“公招”公平:審視與改變

張海林 周范才

27歲的宋江明因?yàn)轶w檢的一項(xiàng)指標(biāo)低于《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，獲得該職位筆試、面試和總成績(jī)?nèi)?xiàng)第一的他，意外地錯(cuò)過了山西省長(zhǎng)治市環(huán)保局“科員2”一職，但他隨后自費(fèi)在3家醫(yī)院的4次體檢結(jié)果均顯示上述指標(biāo)達(dá)標(biāo)。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)披露和媒體聚焦之后，11月18日，山西長(zhǎng)治紀(jì)檢部門調(diào)查后確認(rèn)該事件存在暗箱操作，6名相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)。目前，宋江明正按程序辦理錄用手續(xù)。

此事已暫落定，但社會(huì)各界關(guān)于公務(wù)員招錄的討論和關(guān)注仍在持續(xù)。2011年11月27日是2012年國家公務(wù)員筆試開考的日子，在這一周前，中國政法大學(xué)有關(guān)學(xué)者發(fā)布了《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，這個(gè)報(bào)告調(diào)查了2011年國家公務(wù)員近萬個(gè)崗位，認(rèn)為一些崗位存在健康和年齡歧視要求，此外在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面亦存在歧視性要求。

被習(xí)慣的“歧視”？

《長(zhǎng)治市行政機(jī)關(guān)2011年考錄公務(wù)員(含參照管理)職位表》顯示，宋江明報(bào)考的崗位“所需資格條件”為：戶籍要求“山西省”，年齡要求“35周歲以下”，學(xué)歷要求“本科以上”，專業(yè)要求“環(huán)境資源法及相關(guān)專業(yè)”。

這些要求對(duì)應(yīng)在宋江明身上是匹配的，他是山西長(zhǎng)治人，作為吉林大學(xué)應(yīng)屆碩士研究生，他所學(xué)的環(huán)境法專業(yè)也吻合。他之所以被關(guān)注，不是這些要求有無“歧視”，而是操作過程中的違規(guī)。

不過，這些看起來似乎公平合理的條件，在中國政法大學(xué)學(xué)者劉小楠的眼中，也存有“歧視”。

我國《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》要求18歲－35歲之間的人才有資格報(bào)考國家公務(wù)員，“但是沒有任何證據(jù)表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作，我們認(rèn)為這種年齡限制，也構(gòu)成了年齡歧視?！痹趧⑿￠磥?，對(duì)這種已經(jīng)被習(xí)慣的年齡限制需要喚起人們的重新審視，即不能簡(jiǎn)單劃定一個(gè)年齡杠作為用人條件，“這種年齡杠即使在私企招聘中也普遍性存在，但由于公務(wù)員考試有更多示范性，就更需要做出表率?！?/p>

“健康不達(dá)標(biāo)”是宋江明遭遇的不白之冤?！皢栴}不僅僅在此，即使他體檢真有某項(xiàng)指標(biāo)不合格，也要看看指標(biāo)設(shè)置是否有不合理之處。人事部、衛(wèi)生部2005年1月20日發(fā)布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中第3、10、19條是關(guān)于血液病、糖尿病、艾滋病等限制，這些疾病通?？梢酝ㄟ^藥物控制，并不直接影響職業(yè)，因此籠統(tǒng)地將其排除在公務(wù)員招錄之外，就可能造成健康歧視。”劉小楠說。

除了年齡、健康要求外，中國政法大學(xué)有關(guān)學(xué)者發(fā)布的報(bào)告顯示，有性別限制要求的占總職位數(shù)的15.6%；有社會(huì)身份限制要求的占11.5%；有身體特征限制要求的占0.4%。

蔡定劍的心愿

調(diào)查和發(fā)布國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況，這亦是已逝學(xué)者蔡定劍生前極力推動(dòng)的工作之一。早在2004年，蔡定劍從全國人大常委會(huì)調(diào)任中國政法大學(xué)，就牽頭組建了“反就業(yè)歧視研究課題組”，從事專門的反就業(yè)歧視研究。2007年，他主編的《中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及反歧視對(duì)策研究》出版。

2010年春天《國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查》第一次發(fā)布后，國家公務(wù)員局曾致電蔡定劍，給了他一個(gè)郵箱地址?！拔覀儼褕?bào)告的電子版發(fā)給了他們?！眲⑿￠f，之后蔡定劍病情加重，報(bào)告的后續(xù)推動(dòng)工作也受到影響，“但他意識(shí)還清楚的時(shí)候，明確地表示希望繼續(xù)推動(dòng)這件事?！?/p>

算是滿足蔡定劍的心愿，劉小楠等致力完成了今年的報(bào)告?！拔覀儾⒉幌牒?jiǎn)單地通報(bào)數(shù)據(jù)，還是想邀請(qǐng)學(xué)者和國家有關(guān)部門的人一起座談，進(jìn)行交流。”

為此，2011年11月18日的一次小范圍的座談會(huì)之前，劉小楠從全國各地請(qǐng)了20多個(gè)學(xué)者，“我也給30多個(gè)部委的人事部門發(fā)了邀請(qǐng)函?！?/p>

“不能假定什么樣的人符合這個(gè)崗位”

