。一是利用社會保障體系，安置好老弱病殘的基本生活，不讓群眾因淘汰耕牛而致貧。二是以場、村民委員會為責(zé)任主體，加強(qiáng)對淘汰耕牛農(nóng)戶的跟蹤管理，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制，堅決制止農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后又購買耕牛的行為，確保所有淘汰耕牛不反彈。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織人力、物力加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)田無機(jī)耕道的問題；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對不適宜種植的冷浸田、低洼地改挖為漁塘，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織，加大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)力度，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大限度地發(fā)揮作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民使用和操作農(nóng)機(jī)具的技術(shù)水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。