突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的問題與完善策略

于發(fā)強(qiáng)

摘 要：水污染問題對環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了惡劣的影響，目前水污染治理工作已經(jīng)成為被社會與政府部門廣泛關(guān)注并積極防治的重要環(huán)境問題之一。而在這種背景下，突發(fā)性水資源污染事件的頻發(fā)而產(chǎn)生的水危機(jī)給人們的生活帶來了威脅。本文對當(dāng)前我國突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制中存在的若干問題進(jìn)行了闡述與分析，并提出了逐步完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的一些建議與策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性水污染應(yīng)急機(jī)制問題完善策略

中圖分類號:X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)07(c)-0147-01

水污染對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不必要的損失,而在增強(qiáng)水污染防治的基礎(chǔ)上突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的建立成為了相關(guān)部門應(yīng)對水污染新問題的重要工作內(nèi)容之一。突發(fā)性水污染事件不僅會制約社會的發(fā)展,并且因?yàn)槠渑既恍缘奶攸c(diǎn)極為容易影響社會的安定并造成人民的恐慌,如2005年12月松花江流域受到化工廠污染而使水體中含苯量超標(biāo),而在后期處理中導(dǎo)致哈爾濱市停水使居民陷入恐慌當(dāng)中。所以對突發(fā)性水污染事件的治理不能僅僅停留在加強(qiáng)事后的污染處理能力,而更應(yīng)該著重于應(yīng)急機(jī)制的建立與完善,本文正是以此為出發(fā)點(diǎn)對當(dāng)前突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的問題與完善策略做出探討。

1 突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制中存在的問題

1.1 區(qū)域之間、部門之間協(xié)調(diào)能力差

在流域管理中,一個(gè)完整、高效的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)當(dāng)以流域內(nèi)各地方、各部門的責(zé)任明確為基礎(chǔ),但是在我國的流域管理中,區(qū)域分割管理是普遍存在的,而較大的流域一般是跨省存在的,這就造成了水污染情況經(jīng)常也產(chǎn)生跨行政區(qū)域的情況,這就需要不同區(qū)域內(nèi)具有較高的協(xié)調(diào)能力。在這種情況下,突發(fā)性水污染事件經(jīng)常會引發(fā)其不同區(qū)域內(nèi)的利益沖突,而且分區(qū)管理的不同層級或不同部門的政府職能欠缺溝通與協(xié)調(diào),而直接造成因?yàn)樾畔o法及時(shí)傳遞而導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件處理效率低下。在統(tǒng)一區(qū)域內(nèi),不同部門之間的協(xié)調(diào)能力存在一些不協(xié)調(diào)的情況,如突發(fā)性水污染事故應(yīng)急機(jī)制的建立不僅涉及到環(huán)保部門與水利部門,同時(shí)也涉及到交通、消防、通訊等部門,而環(huán)保部門與水利部門在面對突發(fā)性水污染事件時(shí)對其他部門的協(xié)調(diào)能力是有限的,需要通過地方政府來實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同部門的溝通,及時(shí)在地方政府發(fā)揮出重要作用,一些部門之間的配合仍舊存在很大問題,如公安部門對事件現(xiàn)場的封鎖影響了其他部門對事件信息的獲取與反應(yīng);再如消防部門對工廠危險(xiǎn)品爆炸等事件及時(shí)反應(yīng)并及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場撲火,但是一些污染物卻隨著水對水資源造成污染。

1.2 預(yù)警能力低下

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急知己的首要環(huán)節(jié)是對預(yù)警能力的提升,同時(shí)預(yù)警能力的提升能夠有效的防止突發(fā)性水污染事件的蔓延,從而推動突發(fā)性水污染事件對社會造成的損失控制在最小化。但是在突發(fā)性水污染事件中,欠缺對流域或其他水資源的監(jiān)測等問題是客觀存在的,如太湖藍(lán)藻事件中,水質(zhì)問題是由當(dāng)?shù)孛癖娚蠄?bào)反映的,但是在情況反映后并沒有得到政府的重視,而失去了處理這起突發(fā)性水污染事故的最佳時(shí)機(jī),加劇了水污染的情況,使水污染問題更加的復(fù)雜同時(shí)也使之后水污染的治理面臨了更大的困難。而造成當(dāng)前突發(fā)性水污染事件預(yù)警機(jī)制能力低下的原因是多方面的,首先體現(xiàn)在對可持續(xù)發(fā)展理念缺乏重視,對地方政府的考核以GDP的增長為重要指標(biāo)而缺乏對當(dāng)?shù)丨h(huán)境與水資源的評價(jià),使當(dāng)?shù)卣狈λY源的有效監(jiān)測與管理,并且使當(dāng)?shù)卣饾u欠缺了對水污染的警惕性與危機(jī)感;其次水質(zhì)監(jiān)測部門的預(yù)警能力有待提高,水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置的不完善以及信息共享能力的欠缺導(dǎo)致了水質(zhì)信息采集與評價(jià)上存在缺陷,同時(shí)水文、水利部門對突發(fā)性水污染事件的敏感性也有待提高;再次缺乏應(yīng)急評估給應(yīng)急決策作出保障,應(yīng)急評估是作出預(yù)警的基礎(chǔ),同時(shí)也是制定對突發(fā)性水污染事件治理決策的重要保障,而評估設(shè)備以及評估數(shù)據(jù)不能給予必要支撐的情況下,應(yīng)急評估不能科學(xué)的進(jìn)行,應(yīng)急速度慢以及欠缺完善的應(yīng)急預(yù)案使突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理也轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞筇幚怼?/p>