“關(guān)于歧視邊界的認(rèn)定非常需要探討，比如農(nóng)村基層服務(wù)等條件是否涉嫌歧視。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人大機(jī)關(guān)的招考中，部分崗位定向招錄‘到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的四類人員或‘面向基層工作的符合條件的選調(diào)生，以及要求報(bào)考人員‘在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所、高校等相關(guān)部門從事相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這并非是基于報(bào)考人員的工作能力進(jìn)行遴選，而是設(shè)定了與其執(zhí)業(yè)能力并無直接關(guān)系的社會(huì)身份限制?！?劉小楠說。

按照調(diào)查者的統(tǒng)計(jì)，在所調(diào)查的人大系統(tǒng)的78個(gè)崗位中，有10個(gè)崗位有社會(huì)身份限制，占全部職位的12.8%。比如離退休干部局辦公室主任科員以下一職，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，該職位只錄用“到農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目的四類人員”。另如，山東省某市人大機(jī)關(guān)管理崗位，只面向符合條件的山東省實(shí)施的服務(wù)基層項(xiàng)目人員進(jìn)行定向招錄。

在劉小楠看來，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層服務(wù)可以采取其他方式進(jìn)行優(yōu)惠傾斜，在公務(wù)員招考里面可以考慮不設(shè)限?！安⒉皇菂⑴c‘三支一扶的學(xué)生才有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，參加其他實(shí)踐的學(xué)生也可能有同樣的基層經(jīng)驗(yàn)，招考部門可以擇優(yōu)錄取，也可以提要求，但要求的條件必須和崗位密切相關(guān)，而不是假定什么樣的人符合這個(gè)崗位。比如有些崗位要求學(xué)生干部或中共黨員，可能是假定學(xué)生干部在學(xué)校里的鍛煉多，而黨員有比較高的職業(yè)操守?！?/p>

近一階段，從中央到地方再次強(qiáng)調(diào)選拔人才重“德”，并提出探索定性與定量考核機(jī)制，“但是品德很多時(shí)候無法與工作所要求的能力完全對(duì)號(hào)入座?！眲⑿￠f。

改革中的進(jìn)步

記者不完全統(tǒng)計(jì)了十年來公務(wù)員招考中被社會(huì)認(rèn)為有“就業(yè)歧視”嫌疑的案例，對(duì)其中9個(gè)案例的起因、結(jié)果和意義做了細(xì)致分析。

在9個(gè)案例中，涉及健康問題的有5個(gè)，即2003年“周一超乙肝小三陽案”，2003年“張先著乙肝歧視案”，2009年的“基因歧視第一案”，2010年“李豐‘被乙肝案”和2011年宋江明“血紅蛋白體檢‘被不合格案”。

“健康的反歧視工作較難推動(dòng)。”反歧視公益機(jī)構(gòu)北京益仁平中心常務(wù)理事陸軍對(duì)《望東方周刊》說，癥結(jié)在于公務(wù)員和企業(yè)職工的醫(yī)療保障不同，公務(wù)員在參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)以后，另外還有財(cái)政出資建立的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。

陸軍認(rèn)為這很可能是公務(wù)員招錄機(jī)制限制疾患人群的一個(gè)重要原因，“如果公務(wù)員招錄了很多有疾病、或有潛在疾病可能的人，政府就將支出更多的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。”

但積極的推動(dòng)還是帶來了改變。較典型的是2009年“基因歧視第一案”。當(dāng)年4月，佛山的周某、譚某、謝某參加佛山市公務(wù)員考試，3人在各自報(bào)考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名，而在體檢中被認(rèn)定為攜帶地中海貧血基因未被錄取，3人于是提起訴訟。該案引發(fā)社會(huì)熱議，多位醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、律師等展開基因問題的研討會(huì)。歷時(shí)8個(gè)多月后，終審以考生敗訴作結(jié)。

“人社局雖然勝訴了，但也修改了限制性規(guī)定。” 作為案件代理人之一、四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉告訴記者，該案件直接推進(jìn)了佛山市公務(wù)員招考中關(guān)于地中海貧血基因不合格標(biāo)準(zhǔn)的改變。

2005年的“楊世建年齡歧視案”則是年齡限制的較典型案例。時(shí)年36歲的楊世建是四川大學(xué)在讀法律碩士，2005年10月12日，人事部發(fā)布了中央、國家機(jī)關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員的公告，他按照?qǐng)?bào)名程序進(jìn)行注冊(cè)，但報(bào)名系統(tǒng)反饋的信息是：“年齡不符合要求，不允許報(bào)考?！焙髼钍澜ㄒ浴跋拗乒珓?wù)員報(bào)考年齡的做法違反了憲法關(guān)于公民享有平等權(quán)的規(guī)定”為由提起訴訟，最終以法院不予受理告終。

“今年公務(wù)員招考的年齡限制略有松動(dòng)，規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生、博士研究生(非在職)和少數(shù)特殊專業(yè)職位招考年齡可放寬到40周歲以下(即1969年10月15日以后出生)。”劉小楠說，“雖然放寬年齡的崗位有限，且僅高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生可以享受，但畢竟這是可喜的改變，顯示出有關(guān)部門意識(shí)到年齡問題，并試圖通過制度調(diào)整加以改進(jìn)?！?/p>