探討業(yè)主在公路建設(shè)管理中的作用分析

馬金芬　金銘

摘 要:作為公路建設(shè)工程的投資方,業(yè)主管理對(duì)工程的質(zhì)量、費(fèi)用及進(jìn)度具有直接的影響。在公路建設(shè)管理的過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用,加強(qiáng)公路建設(shè)管理,在保證公路質(zhì)量的前提下,加快工程進(jìn)度,提高工程經(jīng)濟(jì)效益。本文主要對(duì)業(yè)主管理在公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度及成本控制中的作用進(jìn)行探討,強(qiáng)調(diào)了業(yè)主管理對(duì)公路建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞:業(yè)主公路建設(shè)管理

中圖分類號(hào):TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)07(c)-0202-01

公路建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程,在公路的建設(shè)過程中,必須要加強(qiáng)管理,保證質(zhì)量,把握進(jìn)度,降低建設(shè)費(fèi)用。與公路建設(shè)管理有關(guān)的單位主要有三個(gè):業(yè)主、監(jiān)理、承包商。業(yè)主作為工程的投資方,對(duì)公路建設(shè)的管理起著主導(dǎo)作用。

1 業(yè)主管理在公路建設(shè)質(zhì)量控制中的作用

1.1 在前期設(shè)計(jì)工作中的作用

公路工程的建設(shè)質(zhì)量與工程的前期準(zhǔn)備有直接的關(guān)系,而設(shè)計(jì)工作又是工程前期準(zhǔn)備的核心。所以要想提高工程質(zhì)量,就必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理。導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作出現(xiàn)問題的因素有很多,有的時(shí)候并不都是設(shè)計(jì)本身存在問題,與設(shè)計(jì)所根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)的不同、勘察測(cè)量的深度及廣度的不同、施工技術(shù)水平及設(shè)備不同、設(shè)計(jì)體制限制等都有關(guān)系。有的時(shí)候問題是處在業(yè)主身上的,如:沒有實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)審核走過場(chǎng)等；有的時(shí)候設(shè)計(jì)圖紙只是存在小部分問題,通過協(xié)商、溝通是完全能夠解決的。但由于監(jiān)理未直接參與前期工作,再加上監(jiān)理與設(shè)計(jì)之間并不存在合同關(guān)系,很難對(duì)此進(jìn)行決策；而業(yè)主作為投資方,與他們分別存在合同關(guān)系,可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時(shí)和監(jiān)理人員商討,并征得設(shè)計(jì)單位的同意后實(shí)施工程變更。比如在公路的邊坡防護(hù)施工中,在石方路段,有時(shí)會(huì)由于爆破等造成巖石松動(dòng),一旦遇到惡劣天氣,容易引起滑坡等,進(jìn)而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生；但通常在設(shè)計(jì)中,并沒有涉及到對(duì)這個(gè)問題的處理,監(jiān)理和施工也不會(huì)主動(dòng)提出變更,這個(gè)時(shí)候就需要業(yè)主主動(dòng)出來(lái),與監(jiān)理商量變更方案。

1.2 在公路建設(shè)過程中的作用

在公路的建設(shè)過程中,一般都有監(jiān)理對(duì)公路的質(zhì)量進(jìn)行控制,業(yè)主在這里主要起監(jiān)督和支持的作用,既要協(xié)助質(zhì)監(jiān)站又支持監(jiān)督監(jiān)理工程師對(duì)承包人工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查,確保工程施工能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行,工程質(zhì)量符合合同約定及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。為保證監(jiān)督質(zhì)量,業(yè)主本身需要對(duì)工程的各方面情況有充足的把握,需要有相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)(比如工程部),或者邀請(qǐng)專家為工程質(zhì)量把關(guān),主動(dòng)對(duì)工程中的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究,為監(jiān)理審批工程變更提供技術(shù)支持。當(dāng)然,在管理過程中,業(yè)主只需負(fù)責(zé)將責(zé)任明確落實(shí)到各責(zé)任主體,而不能代替監(jiān)理對(duì)公路的施工和質(zhì)檢進(jìn)行指揮,還是要以監(jiān)理為主,堅(jiān)決維護(hù)監(jiān)理權(quán)威,對(duì)于監(jiān)理提出的問題必須要認(rèn)真對(duì)待,因?yàn)樵谫|(zhì)量控制過程中,業(yè)主是否能實(shí)現(xiàn)一票否決制,對(duì)工程質(zhì)量起著決定性的作用。很多業(yè)主經(jīng)常把質(zhì)量第一掛在嘴邊,但是在實(shí)際的施工過程中,總是會(huì)受各方面的影響(如工程進(jìn)度,尤其是獻(xiàn)禮工程,往往不顧及實(shí)際施工情況,而一味地以工期要求施工；有的是受急于求成的心態(tài)影響,認(rèn)為早通車,早收益,有問題可后續(xù)再維護(hù)),業(yè)主這種口頭質(zhì)量第一,實(shí)際進(jìn)度第一的操作方式,在很大的程度上助長(zhǎng)了無(wú)視質(zhì)量趕進(jìn)度的風(fēng)氣,導(dǎo)致了豆腐渣工程頻現(xiàn)。