1.3 支持體系有待完善

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的建立需要一些必要的支持,而其中資金支持是應(yīng)急機(jī)制有效性的根本保障,當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法明確的提出了“誰污染,誰治理”的原則,但是在實(shí)際工作中的污染治理往往無法做到責(zé)任的落實(shí),所以國家以及地方的資金支撐仍舊是突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制建立的主要資金來源。技術(shù)支持能夠?yàn)樘岣咄话l(fā)性水污染事件應(yīng)急與治理的成效,而面對突發(fā)性水污染實(shí)踐中欠缺技術(shù)支持的情況是普遍存在的,而且在緊急措施以及應(yīng)急預(yù)案制定方面缺乏專業(yè)的指導(dǎo)直接會導(dǎo)致水污染處理中因決策的失誤導(dǎo)致污染程度的加深。公眾的參與能夠促進(jìn)突發(fā)性水污染事件中信息的獲取,而在實(shí)際工作中應(yīng)急信息缺乏透明性不僅不能為公眾的參與提供必要條件,同時(shí)也造成了公眾面臨突發(fā)性水污染事件時(shí)的恐慌。同時(shí)有些部門缺乏對公眾上報(bào)信息的重視也是公眾參與欠缺的體現(xiàn)。

2 突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的完善策略

2.1 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理,建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

在突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急機(jī)制完善中,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)工作是關(guān)鍵,所以在全國范圍內(nèi)以及區(qū)域內(nèi)的各部門之間要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理以實(shí)現(xiàn)各個(gè)省市以及各個(gè)部門在突發(fā)性水污染實(shí)踐中協(xié)調(diào)的開展應(yīng)急治理工作,如在加強(qiáng)全國范圍內(nèi)突發(fā)性水污染事件統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上在區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急聯(lián)動中心,組成成員應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)到突發(fā)性水污染事件的各個(gè)部門中的成員,以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)在突發(fā)性水污染事件發(fā)生后通過信息的共享以及交流來提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急能力。

2.2 重在預(yù)防與監(jiān)測

對突發(fā)性水污染事件的預(yù)防以及對水文、水資源的有效監(jiān)測是提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵,所以在突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的建立中,應(yīng)當(dāng)重視提高水文、水利部門對水資源污染的預(yù)防以及監(jiān)測能力,通過加強(qiáng)流域的信息化建設(shè)、開展對應(yīng)急技術(shù)的研究以及為相關(guān)部門建立必要的硬件設(shè)施保障等實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間對突發(fā)性水污染事件做出反應(yīng),并有效的對突發(fā)性水污染事件做出評估以引導(dǎo)水污染處理工作中的決策與應(yīng)急預(yù)案的制定。

2.3 重視資金支持,引導(dǎo)公眾參與

各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)在國家以及地方政府提供資金支持的基礎(chǔ)上建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急基金,努力貫徹和落實(shí)“誰污染,誰治理”原則來保證水污染處理工作的資金籌措工作,從而通過設(shè)施和技術(shù)的完善促進(jìn)相關(guān)部門在突發(fā)性水污染事件中職能發(fā)揮的有效性。另一方面要重視對公眾普及突發(fā)性水污染事件知識,做到信息的公開透明以防止社會秩序的混亂,同時(shí)要重視公眾對水質(zhì)的反應(yīng),設(shè)定專門機(jī)構(gòu)對公眾反應(yīng)的水質(zhì)問題做出調(diào)查與評估。

參考文獻(xiàn)

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