專題審議的昨日與今天

李欣

犀利睿智的觀點碰撞、你來我往的思想交鋒、一不留神就要被“搶走”的發(fā)言話筒……在剛剛結(jié)束的市十三屆人大五次會議上，六場專題審議會場毫無意外地再一次成了最熱鬧的會場。

“加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保城市安全平穩(wěn)運行”；“應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”；“促進中小企業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”；“貼近市民需求，積極推進公共文化體系建設(shè)”；“擴大住房保障覆蓋面，健全住房保障體系”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)”……這六個議題把脈社會，直切民生，不僅與百姓生活息息相關(guān)，更是直接關(guān)系人民群眾切身利益；而圍繞這些議題，代表們踴躍報名參加，紛紛有備而來，人人有話想說，有話要說。

正是因為有話想說，有話要說，偌大的審議現(xiàn)場，往往座無虛席；小小的一枚發(fā)言話筒，成了代表們競相“爭奪”的焦點；甚至不時有代表“插隊”發(fā)言，氣氛十分熱烈，更是讓專題審議現(xiàn)場出現(xiàn)民情、民意、民智“大井噴”的場面。

事實上，這樣的熱烈場面，已經(jīng)延續(xù)了足足23年。

23年熱火朝天的民意匯聚盛會

上海人代會專題審議的傳統(tǒng)，可追溯至1989年。那一年4月舉行的市九屆人大二次會議上，一改以往按代表團為單位，審議政府工作報告的做法，而是將代表所關(guān)心的社會熱點問題分成社會治安、農(nóng)業(yè)、交通、企業(yè)改革等7個專題。代表們自由參加，大會適度平衡。這一創(chuàng)新，極大地激發(fā)了代表們的審議熱情，也提高了審議質(zhì)量。

與以往審議政府工作報告時，有些發(fā)言泛泛而談不同的是，因為談的就是自己所熟悉、關(guān)注的工作，很多發(fā)言見解獨到，能抓住問題的關(guān)鍵。時任市九屆人大常委會委員、市人大財經(jīng)委副主任委員的逄樹春曾如此回憶第一次專題審議的情景：“專題審議，審議面集中，一集中就能深入，一深入就能觸動到實際工作中的‘痛處，就能實實在在為政府出主意，真真切切推動政府工作?！痹谒磥恚瑢ｎ}審議是人大代表監(jiān)督政府工作的有效途徑，也讓人大的監(jiān)督有了新的形式，“完全可以做到既生動活潑又不失實效，專題審議是個有益的嘗試。”

一要選好題 二要會前有準備

盡管專題審議的優(yōu)勢十分明顯，但要真正提升審議質(zhì)量，還離不開事先的精心準備和策劃，正如逄樹春所說：“關(guān)鍵之一是選好題；第二是代表會前要有準備?！?/p>

1989年人代會召開前幾個月，市人大常委會就多次召開主任會議，聽取各專門委員會的意見，最終確定將社會治安、交通、企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)、公司清算、教育和衛(wèi)生等7個方面作為首次專題審議的內(nèi)容。而這些專題，都是針對當時市委市政府的中心工作，深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的重大事項，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題提出來的。之后，各專門委員會還分頭負責(zé)，組織代表們開展專題調(diào)研，幫助大家深入了解實際情況。正是在充分知情的基礎(chǔ)上，代表們才能準確地抓住當前政府工作存在的不足，提出高質(zhì)量的審議意見。

專題審議延續(xù)至今，23年前的不少優(yōu)秀經(jīng)驗，也得以傳承：市人大常委會有針對性地開展代表會前活動，就是其中之一。

在專題審議前，為選準、選好審議專題，市人大常委會事先都會組織人大代表深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求把情況吃透、問題找準、建議提好，在此基礎(chǔ)上確定審議專題。

比如，今年市十三屆人大五次會議召開前，圍繞智慧城市建設(shè)標準怎么來完善？大型居住區(qū)如何“落地生根”？文化創(chuàng)意園區(qū)僅僅是“造園圈地”嗎？這些熱點問題，658位市人大代表、51位全國人大代表結(jié)合智慧城市、碳交易、民辦教育、郊區(qū)常住人口快速增長、外來務(wù)工人員隨遷子女教育等專題開展調(diào)研。其中，許多代表放棄休息時間，積極參與各項調(diào)研，反復(fù)斟酌思考，群策群力，形成了21篇有深度、有針對性、有操作性意見建議的調(diào)研報告；很多調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的思考，也被代表們帶到了今年人代會專題審議的現(xiàn)場。

形式更多樣 審議更透明

專題審議延續(xù)至今，23年后的技術(shù)手段進步，也讓專題審議的形式更多樣、透明度更高，影響更為深遠。

2010年舉行的市十三屆人大三次會議，則對“當好東道主、全力辦世博”、“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式”、“加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)”、“本市保障性住房體系建設(shè)情況”、“加強綜合治理、共建社會和諧”和“推進本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展”6場專題審議，首次通過上海4家主要網(wǎng)絡(luò)媒體進行了圖文直播。2011年，為讓代表全面了解情況，常委會以“十二五”規(guī)劃編制為重點，開展了當年的視察，超過630名代表報名參加視察活動，其中460位參加專題報告會。

“人大的監(jiān)督，總不能老板著面孔，完全可以做到既生動活潑，又不失實效。專題審議是個不錯的辦法?！闭珏虡浯核f，專題審議，抓住了當前社會的熱點問題，也抓住了代表審議的興趣，極大的激發(fā)了代表參政議政的熱情，從而提高了人代會的審議質(zhì)量；從另一方面說，政府也由此感受到了人大監(jiān)督的作用，由衷地歡迎人大代表的監(jiān)督，人民代表大會制度的優(yōu)越性在這里得到了很好的體現(xiàn)。而這，恐怕也是專題審議延續(xù)23年，至今仍熱火朝天的原因之一。