寧波市土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系研究

鄭擎

[摘要]文章從分析“十一五”期間寧波市土地資源配置變化情況出發(fā)，利用地均產(chǎn)值和相對(duì)土地產(chǎn)出率兩個(gè)指標(biāo)，從用地效益和關(guān)聯(lián)程度的角度探討了土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系，提出了通過進(jìn)一步節(jié)約集約土地并進(jìn)行科學(xué)拓展、縮小各類建設(shè)用地的增速差距、提升第一產(chǎn)業(yè)用地效益并加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度等來協(xié)調(diào)寧波市土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]土地資源配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

土地作為一種稀缺性資源，承載著整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其資源類型和結(jié)構(gòu)差異會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，而其資源的充足度和優(yōu)化度更會(huì)在一定程度上制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與速度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮包含著土地資源合理配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的相互融合。土地資源的多宜性支撐著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則成為土地資源優(yōu)化配置的原動(dòng)力，改變著土地利用的空間結(jié)構(gòu)，兩者聯(lián)系十分緊密。因而，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的時(shí)期，研究土地資源的優(yōu)化配置，并從中探尋協(xié)調(diào)土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的途徑，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、寧波市土地資源配置變化情況

1.總體變化情況

根據(jù)寧波市國(guó)土資源局提供的土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，到2010年底，寧波市農(nóng)用地和未利用地保有量均有所減少，其中農(nóng)用地累計(jì)減少17509.54公頃，為2005年農(nóng)用地總量的2.54%；未利用地剩余146612.86公頃，占土地總面積的比重從2005年的15.52%降至15.12%。減少的農(nóng)用地和未利用地多配置于建筑用地，“十一五”之后，寧波市建設(shè)用地累計(jì)增長(zhǎng)21323.25公頃，2010年建設(shè)用地總量是2005年的1.16倍。另外，可調(diào)整用地面積也有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)量超過2005年總量的百分之一?！笆晃濉鼻昂螅瑢幉ㄊ型恋刭Y源配置變化的總體情況如表1所示。

表1寧波市土地資源配置總體變化情況（%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)寧波市國(guó)土資源局提供的數(shù)據(jù)整理而得。

2.分類變化情況

從2005年到2010年，寧波市土地利用類型也有不同的變化方向和變化程度。

首先，就農(nóng)用地而言，除2010年林地和園地量有少量回升外，其余年份各類農(nóng)用地都有不同比率減少。其中，2010年耕地占總面積的比重比2005年減少0.59%；園地同比減少率在3%左右波動(dòng)；林地減少量歷年都不超過0.3%；其它農(nóng)用地年均減少416.32公頃，占總土地面積比重累計(jì)減少0.21%。十一五期間，寧波市各類農(nóng)用地變化情況如圖1所示。

圖1

其次，建設(shè)用地方面，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，各類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建，除了水利設(shè)施用地近兩年縮減得較多外，住房、工礦倉儲(chǔ)、交通等用地歷年均較快增長(zhǎng)。其中，居民及工礦用地占建設(shè)用地的80%以上，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.87%；而交通運(yùn)輸用地則增速最快，除2008年略低于5%外，其余年份均超過五個(gè)百分點(diǎn)，2010年最高達(dá)8.33%；水利設(shè)施用地初期略有增長(zhǎng)，中期開始減少，自2009年起年均減少2625.6公頃，占2005年水利設(shè)施用地量的近五分之一。下圖2顯示了各類建設(shè)用地增量在總增量中所占比重的變化情況。

圖2

最后，就寧波市未利用地歷年的變化而言，這部分的縮減面積逐年變小。其中，未利用土地在2009年大幅增長(zhǎng)并遠(yuǎn)超其它土地的縮減面積，到2010年基本穩(wěn)定在32300多公頃，占這一分類的22%左右。

二、寧波市土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用地情況

根據(jù)《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的歷年產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，寧波市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2005年的5.4：54.8：39.8，調(diào)整為2010年的4.2：55.6：40.2，二三產(chǎn)業(yè)占主體且比重均有所上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理化。其中，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)0.16%，是第三產(chǎn)業(yè)年均增速的2倍左右，可見，寧波市的工業(yè)化水平仍在進(jìn)一步提升中，且第三產(chǎn)業(yè)存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