2 業(yè)主在公路建設(shè)工程費(fèi)用管理中的作用

2.1 在前期設(shè)計(jì)工作中的作用

相比公路工程的質(zhì)量,業(yè)主管理在公路工程費(fèi)用控制方面的作用更大,因?yàn)閺耐顿Y收益的角度來(lái)說,公路的建設(shè)費(fèi)用85%決定于設(shè)計(jì)階段,而設(shè)計(jì)是由業(yè)主單位委托并組織審核認(rèn)可的,所以說絕大部分的工程費(fèi)用在施工前期就已經(jīng)由業(yè)主在掌控了。

那些認(rèn)為通過監(jiān)理工程師來(lái)控制工程費(fèi)用的想法是不切實(shí)際的。雖然說業(yè)主賦予了監(jiān)理充分的計(jì)量支付的權(quán)力,但監(jiān)理通常關(guān)注的是工程費(fèi)用支出的合理性及合法性(大部分偏重的是合法性)。比如那些保守的,與實(shí)際不符的設(shè)計(jì),必然會(huì)導(dǎo)致工程整體費(fèi)用的增加,這個(gè)是無(wú)法通過監(jiān)理來(lái)徹底糾正的。只有依靠業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)階段工程費(fèi)用的高度監(jiān)控,如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度,加強(qiáng)圖紙的審核認(rèn)定工作,采取比抓實(shí)施階段的現(xiàn)場(chǎng)管理更嚴(yán)格的措施,才能從根本上挽回因前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的費(fèi)用增加。

2.2 在公路建設(shè)過程中的作用

另外,在公路建設(shè)的施工過程中,業(yè)主管理也是有一定作用的。如針對(duì)設(shè)計(jì)粗糙、施工招投標(biāo)匆忙而造成工程量清單嚴(yán)重失實(shí),地質(zhì)勘探的失誤等造成工程出現(xiàn)較大的變更,有些標(biāo)段的工程項(xiàng)目清單只反映了部分的設(shè)計(jì)工程量,此時(shí)就需要業(yè)主主動(dòng)采取種種措施補(bǔ)救(如適當(dāng)提前施工監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)監(jiān)理及承包人現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)好圖紙、積極提供優(yōu)化設(shè)計(jì)建議、對(duì)一些重大變更主動(dòng)與監(jiān)理及承包人協(xié)商確定等)。再比如對(duì)于邊坡防護(hù)的處理,因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工都因經(jīng)驗(yàn)問題而有各自的不足,再加上所涉及的費(fèi)用較多,僅憑監(jiān)理是無(wú)法決策的,此時(shí)業(yè)主應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,召開現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)等,以便集思廣益,穩(wěn)妥而又較節(jié)省地及時(shí)處理這些工程變更。

3 業(yè)主在公路建設(shè)工程進(jìn)度管理中的作用

通常對(duì)公路建設(shè)進(jìn)度方面的管理主要是由監(jiān)理負(fù)責(zé)的,監(jiān)理工程師會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和程序,對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行控制,業(yè)主不應(yīng)參與過多。但是因?yàn)橛绊懝こ踢M(jìn)度的因素有很多,單靠監(jiān)理有時(shí)是無(wú)法解決的,如公路建設(shè)的施工外部環(huán)境,這是影響工程進(jìn)度的重要因素,涉及到征地、拆遷、賠償及社會(huì)治安等問題,需要業(yè)主出面,和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)才能有效解決當(dāng)中的種種問題。所以,業(yè)主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合監(jiān)理和施工單位,經(jīng)常性地與沿線政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行請(qǐng)示和回報(bào),及時(shí)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地排除施工中碰到的各種問題,以保證工程進(jìn)度不受影響。

對(duì)于監(jiān)理能夠解決的,但是需要業(yè)主支持的問題,業(yè)主應(yīng)主動(dòng)給予配合和支持,制定相應(yīng)的措施,包括關(guān)鍵工序的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,及時(shí)召開生產(chǎn)會(huì)議,提出明確的工作目標(biāo)、措施和要求,并組織適當(dāng)?shù)臋z查評(píng)比,以督促承包人確保工程進(jìn)度,按期完成施工任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過上訴分析,可以得出以下結(jié)論,即:業(yè)主管理對(duì)于公路建設(shè)管理具有很重要的意義,主要起監(jiān)督、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)的作用。在公路的建設(shè)過程中,應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主管理,以質(zhì)量為前提,控制工程進(jìn)度,保證工程的效益。

參考文獻(xiàn)

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