市場經(jīng)濟(jì)下西方國家的社會保障制度及借鑒

李虹

[摘要]社會保障與社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展密切相關(guān)，不斷社會保障體系是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中之義，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展則是完善社會保障體系的基礎(chǔ)，合理的社會保障能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。西方國家在建立完善的社會保障方面作為先導(dǎo)走在了我們的前面，其社會保障模式也有諸多成功之處與不足，建設(shè)中國特色社會主義保障制度的過程中我們要注意取其精華，棄其糟粕。

[關(guān)鍵詞]耦合性西方國家社會保障制度借鑒意義

社會保障通常被定位為社會的穩(wěn)定器，它不僅是一個社會學(xué)專有名詞，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常研究的重大論題。社會保障作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)有著重要意義。

一、社會保障與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的學(xué)理透視

1.馬克思主義的社會保障理論

馬克思在他的著作中涉及了某些社會保障的觀點(diǎn)，主要從兩個方面著手觀察，一是收入和分配，二是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度。同時(shí)馬克思從初次分配和再分配兩個層次對社會總產(chǎn)品進(jìn)行了劃分。再分配就是對社會總產(chǎn)品進(jìn)行第二次扣除，主要用于社會成員的教育、衛(wèi)生醫(yī)療保健、養(yǎng)老、建設(shè)公共福利設(shè)施以及進(jìn)行社會救濟(jì)。馬克思的這一論述高度概括了社會保障的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。

社會再生產(chǎn)就其內(nèi)容看既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，包括生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)兩個方面。社會保障對社會再生產(chǎn)的作用在于它是勞動力再生產(chǎn)即人的再生產(chǎn)的條件，勞動力的再生產(chǎn)是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)的前提條件，勞動力數(shù)量的增長以及勞動力素質(zhì)的提高，能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2.凱恩斯的反危機(jī)理論

凱恩斯認(rèn)為，國家的生產(chǎn)和就業(yè)主要取決于這個國家的有效需求，但由于三大心理法則的作用，經(jīng)常會出現(xiàn)有效需求不足，從而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使大量勞動者失業(yè)。資本主義國家經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，僅僅依靠市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制是無法順利解決的，因此必須要求國家利用財(cái)政支出和收入來影響消費(fèi)需求。社會保障作為國家干預(yù)的手段，具有相當(dāng)重要的地位，采取普遍的福利政策，有助于刺激消費(fèi)，保障就業(yè)，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。

從西方國家社會保障制度的發(fā)展歷史不難看出，現(xiàn)代社會保障制度是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人由自然人成為市場主體，并且面臨著市場經(jīng)濟(jì)競爭帶來的失業(yè)、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，從而對個人的生存構(gòu)成威脅，社會不穩(wěn)定因素增加，因此社會保障的建立成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的題中之義。社會保障的完善可以促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，同時(shí)也為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。社會保障可以為勞動者提供多方面的保障，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決一部分人的就業(yè)問題。但是如果社會保障標(biāo)準(zhǔn)超過社會承受能力，也會加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要建立與之相適應(yīng)的社會保障制度。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下的西方資本主義國家社會保障制度

1.西方國家社會保障的三種模式

第一種是德國模式。歐洲大陸大部分國家以及日本都沿襲了這一模式。德國模式的特點(diǎn)在于，它的社會保障體系是建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)之上的，主要是依靠勞動者對社會保障體系的貢獻(xiàn)，這一體系充分反映了國家內(nèi)部不同職業(yè)及其收入特點(diǎn)。法制的強(qiáng)制性也是德國模式的一大特色，具體表現(xiàn)在：公民必須參加法定的社會保險(xiǎn)，定期繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營除失業(yè)保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司獨(dú)立自主管理，政府僅僅起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

第二種是瑞典模式，包括北歐、英國、加拿大等國家。這一模式主要特征是社會保障內(nèi)容龐大、保障水平高，覆蓋范圍較廣，基本上覆蓋所有成員，不論其經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)狀況。其另外一個鮮明的特點(diǎn)是基金的來源于各行業(yè)的雇主，雇員基本上不繳納。