就各產(chǎn)業(yè)的用地情況而言，由于土地的作用差異，一般而言，第一產(chǎn)業(yè)的用地量最大但產(chǎn)生的效益最低，二三產(chǎn)業(yè)的用地量相對(duì)較少，產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。由于土地資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)和體系的不同，在研究?jī)烧叩年P(guān)系時(shí)很難將其一一對(duì)應(yīng)。本文參考羅橋順（2010）的劃分方法，基于寧波市國(guó)土資源局和統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，將耕地、園地等農(nóng)用地全部歸為第一產(chǎn)業(yè)用地，將工礦用地、當(dāng)年在建交通、水利等建設(shè)用地歸為第二產(chǎn)業(yè)用地，住宅用地、往年交通水利用地等其余建設(shè)用地歸于第三產(chǎn)業(yè)，由此將土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致掛鉤。

表2“十一五”期間寧波市三大產(chǎn)業(yè)用地情況（公頃，%）

表2列出了“十一五”期間，寧波市各產(chǎn)業(yè)用地量及其占地比重的變化情況。其中，第一產(chǎn)業(yè)用地面積占總面積的70%左右，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐年減少，至2010年共減少17000多公頃。二三產(chǎn)業(yè)的用地比例相近，在7%左右，第二產(chǎn)業(yè)用地量年均增長(zhǎng)0.38%，并于2009年超過第三產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)用地變化情況與總體變化趨勢(shì)基本一致，經(jīng)過“十一五”的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)用地面積最小。

2.用地效益分析

下面采用地均產(chǎn)值，即i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與相應(yīng)用地量之比，來衡量產(chǎn)業(yè)的用地效益，結(jié)果如表3所示?？傮w而言，第一產(chǎn)業(yè)的地均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，除2008年第三產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值有所減少外，寧波市各產(chǎn)業(yè)的用地效益均逐年提升，三大產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值與2005年相比，分別增長(zhǎng)70.31%，64.95%和103.42%，第三產(chǎn)業(yè)用地效益增速最快，第一二產(chǎn)業(yè)增速相當(dāng)。

表3“十一五”寧波市地均產(chǎn)值變化情況（萬元/公頃）

其中，第一產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值由規(guī)劃前的1.92萬元/公頃變?yōu)橐?guī)劃后的3.27萬元/公頃，年均增長(zhǎng)0.27萬元/公頃，結(jié)合表2產(chǎn)業(yè)用地情況，可知第一產(chǎn)業(yè)用地效益的提高一方面來自用地面積的大幅縮減，另一方面則來自產(chǎn)值的平穩(wěn)增長(zhǎng)。而第二產(chǎn)業(yè)作為寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重頭，在地均產(chǎn)值上也始終居于領(lǐng)先地位，與第一產(chǎn)業(yè)的差距由2005年的217.18萬元/公頃，增長(zhǎng)為313.13萬元/公頃，擴(kuò)大了1.44倍，其用地效益的提高則完全是因?yàn)楫a(chǎn)值的大幅增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過5年的發(fā)展，以年均20.68%的增速逐漸縮小了與第二產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值間的差距，到2010年用地效益的差距縮小了2.81%。可見，“十一五”后，寧波市產(chǎn)業(yè)用地效益有了很大的提升，土地資源的配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更具協(xié)調(diào)性和合理性。

3.關(guān)聯(lián)度分析

以上通過地均產(chǎn)值分析了寧波市土地利用效益的變化情況，在研究土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系時(shí)還需關(guān)注兩者的關(guān)聯(lián)程度，本文選取相對(duì)土地產(chǎn)出率，即i產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重與在總用地中的比重之比加以衡量。相對(duì)土地產(chǎn)出率 < 1時(shí)，土地資源配置比例高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整量；相對(duì)土地產(chǎn)出率 > 1時(shí)，則情況相反；趨向于1時(shí)，兩者幾乎同步變化。由于產(chǎn)值比和用地比都大于0，相對(duì)土地產(chǎn)出率恒大于0，說明土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終同趨勢(shì)的。寧波市土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)聯(lián)度具體如表4。

表4“十一五”寧波市相對(duì)土地產(chǎn)出率變化情況

總體而言，寧波市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變化與土地資源配給的變化并不十分協(xié)調(diào)，都較大程度的偏離于1，相對(duì)土地產(chǎn)出率總體呈遞減趨勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)土地產(chǎn)出率遠(yuǎn)小于1，可見其土地資源配置比例要遠(yuǎn)高于產(chǎn)值比例，且不協(xié)調(diào)程度隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步加深；第二產(chǎn)業(yè)的相對(duì)土地產(chǎn)出率最大，其土地資源配置比例要遠(yuǎn)小于產(chǎn)值比例，雖然兩者的變化也是不協(xié)調(diào)的，但是第二產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)程度是逐年降低的；第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)土地產(chǎn)出率雖然有小幅的波動(dòng)，但總體仍趨向于協(xié)調(diào)化。

