基統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村社會保障研究

史文雷　徐蕾

[摘要]圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村社會保障問題，介紹了衡水市農(nóng)村社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，給出完善農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障衡水

圍繞衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃精神，落實衡水市2012加強社會保障體系建設(shè)任務(wù)，進一步加強社會保障體系建設(shè)。

一、衡水市農(nóng)村社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得長足進步。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民穩(wěn)定增加，到2011年參合率達到93.78%，人均籌資水平由2010年150元提升至2011年的230元。同時新農(nóng)合統(tǒng)籌基金也大幅增加，最高支付限額提高到6萬元/每人每年，達到全市農(nóng)民人均純收入的6倍以上。2012年上半年，全市共有90多萬人次參合農(nóng)民得到了經(jīng)濟補償，資金達到2.31億元，大幅度提高了農(nóng)民的受益水平。

2012年上半年衡水市參合率達96.79%，共有326.82萬農(nóng)村居民參合，人均籌資標準達290元，比2011年人均提高60元。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，較2011年提高5個百分點，最高支付限額提高到每人每年7萬元。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大。自2009年衡水市棗強縣實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度首批試點以來，先后又有安平、冀州、故城、景縣、武邑、桃城被列入國家級新農(nóng)保試點縣，參保率獲得大幅提升，使得可享受新農(nóng)保政策的達到744815人。到2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將基本實現(xiàn)全覆蓋。

3.被征地農(nóng)民社會保障問題得到逐步解決。衡水市制定了《衡水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則（試行）》文件,為維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民年老生活，規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作程序提供了保障。

二、衡水市農(nóng)村社會保障存在的主要問題

1. 與城市社會保障相比，農(nóng)村社會保障水平較低。衡水在河北省屬于欠發(fā)達地區(qū)，據(jù)河北省統(tǒng)計年鑒，衡水市2010年地區(qū)生產(chǎn)總值為781.82億元，人均相對其它河北省地級市更低，過低的人均生產(chǎn)總值，導(dǎo)致了城市社會保障偏低，幾乎以純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的衡水市農(nóng)村社會保障水平投入水平，籌資水平更低。同時衡水市經(jīng)濟社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等矛盾，同時還存在中心城市帶動力不強，城鎮(zhèn)化水平低，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題，因而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的工作十分繁重。

2.城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接還需完善。于2010年1月1號國家開始實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移[5]。衡水市在2012年人力資源和社會保障工作會議上的講話中提到要進一步鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，2012年醫(yī)療保險要實現(xiàn)實質(zhì)性的市級統(tǒng)籌，工傷保險在市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上逐步向省級統(tǒng)籌邁進。

3.商業(yè)保險覆蓋面還較低。雖然衡水市在保險方面取得了很大進步。衡水市積極貫徹實施《社會保險法》和新《工傷保險條例》，2011年，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18.4萬人，凈增參保職工1.8萬人；工傷保險參保職工21萬人，凈增1.6萬人。但離我市商業(yè)保險廣覆蓋，實現(xiàn)人人享有保險還有很長的路要走。

衡水市從2002年啟動實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度， 2009年建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2011年，全市共有59.7萬人參加了基本醫(yī)療保險，享受著醫(yī)保待遇。但達到醫(yī)療保險全覆蓋，還需要繼續(xù)努力。

三、完善衡水市農(nóng)村社會保障體系的對策建議

1.努力提高農(nóng)村社會保障水平。由于歷史的原因，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系不可能建立，更不能實現(xiàn)社會保障水平的城鄉(xiāng)一致性。但是隨著經(jīng)濟水平的提高和社會的公平化推進，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度是最終目標。衡水市起草了《衡水市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案》，提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險醫(yī)療待遇水平。以后還需要進一步健全以城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、農(nóng)村五保為主要內(nèi)容的社會保障救助體系，并且保證養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等五項社?；鸬陌磿r足額發(fā)放。

2. 繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度不是走平均主義、吃大鍋飯，而是在逐步提高城市化水平的同時，更加完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，逐步構(gòu)建一種適應(yīng)社會發(fā)展，解決社會矛盾，提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)相對公平和合理的社會保障體系。并在具體實施中，以系統(tǒng)論的思想統(tǒng)一考慮，逐步提高，并特別關(guān)注農(nóng)村社會保障工作?；诖?衡水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展應(yīng)作為一個統(tǒng)一整體，整盤考慮，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

3. 繼續(xù)做好各項社會保險擴面工作。繼續(xù)貫徹實施《社會保險法》和新《工傷保險條例》，并積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，結(jié)合衡水市實際情況，制定科學(xué)的試點實施辦法，達到全面啟動新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的目的，使得城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。

四、結(jié)語

繼續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系建設(shè)，在執(zhí)行上級的政策的同時，加強社會保障創(chuàng)新性工作，有區(qū)別的、有針對性的制定本市的社會保障制度，并有效執(zhí)行，最終達到切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并充分調(diào)動農(nóng)民參與社會保障的積極性與主動性，獻言獻策，加強監(jiān)督，讓農(nóng)民在高速發(fā)展的社會經(jīng)濟中，共享經(jīng)濟成果，

參考文獻：

[1]衡水市人民政府.衡水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[R].2011

[2]河北省政府網(wǎng)站.衡水市社會保障事業(yè)成效斐然[OL].http://www.hebei.gov.cn/article/20110830/1830055.htm ,2011

[3]王瑾.衡水市推進社會保險體系建設(shè)[N].衡水日報,2012

[4]衡水市人力資源和社會保障局信息公開.在全市人力資源和社會保障工作會議上的講話[EB].2012

[5]王伶雅.養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法等新法律法規(guī)今起實施[N].成都日報,2010