第三種是澳大利亞模式，美國在社會保障方面也是采用的這一模式。這一模式的特點(diǎn)是僅特定對象接受政府的保障，主要是生活貧困者，其余社會成員必須通過市場途徑謀求個人保障方式。私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國家則處于次要地位，保險(xiǎn)資金由雇主和雇員共同繳納，國家主負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和公費(fèi)補(bǔ)貼。

2.西方國家社會保障制度的特點(diǎn)

第一，從覆蓋面來說，社會保障覆蓋面非常廣泛。從社會保障的項(xiàng)目看，基本囊括了生、老、病、死、傷殘、子女等所有項(xiàng)目，從公民生活必需的健康、傷殘等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)到公民生活所必需的食物、教育、居住等各項(xiàng)社會福利，“從搖籃到墳?zāi)埂睙o所不包；從保障的對象看，凡事勞動者，不管在國有制還是私有制經(jīng)濟(jì)下勞動，不管是市民還是農(nóng)民，全體社會成員都處于社會保障的安全網(wǎng)之中。

第二，從社會保障資金的來源看，具有多樣性和多層次性。西方國家的社會保障資金來源于社會的多個方面，雇主、雇員和政府按一定比例承擔(dān)（工商保險(xiǎn)除外），企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府會給予補(bǔ)助，個人享有的社會保障也不會受到影響。由于非盈利租住和民間團(tuán)體發(fā)達(dá)，一部分社會保障金也會由他們資助，這樣就減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，從社會保障的運(yùn)行看，管理體系多元化、保障制度法制化。西方國家的社會保障管理體系的主力是企業(yè)、地方政府管理，國家僅僅起輔助作用，管理相對比較分散，權(quán)利下放，較之中央政府，地方政府權(quán)力比較大。各國一般都設(shè)立單獨(dú)的社會保障機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)實(shí)行自上而下單獨(dú)管理，政府對社會保障進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。西方國家社會保障法律體系比較完善，而且他們通過立法將社會保障納入社會經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，從而賦予其合法性。在社會保障體系保障之內(nèi)的公民不需要提交申請，社會保障會依照法律規(guī)定自動提供，提供者也無需進(jìn)行選擇。從而使社會保障成為公民的一項(xiàng)絕對的經(jīng)濟(jì)保障。

3.西方國家社會保障制度面臨的問題及其改革

首先，隨著社會的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家普遍遇到老齡化人口的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金增加，加上失業(yè)救濟(jì)費(fèi)以及各項(xiàng)社會福利，政府負(fù)擔(dān)加重，社會保障的支出成為經(jīng)濟(jì)增長的一個負(fù)擔(dān)。削減福利開支與保護(hù)既得利益矛盾突出，政府在社會保障中的職能受到挑戰(zhàn)。

其次，社會保障規(guī)模日益膨脹，影響了勞動者投資和生產(chǎn)的積極性，經(jīng)濟(jì)效率下降，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。高社會福利在一定程度解除了勞動者的后顧之憂，進(jìn)而降低了勞動者的勞動積極性，經(jīng)濟(jì)效率下降，經(jīng)濟(jì)下降無形中減少了社會保障的來源，進(jìn)而社會福利減少，社會福利減少影響勞動者的積極性，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就使得社會保障維護(hù)了公平但犧牲了效率。

