檢察工作服務(wù)大局的“金鑰匙”

施堅(jiān)軒 羅濤

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“建設(shè)國際金融、航運(yùn)中心”，是今年上?！皟蓵?huì)”的文件和代表委員口中出現(xiàn)頻率最高的熱詞，自然也成為本市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的核心內(nèi)容。怎樣做好服務(wù)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“建設(shè)兩個(gè)中心”這篇大文章，在剛剛出爐的2012年上海檢察工作要點(diǎn)中，“深化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”赫然在列。而近年來，“檢察專業(yè)化建設(shè)”一詞頻頻出現(xiàn)在上海市人民檢察院的各類紅頭文件、信息簡報(bào)中。市檢察院黨組書記、檢察長陳旭在多次講話中反復(fù)提到要推進(jìn)上海檢察機(jī)關(guān)“檢察專業(yè)化建設(shè)”。用專業(yè)化檢察工作更好地為推進(jìn)服務(wù)大局工作，越來越成為全市檢察干警的共識(shí)。

金融犯罪案件五年增加數(shù)十倍

據(jù)悉，近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、社會(huì)分工高度分化，犯罪活動(dòng)的專業(yè)化程度也變得越來越高，且呈現(xiàn)跨國化、涉眾型趨勢，敏感、復(fù)雜程度加大，首例、新類型案件頻現(xiàn)，給檢察工作帶來了較大挑戰(zhàn)。而自2009年中央作出推進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心和航運(yùn)中心的重大決策以來，隨著“兩個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)程的加快，市場開放程度的不斷增強(qiáng)，上海地區(qū)金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的犯罪也在不斷上升。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2005上海檢察機(jī)關(guān)辦理的金融犯罪案件僅為32件，而到2010年，案件數(shù)已上升到1201件，足足增長了三十幾倍。

新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)單純按職能而非專業(yè)領(lǐng)域劃分的辦案模式越來越難以適應(yīng)時(shí)代要求，許多基層檢察院辦案部門由于編制少，辦案力量緊張，難以對這類案件實(shí)行專門辦理，一定程度上影響了辦案質(zhì)量，制約了法律監(jiān)督工作的有效開展。而檢察干警隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀也同樣令人堪憂。陳旭檢察長在前不久舉行的長三角檢察長座談會(huì)上曾提到，“上海檢察干警隊(duì)伍主要為法學(xué)專業(yè)，全市具有金融相關(guān)學(xué)歷或知識(shí)背景的有229人，僅占總?cè)藬?shù)的5.9%,其中又以經(jīng)濟(jì)法學(xué)占了絕大多數(shù)，學(xué)歷背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一，造成擅長辦理金融、航運(yùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化程度高、重大疑難復(fù)雜案件的專門人才嚴(yán)重缺乏，與上海檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的專業(yè)化要求存在不小差距?！?/p>

推進(jìn)檢察專業(yè)化建設(shè)是把“金鑰匙”

要成功化解這些困難和挑戰(zhàn)，檢察專業(yè)化建設(shè)將是一把極為關(guān)鍵的“金鑰匙”！早在數(shù)年前，上海市人民檢察院黨組就對此有了深刻而清晰的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過潛心研究和積極醞釀之后，朝“檢察專業(yè)化建設(shè)”道路進(jìn)發(fā)的號(hào)角嘹亮吹響，一項(xiàng)又一項(xiàng)的舉措緊鑼密鼓地鋪陳推進(jìn)。

2009年5月，針對金融（證券期貨）犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)（計(jì)算機(jī)）犯罪等7類犯罪，市檢察院在檢察委員會(huì)下面成立了7個(gè)檢委會(huì)專業(yè)研究小組，專門負(fù)責(zé)對該領(lǐng)域前沿問題和新情況新問題進(jìn)行論證研究，為市檢察院檢委會(huì)決策提供咨詢服務(wù)。專業(yè)研究小組集中了全市檢察機(jī)關(guān)具有較高專業(yè)理論和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能力出眾的檢察人員，諸多相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也被聘請加入。兩年多來，各研究小組理論研究成果豐碩，共完成調(diào)研課題40多篇，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件指導(dǎo)意見》，金融（證券期貨）犯罪研究小組更是成功申報(bào)了2010年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。

而各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)、部門也先后“開張”。2009年以來，在金融機(jī)構(gòu)相對聚集的浦東、靜安、黃浦、楊浦，已經(jīng)設(shè)立了獨(dú)立的金融檢察科（處），而市、分院和其他區(qū)縣檢察院偵監(jiān)、公訴部門都成立了金融專業(yè)辦案組，徐匯、虹口等區(qū)檢察院則率先設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)檢察科。兩年多的實(shí)踐表明，檢察專業(yè)辦案機(jī)制的建立有效促進(jìn)了公、檢、法在辦理金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域案件中的銜接，推動(dòng)了金融案件辦理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對金融機(jī)構(gòu)的司法服務(wù)。

檢察專業(yè)化領(lǐng)域不斷拓展

除了組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)和革新，上海檢察專業(yè)化建設(shè)在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都取得了亮眼的成績。