可見，經(jīng)過5年的發(fā)展，除了第一產(chǎn)業(yè)中兩者的不協(xié)調(diào)程度有小幅擴(kuò)大外，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)都有較為可觀的縮小。由此也可以看出，寧波市土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系更為協(xié)調(diào)與合理了。

三、存在問題與對(duì)策建議

1.存在問題

由上述分析可知，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，寧波市在土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展方面有了較大的提升，但是另一方面，我們也可以看到這種協(xié)調(diào)的程度是不充分的。其中存在主要的問題如下：

（1）農(nóng)用地與建設(shè)用地分配仍不協(xié)調(diào)

寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，一方面推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)用地量縮減，大量耕地被占用；另一方面促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地的大幅上漲，給土地的配給帶來巨大壓力。在土地資源總量一定的約束下，基于耕地保有量、生態(tài)用地保有量等限制，盡管近年來各區(qū)進(jìn)行了較為嚴(yán)格的土地管理、基本農(nóng)田的維護(hù)以及耕地的占補(bǔ)平衡，但農(nóng)用地與建設(shè)用地間的矛盾仍然較為突出。

（2）建設(shè)用地中各類用地比例仍不協(xié)調(diào)

建設(shè)用地在第二、三產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行分配，由于工業(yè)化的進(jìn)一步加深，以及前幾年房地產(chǎn)行業(yè)的蒸蒸日上，寧波市工礦倉儲(chǔ)用地及住宅用地大幅增長(zhǎng)，雖然近年房?jī)r(jià)調(diào)控政策稍稍緩解了房地產(chǎn)過熱的情況，但總體而言，建設(shè)用地的分配比例仍是不協(xié)調(diào)的。至2010年，寧波市交通運(yùn)輸用地增長(zhǎng)量?jī)H為工礦與居民點(diǎn)用地的1/5，水利設(shè)施用地更是連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，且減少比例仍在擴(kuò)大。

（3）產(chǎn)業(yè)用地量及其帶來的產(chǎn)值仍不協(xié)調(diào)

尤其是在第一產(chǎn)業(yè)方面，僅四分之一用地屬規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工力度欠缺，產(chǎn)品附加值低，仍多以初級(jí)形式進(jìn)行供銷，其質(zhì)量水平及市場(chǎng)占有率受到制約，從而導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)用地效益經(jīng)過5年的發(fā)展，仍與二三產(chǎn)業(yè)的差距巨大。而第三產(chǎn)業(yè)的用地效益雖然有所增長(zhǎng)，但目前仍未能超過第二產(chǎn)業(yè)。

2.對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，本文給出相應(yīng)的對(duì)策建議，期望能為寧波市進(jìn)一步優(yōu)化利用土地，協(xié)調(diào)土地資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，提供依據(jù)。

（1）進(jìn)一步節(jié)約集約土地并進(jìn)行科學(xué)拓展

注重土地配置的組合效應(yīng)，在進(jìn)一步堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，維持基本農(nóng)田量的基礎(chǔ)上，合理控制各類用地的增減規(guī)模。對(duì)已有的用地空間進(jìn)行科學(xué)拓展和挖掘，尤其是那些閑置部分、低效部分以及邊角部分，如要充分利用荒地劣地等，在城區(qū)地鐵開發(fā)的同時(shí)，挖掘并合理使用低下土地資源。貫徹節(jié)約集約高效用地模式，以化解農(nóng)用地與建設(shè)用地間的矛盾。

（2）縮小各類建設(shè)用地的增速差距

首先要適當(dāng)放緩工礦及居民點(diǎn)用地的增長(zhǎng)速度，一方面，對(duì)新增工礦用地進(jìn)行各期合理規(guī)劃，對(duì)已建工廠進(jìn)行加層改造及內(nèi)部整理，并嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩及高污染、高能耗行業(yè)的用地量，進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)用地效益；另一方面，在限制房地產(chǎn)市場(chǎng)膨脹的同時(shí)，增加保障性住房的比重，并綜合整治老住宅區(qū)用地，提高其使用效益。其次要適當(dāng)加大集約程度較高的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的用地比重，對(duì)已有的低效率交通、水利用地進(jìn)行二次挖掘，如對(duì)廢棄水利設(shè)施進(jìn)行開發(fā)改造等。

（3）提升第一產(chǎn)業(yè)用地效益并加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)口科技的研發(fā)與應(yīng)用力度，通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在維持基本農(nóng)用面積均衡的前提下，提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從而實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)用地效益的增長(zhǎng)。就第三產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，加大金融等地均產(chǎn)值較高行業(yè)的發(fā)展力度，減少房地產(chǎn)波動(dòng)帶來的負(fù)面影響，對(duì)優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，從而實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與用地量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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