最后，社會保障規(guī)模的擴(kuò)大，帶來社會保障的管理機(jī)構(gòu)和管理人員增加，最終使得社會保障機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，降低了社會保障資金的運(yùn)作效率，加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞社會保障制度出現(xiàn)的這幾個問題，西方國家開始進(jìn)行改革，主要在三個方面進(jìn)行：增加社會保障的收入，縮減開支，加強(qiáng)管理。在增加社會保障收入方面，提高納費(fèi)的上限，加速調(diào)整頻率，適當(dāng)?shù)膶δ承╉?xiàng)目征收所得稅；在削減社會保障開支方面，改變之前社會保障由國家全部包攬下來的做法，政府縮小干預(yù)社會保障的范圍和項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目交給其他機(jī)構(gòu)如慈善機(jī)構(gòu)、互助組織、家庭等來處理，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提倡企業(yè)自辦保險(xiǎn)，政府從稅收等方面采取一些經(jīng)濟(jì)手段支持商業(yè)保險(xiǎn)，并給居民創(chuàng)造各種條件，促使他們積極參加各種保險(xiǎn)：在社?；鸬墓芾矸矫?，對申請者的條件加以規(guī)定與限制，改變了原來自動申請的做法，對福利服務(wù)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對享受福利者經(jīng)濟(jì)狀況和其他情況進(jìn)行考核，從而保證福利發(fā)到最需要的人手中。

西方國家的社會保障的改革，是在并不涉及其本質(zhì)上的小修小補(bǔ)，社會保障改革，不僅是一個社會經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治問題，處理不好會影響到社會的動蕩，所以要謹(jǐn)慎細(xì)微。

三、西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方國家在社會保障方面起步早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，盡管現(xiàn)行的社會保障制度還面臨一些問題，對起步較晚的我國的社會保障制度仍具有強(qiáng)大的借鑒意義。

第一，社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的基礎(chǔ)和保證，社會保障是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的動力和支撐。社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。但是如果保障過度，會嚴(yán)重影響社會效率；如果保障不到位，會影響社會公平，影響人們生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國家高水平的社會保障，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個負(fù)擔(dān)，而我國的社會保障水平偏低，又損害了社會的公平，使社會保障不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。因此社會保障健康有序進(jìn)行，必須在公平和效率之間尋找一個最佳的平衡點(diǎn)。

我國現(xiàn)在仍然是一個發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化得任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，加上我國的人口多，而且農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘慕^大部分，所以當(dāng)前我國的社會保障制度，要以“基本保障性”為主，不能盲目追求西方發(fā)達(dá)國家的高福利。

第二，社會保障要覆蓋全民，實(shí)現(xiàn)社會保障所應(yīng)該具有的公平性。西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度覆蓋范圍非常廣，涉及絕大多數(shù)公民，其社會保障并不涉及所有制的不同，真正體現(xiàn)了公平性。而我國受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制仍然存在，這也導(dǎo)致了社會保障體系的城鄉(xiāng)二元分割。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保障資金直接來源于財(cái)政撥款，而企業(yè)則從成本中扣除。在這些單位就業(yè)的社會成員可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會福利待遇；廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老主要依靠土地和家庭其他收入。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)分割的社會保障體系弊端日益顯露，妨礙了社會公平與穩(wěn)定，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立覆蓋全民的社會保障體系尤為重要。黨的十七大確立的“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是近期我國社會保障制度發(fā)展的重要目標(biāo)

第三，完善社會保障的相關(guān)法律。西方發(fā)達(dá)國家的社會保障都是立法在前。而我國社會保障已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但是至今還沒有完善的社會保障體系。社會保障立法具有滯后性和不適應(yīng)性。社會保障實(shí)踐缺乏法律的保護(hù)和規(guī)范。缺乏法律保障，有的的企業(yè)會有各種借口 不繳、少繳或欠繳社會保障金，公民就會不參加社會保險(xiǎn)，公民社會保障的權(quán)利就會受到損害，所以加強(qiáng)社會保障立法是當(dāng)務(wù)之急。

第四，完善社會保障的管理體制。加強(qiáng)社會保障基金的管理，建立統(tǒng)一社會保管管理體系，使管理體制暢通運(yùn)行，提高社會保障基金管理效率，改變我國社會保障基金原有的各地區(qū)、各行業(yè)分散管理，實(shí)現(xiàn)對社?；鸬娜纸y(tǒng)籌管理，保障全體公民社會利益。

國家在我國的社會保障中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這無形中加重了政府的負(fù)擔(dān)。所以可以借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，在社會保障中發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、私人資本、慈善機(jī)構(gòu)的作用，充分調(diào)動民間的力量，提高社會保障的效率，有效維護(hù)公平。

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