未成年人刑事檢察，是上海檢察機(jī)關(guān)探索了25年的專業(yè)化檢察機(jī)制的一塊“特色招牌”。多年來，上海未成年人刑事檢察工作積極把握業(yè)務(wù)規(guī)律，延伸未檢職能，形成了多項(xiàng)“叫得響”的“精品”工作。例如，近年來，上海檢察機(jī)關(guān)建立了涉罪未成年人關(guān)護(hù)體系，以在滬無監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的涉罪未成年人為重點(diǎn)，與有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校合作，組建了50個(gè)考察幫教基地，2008年以來已對642名涉罪未成年實(shí)施幫教。2006年開展試點(diǎn)探索建立了未成年人輕罪紀(jì)錄封存制度，適用的70多名未成年人無一重新犯罪。積極探索開展了未成年人犯罪嫌疑人審前羈押司法審查機(jī)制，實(shí)行羈押必要性評估機(jī)制，目前全市未成年犯罪嫌疑人審前羈押率為65.9%。

在民事行政法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域，專業(yè)化建設(shè)也在如火如荼地推行。針對上海新領(lǐng)域、新類型民商事案件較多的情況，2010年市檢察院民檢處增設(shè)了行政檢察科、金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察科，各區(qū)縣院民檢部門都建立了專業(yè)化辦案小組。2009年以來上海檢察機(jī)關(guān)先后選派了4批58名民檢干部到全市三級(jí)法院掛職鍛煉，并根據(jù)業(yè)務(wù)需要、專業(yè)特長，有針對性地選擇審判庭進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)。2010年上海檢察機(jī)關(guān)建立了工程建設(shè)、國有企業(yè)、專業(yè)人才和國家工作人員職務(wù)犯罪四個(gè)專業(yè)預(yù)防小組，采取課題研究的方法，對相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，到2010年底已形成了工程建設(shè)領(lǐng)域、國有企業(yè)職務(wù)犯罪等3項(xiàng)專題預(yù)防報(bào)告。

全員培訓(xùn)＋專家人才

人才是檢察專業(yè)化的根基，上海檢察機(jī)關(guān)還通過開展形式多樣、層面豐富的教育培訓(xùn)工作、加大專家人才培養(yǎng)力度、探索檢察干部分類管理機(jī)制等一系列的隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制，不斷夯實(shí)著專業(yè)化建設(shè)的“地基”。據(jù)悉，2009年以來，上海市院共舉辦金融外貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)等專題培訓(xùn)23期，受訓(xùn)1066名。為加快金融專門人才的培養(yǎng)，上海市院委托中歐陸家嘴金融研究院對各級(jí)院專門辦理金融案件的骨干進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還與交大法學(xué)院合作，聯(lián)合培養(yǎng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向的碩士研究生。2008年以來，上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有168人通過在職研究生考試，27人通過在職博士研究生考試。為使檢察官擺脫繁瑣事務(wù)性工作，將更多精力專注于本職專業(yè)，上海檢察機(jī)關(guān)還探索建立了檢察輔助文員制度，2010年在全市各級(jí)院推行，目前共聘用了檢察業(yè)務(wù)和綜合事務(wù)兩類共358名輔助文員。

檢察專業(yè)化將有四方面突破

既往的成果無疑是喜人的，然而，上海檢察機(jī)關(guān)朝專業(yè)化道路急行軍的腳步并未因此有絲毫停頓。更多更深入有力的措施正在積極的醞釀和籌備中。新的一年，上海檢察機(jī)關(guān)將從四個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)：

在推進(jìn)專業(yè)化檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2012年上海將設(shè)立市、分院金融檢察處，加強(qiáng)對下級(jí)院金融檢察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大要案的辦理工作；同時(shí)，還將依托金融檢察委員會(huì)構(gòu)建金融檢察研究基地和實(shí)踐推動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)陸家嘴地區(qū)相關(guān)專門派出院建設(shè)，推進(jìn)張江知識(shí)產(chǎn)權(quán)派出院、臨港新城航運(yùn)派出院建設(shè)。

在提高隊(duì)伍專業(yè)化水平上，將繼續(xù)開展分層次、分類別的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定新一輪全員培訓(xùn)規(guī)劃，加快專門人才培養(yǎng)，選送干部到境外深造；加強(qiáng)對口交流和專業(yè)掛職培養(yǎng)，堅(jiān)持分期分批地組織從事專門化辦案工作的干警到金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)和部門掛職鍛煉，到法院、公安經(jīng)偵部門交流學(xué)習(xí)；加強(qiáng)人才引進(jìn)，注意吸納有專業(yè)特長人員，從其他司法機(jī)關(guān)引進(jìn)有專長的人才，逐步充實(shí)辦案部門。

2012年，市院還將加強(qiáng)專業(yè)研究小組工作，除了試行部分檢委會(huì)議題交由專業(yè)研究小組“預(yù)審”，專業(yè)研究小組成員列席檢委會(huì)等工作制度，還將進(jìn)一步提高檢委會(huì)專業(yè)化水平，開通專業(yè)研究小組網(wǎng)上平臺(tái)，搭建專業(yè)研究小組與一線辦案干警互動(dòng)交流的渠道，加強(qiáng)專業(yè)研究小組課題成果的轉(zhuǎn)化。

此外，上海檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)探索主任檢察官制度。針對目前上海檢察機(jī)關(guān)辦案部門實(shí)行“三級(jí)審批”，需層層把關(guān)、程序繁瑣，影響效率的現(xiàn)狀，繼續(xù)發(fā)展和深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，探索主任檢察官制度，把檢察辦案管理與行政管理分開，以加快提高隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和成果。

可以預(yù)見，不遠(yuǎn)的將來，上海檢察事業(yè)將擁有一支更為專業(yè)和出色的“精銳之師”。